某某市应急管理局2024年法治政府建设年度报告
...市应急管理局2024年法治政府建设年度报告
2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的...大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，采取一系列扎实有效的举措，认真履行职责，严格依法行政，推动部门法治政府建设持续走深走实，依法行政水平持续提升。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，推动落实法治政府建设。
1.深入学习党的...大和二十届三中全会精神以及习近平法治思想，研究部署法治政府建设。局主要负责同志主持召开局党委会和党委理论学习中心组会议，带头学习党的...大和二十届三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治建设重大部署，围绕省委具体工作部署和市委中心工作，研究具体措施，把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于法治建设的战略决策上来。我局两次邀请市委宣讲团成员宣讲党的二十届三中全会精神、习近平总书记视察...重要讲话重要指示精神以及我市推进...部署要求，引领带动全局上下迅速兴起学习宣贯热潮。局机关各党支部将学习党的...大和二十届三中全会精神纳入"三会一课"第一议题，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及《党的二十届三中全会《决定》学习辅导百问》等权威辅助读物，做到读原著、学原文、悟原理，不断提高党员干部法治素质。
2.落实法治建设第一责任人职责，大力推进法治政府建设。局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》《...省法治政府建设实施纲要》等文件精神，结合《...市贯彻落实〈...省法治政府建设实施纲要〉分工方案》和我市2024年全面依法治市工作要点要求，将法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合，推动应急管理法治建设各项工作落实。同时，结合2023年度法治...建设考评工作，制定了《...市应急管理局2023年度法治...建设考评存在问题整改方案》，针对我市在2023年度法治...建设考评法治建设存在的问题，认真对照检查，举一反三，明确工作目标、整改任务措施、责任单位等，通过开展自查，查找差距，落实整改，以更高标准、更严要求推动法治建设。
3.狠抓普法宣传，不断提高公众法治意识。发挥"三委三部"办公室统筹协调作用，在防灾减灾宣传周、"安全生产月"、"森林防灭火宣传月"等重要时间节点，推动各地各有关部门开展形式多样的普法宣传。各地各有关部门通过微信公众号、抖音号、户外宣传栏等多种渠道，深入开展《突发事件应对法》《...省安全生产条例》等法律法规宣传教育，持续开展"五进"活动，提高生产经营单位从业人员和社会公众安全意识。
（二）深化"放管服"改革，进一步优化营商环境。
1.严格安全生产资格考试，提高公共服务质效。在实现申报"一次跑"、考试"一日结"、取证"一天办"的基础上，积极推进市级安全生产资格考试公共考试点建设，严格实施资格考试"考培分离""交叉考试"制度，共组织特种作业人员考核...人，企业主要负责人和管理人员考核...人，复训...人，全部在承诺时限内办结。
2.开展专家指导服务，提升本质安全水平。结合全省实施"万名专家下基层服务帮扶促安全"行动，构建"1＋4＋..."行动矩阵，对接邀请省市行业专家约...人次，对安全生产和防灾减灾救灾各行业领域开展指导帮扶约...家次，对相关企业工作人员开展培训累计约...人次。通过专家全科式、服务式的"安全体检"，切实带动提升基层监管部门和企业发现隐患、整改隐患的能力水平，工作经验得到省应急管理厅宣传推广。
3.强化业务指导，提升基层应急管理行政执法水平。推动各县（市、区）应急管理局对下放到镇（街）的...项行政执法权，通过开展综合培训、联合执法、咨询服务等方式，做好基层执法"传帮带"。组织开展业务培训，提升基层人员履职能力。编纂《应急管理实用法律法规汇编》，收录各类应急管理有关法律法规和重要文件...个，作为行政执法规范的实用工具书，发放给全市应急管理系统执法人员，促进规范化执法。
（三）完善应急管理体系，提高突发事件应急处置能力
1.创新应急委工作机制，深化基层应急管理改革成效。全面完成市、县两级应急指挥中心改设应急指挥部，谋划镇（街）一级应急指挥中心（部）建设，进一步完善横向到边、纵向到底的应急指挥体系。优化值班模式，市、县两级全面形成"1＋1＋2"三级值班值守架构，进一步提升全市调度指挥、会商研判、响应联动能力，经验做法得到省应急管理厅专门发文推广。在新一轮镇（街）机构改革中，所有镇（街）均单独设立应急管理办公室，在村（社区）一级推广设立应急救援组，承担日常应急管理工作和突发事件先期处置职责，进一步完善县、镇（街）、村（社区）三级应急联防联控体系，持续打造基层应急管理改革"...经验"。
2.构建多元化应急救援力量体系，持续提升应急救援能力。推动市、县、镇各级综合应急救援队伍建设，培育...支社会应急救援队伍，不断完善政府主导、社会参与、协同配合的多元化应急救援力量体系。进一步完善应急预案体系建设，在市、县、镇三级各类突发事件应急预案修订完成的基础上，...个行政村（社区）修编完成应急处置"一页纸"预案。组织开展系列应急演练，以练促防推动实战救援能力提升。同时，紧抓国家增发超长期特别国债历史机遇，争取各类上级资金，申报...省自然灾害能力提升工程基层防灾项目，为市、县、镇三级综合应急救援队伍采购森林防火、三防抢险、地震地质救援、综合保障等多类应急救援装备，推动全市应急物资储备改头换面"大升级"。
3.强化数字化转型，推动应急管理科技信息化建设。推进自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目建设，配齐配强大中型无人机、370兆无线通信系统等高精尖科技设备，完成市、县、镇三级应急指挥中心升级改造，为全市...个"三断"高风险村配置卫星电话，确保各级应急指挥中心－现场指挥部－灾害一线实现同频共振、前后联动。市监测预警中心现接入...个单位...个信息化系统，数据涵盖安全生产、自然灾害、城市生命线等领域，实现了监测预警、值班值守、事件接报、应急响应、指挥调度、研判分析全流程数字化办公，安全监管精细化程度不断提高。
（四）强化执法监督，严格规范公正文明执法
1.制定年度执法监督检查计划，推动分类分级执法。印发《...市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，明确年度监督检查执法人员、重点检查项目，并按照《...市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则（暂行）》，推动分类分级执法。据统计，2024年市、县两级应急管理部门组织检查生产经营单位...家次，发现隐患数...个，实施行政强制...次，实施行政处罚...次，罚款...万元。
2.落实行政执法"三项制度"，提高行政执法规范化水平。
强化行政执法公示制度，将行政许可、行政处罚事项及时录入双公示平台系统，行政检查事项录入...省行政执法信息公示平台，自觉接受监督。落实重大执法决定法制审核制度，2024年组织召开局案审会集体讨论案件...宗，商请法律顾问出具审核复函...份，未发生行政复议、行政诉讼案件。结合省应急管理厅、市司法局关于开展行政执法案卷评查工作部署要求，组织开展全市应急管理系统行政执法案卷评查，对发现的问题督促落实整改，切实提高依法办案水平。
3.强化问题导向，开展执法领域突出问题专项整治。印发《...市应急管理局开展2024年涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》，明确专项整治工作目标、专项整治范围、内容、责任单位以及工作步骤与措施等，同时组织应急管理系统针对执法不公、随意性执法、选择性执法等问题，开展自查自纠，制定具体措施并组织实施。整治期间共发现问题...个，全部落实整改，确保专项整治工作取得实效。
二、存在问题
虽然我局在推进法治政府建设做了不少工作，但对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是专项执法工作开展还不够扎实。市县两级应急管理部门执法人员偏少，具有危化品等专业背景的执法人员相对较少，行政执法能力还需进一步提升。基层执法还较为薄弱，一些镇（街）虽有开展安全生产执法检查，但立案查处的案件偏少，发挥基层执法力量方面还有提升空间。二是部分企业安全生产主体责任落实还不到位。一些企业安全生产意识不强，重效益轻投入，重生产轻安全，辨识危险和自我防护能力不足，侥幸心理、麻痹大意依然存在；部分企业从业人员仍会出现违规作业和违反劳动纪律现象，企业安全生产还存在不同程度的隐患问题。三是基层执法保障能力还不强。机构改革后，在市级层面，执法车辆、执法装备设备、信息化方面安全监管执法队伍保障较原来有了较大提升，但基层方面对安全生产投入较为不足，执法相关装备配备欠缺，影响执法效果和质量。四是应急救援能力建设方面还需加强。我市经济基础较为落后，基层应急救援信息化支撑能力不强，在面对某些特定领域的抢险救援处置时，应急救援储备装备品种不够齐全，难以应对繁重及复杂化的救援任务，镇（街）综合应急救援队伍技战术水平还有待进一步提高等。
三、下步工作计划
接下来，我局将进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，创新工作思路，狠抓法治政府建设工作落实。
（一）强化目标导向，全面夯实应急管理工作基础。按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》《...省法治政府建设实施纲要》的部署要求，结合应急管理"十四五"规划，加快推进市防灾减灾基地项目建设、基层应急管理能力高质量发展等重点工作，不断深化应急管理体系改革创新，夯实应急管理各项"硬件基础"，打牢各项"软件根基"，不断加速应急管理能力现代化建设。
（二）落实责任体系，压实安全生产监管责任。以推进安全生产治本攻坚三年行动、"万名专家下基层、服务帮扶促安全"行动为抓手，落实"党政同责、一岗双责"和"三个必须"要求，针对重点行业领域开展安全生产隐患排查整治，落实"五个一律"执法措施，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生，有效防控压减一般事故，筑牢防范安全事故"防火墙"。同时，以严格的考核督查问责倒逼安全生产责任落实，层层压实市县镇村和行业部门监管责任，打通安全生产责任落实"最后一公里"。
（三）加强执法建设，提升依法行政能力。强化行政执法责任制，依托行政执法信息化平台，推动行政执法案件录入信息化系统，实现全流程闭环管理。加强执法人员经常性培训，重点学习有关法律法规和业务知识，提高执法人员素质和工作能力。加大投入，努力配齐配全执法监察装备，为开展执法监察活动提供保障。持续加强对镇（街）应急管理行政执法"传帮带"，提高基层行政执法水平。
（四）提升应急能力，为城市安全发展保驾护航。完善行政村（社区）防灾减灾救灾能力"十个有"建设，做好应急物资储备管理和调拨工作，巩固提升基层防灾减灾救灾能力。加强"智慧应急"建设，推动科技信息化技术应用赋能风险监测预警和临灾应急处置全流程，强化"三断"极端情况下应急通讯保障。持续推进专业应急救援队伍"四个统一"建设，提高队伍建设标准化、能力专业化、管理规范化水平。统筹指导社会应急力量健康发展，完善多元化应急救援力量体系，织密应急救援"防护网"。
