市优化政策稳经济、强信心 释放潜力促消费、惠民生工作情况报告

〔*〕市优化政策稳经济、强信心释放潜力促消费、惠民生工作情况报告

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要"加快培育完整内需体系""完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济"。这是落实党的二十大提出的"把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来"战略任务，有效发挥大国经济优势、加快构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的钟爱的举措，也是充分释放国内市场潜力的重要途径。习近平总书记在9月26日召开的中共中央政治局会议也指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构；强调要培育新型消费业态。

一、2024年以来〔*〕市消费市场回升向好

一段时期以来，为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要指示批示精神，认真落实习近平总书记在中央政治局常委会会议、中央政治局会议上关于当前经济形式和经济工作的重要讲话精神，党中央、国务院加力推出了稳经济的一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。数据显示，今年1－8月，全国投资消费持续增长，事关长远、支撑可持续发展、有利可持续发展的制造业投资增长9.1％，比整体投资高5.7个百分点，"两新"（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作成效明显，汽车、家电产品销量回升较快，预计9月份主要厂商乘用车零售量比上月增长10％；居民消费价格（CPI）同比上涨0.2％，其中8月份上涨0.6％。

随着党中央、国务院近期出台的稳经济一揽子增量政策持续落地见效，9月底以来，河南、广州、海南省东方市、天津等多省市，陆续发布公告取消限制性住房措施，一定程度上拉动了刚需住房市场。浙江省也陆续出台一系列稳投资促消费政策措施，对〔*〕市消费市场的蓬勃发展起到了积极的推动作用。

2024年前三季度，〔*〕市生产总值（G〔*〕P）15215亿元，同比增长4.5％；服务业增加值10772亿元，同比增长4.6％，；社会消费品零售总额5581亿元，同比增长2.0％，比1－8月回升1.0个百分点，比上半年回升2个百分点。

得益于购车补贴、"以旧换新"等政策的精准发力，前三季度，〔*〕新能源汽车零售额增长21.8％；家用电器和音像器材类零售额增长6.7％，比上半年回升12.4个百分点；居民消费价格（CPI）同比增长0.3％。八大类商品及服务价格同比"六升一平一降"，其他用品及服务、教育文化娱乐、衣着、生活用品及服务、医疗保健、居住类价格分别上涨4.1％、2.7％、2.3％、0.3％、0.3％和0.1％；同时，从10月开始，〔*〕还将陆续发放涵盖餐饮专项消费券、商超消费券和手机平板穿戴设备等消费电子产品的、总额度为4.3亿元的消费券用于拉动消费。

政府持续推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新等既利当前更利长远的举措，下拨"两新"能力建设领域专项资金〔*〕亿元，对参与2024年"家电以旧换新"活动的企业给予资金补贴〔*〕亿元。在促进房地产市场止跌回稳方面，〔*〕市也从购房政策、贷款利率等方面作了利好广大人民群众的政策调整，但无论是取消限购、取消限售，还是取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准等政策，对持续刺激购房需求的成效仍然存在较大不确定性。

二、〔*〕市消费市场存在的问题

（一）信心不足。受当前世界经济形势影响，部分消费者收入水平下降，不确定性增加，消费者更加注重储蓄和理性消费，减少了不必要的消费支出，导致消费信心不足。比如，一些原本有购房计划的消费者，由于担心收入不稳定，推迟了购房计划，导致〔*〕市的房地产市场止跌回稳成效不佳。

（二）消费整体环境有待优化。部分消费领域存在着假冒伪劣商品、价格欺诈、售后服务不到位等问题，影响了消费者的消费体验。在〔*〕市的一些市场和电商平台上，仍存在着销售假冒伪劣商品的现象。比如，在2024年国庆前夕一次市场检查中，执法人员共查处了〔*〕起销售假冒伪劣商品的案件。

（三）新型消费业态培育不足。〔*〕市消费市场结构尚需优化，主要表现在高端消费和服务消费占比较低，中低端消费占比较高，新型消费业态培育不足。一是高端消费品牌数量较少，消费者选择有限。比如，在高端餐饮市场，〔*〕市的高端餐饮品牌连锁店数量仅为〔*〕家，与一线城市相比存在较大的差距。二是教育、医疗、养老、家政等服务消费市场发展相对缓慢，难以满足消费者的需求。比如，在养老服务市场，〔*〕市的养老机构仅有〔*〕家，且服务质量参差不齐，高端的养老服务项目匮乏；又如，在家政服务市场，〔*〕市能够提供"代炒菜"、私厨上门服务的家政机构数量较少。三是消费市场区域发展不平衡，中心城区消费市场较为繁荣，偏远地区和农村地区消费市场相对薄弱。比如〔*〕等在农村地区，消费者消费观念相对落后，消费环境也有待改善，一些现代化商业设施和消费服务尚未普及。

（四）部分政策尚需优化。今年以来，全国大部分省区市新发放个人住房贷款利率持续下降，〔*〕市四大国有商业银行也先后下调个人住房贷款利率至〔*〕％，先后〔*〕次下调存量房贷利率。2024年5月18日起，中国人民银行下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，5年以下（含5年）和5年以上首套个人住房公积金贷款利率分别调整为2.35％和2.85％，但对于已经发放住房公积金贷款的调整需等到2025年1月1日起方可执行。

三、推动〔*〕市消费市场发展的意见建议

（一）提升消费信心。把稳就业保就业作为重大政治责任，积极落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，通过降低社保费率、发放稳岗补贴等措施，减轻企业负担，稳定就业岗位，提高居民收入。比如，探索设立相关专项基金，对吸纳就业人数较多的企业给予一定资金奖励；又如，鼓励银行加大对小微企业信贷支持力度，进一步降低贷款利率，提高信贷额度。

（二）进一步优化社会保障体系建设。认真贯彻落实党中央关于