2025年第一季度政府工作报告

2025年第一季度政府工作报告

一、2025年第一季度工作情况

（一）经济运行持续企稳回升，主要指标合理区间运行。全市地区生产总值按可比价格计算，同比增长3．5％，增速高于全国、全省，规上工业增加值增长4．1％，固定资产投资增长2．0％，社会消费品零售总额增长4．5％，居民消费价格指数（CPI）累计涨幅0．3％，进出口总额增长7．0％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4．6％、6．3％。各项主要指标符合预期、位居全国前列，经济保持平稳增长态势。创新实施"上海20条"等稳增长政策，制定实施经济恢复提振"27条"、重大工程"139条"、新一轮专项行动计划等系列政策举措，工业生产者出厂价格指数（PPI）、工业企业利润等主要经济指标降幅收窄、连续回升；扩内需、稳外需同步发力，促进经济增长全面回升。

（二）产业结构调整持续加力，新兴产业发展壮大。大力发展战略性新兴产业和高端制造业，推进一批重大项目开工建设，新能源汽车、生物医药、电子信息、高端装备、先进材料等新兴产业规模加快壮大，在工业重点行业产值中的比重分别达到29．3％、27．1％、26．2％、18．2％和12．7％。加快推进数字基础设施建设，新建成5G室外基站4049个，累计达1．9万个，千兆宽带网络覆盖用户数达到246万户，5G网络基本覆盖全部中心城区和郊区新城。推进科技创新功能体系建设，高水平建设张江科学城、紫竹高新区、长三角国家技术创新中心上海基地，推进长三角集成电路、生物医药、人工智能三大产业创新中心建设。实施扩大内需战略，大力促进消费复苏，开展"上海购物节""五五购物节"等系列促消费活动，推出美食、购物等主题旅游季，新增一批国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村，推进国际艺术品交易中心建设、南京路步行街东拓段开放等工作。

（三）发展新动能持续积蓄，新经济新业态茁壮成长。深入推进国际消费中心城市建设，举办"五五购物节"等重大促消费活动，大力拓展消费新业态新模式，新增首店1078家、保持全国第一，社会消费品零售总额增长13．6％。着力扩大有效投资，在5G、人工智能、生物医药等一批重大产业项目获批开工。上海证券交易所科创板股票上市委员会发布公告，批准科创板首发企业申报。完善支持中小企业发展政策，首批226家企业参加国家级"专精特新"小巨人评选，获评企业总数达124家，国家发改委发布首批10个中小企业数字化转型标杆地方。加快发展绿色低碳产业，崭新的"上海蓝"正式发布，新增光伏装机34万千瓦。成功举办第三届进博会，参展企业采购商超4．2万人，按一年计累计意向成交726．2亿美元、比上届增长2．1％，溢出带动效应进一步放大。

（四）城乡融合发展持续推进，一体化生活圈建设取得新成效。全面推进长三角生态绿色一体化发展，共同启动虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，北虹桥交通商务区总体方案编制完成。嘉闵线、13号线二期、21号线一期等一批重要轨道交通项目和高铁枢纽配套工程开工建设，轨道交通运营总里程达到831公里，继续保持全球城市第一。加快推进南北转型发展，吴淞创新城规划和两个1平方公里先行启动区控详规划正式获批，完成外环以南9平方公里城市和景观设计国际方案征集。推进乡村振兴，完成9个乡村振兴示范村建设，打造乡村振兴示范片区3个。优化生产生活生态空间布局，完成镇村集体经济产权制度改革试点，推进"土地股份合作＋飞地经济"改革，推动1．41万户农民相对集中居住，新建130余个乡村振兴示范村。

（五）社会民生持续改善，基本民生底线兜住兜牢。就业形势总体稳定，出台稳就业促发展政策举措，发放稳岗返还资金20．6亿元、稳定岗位422．6万个，帮扶失业人员再就业46万人，高校毕业生初次就业率保持全国领先。教育发展更加优质均衡，"双减"工作初见成效，义务教育公办、民办学校同步招生全面推行，产教融合型城市建设试点启动实施，国家教育综合改革试点任务圆满完成。医疗卫生服务保障不断完善，公立医院改革深入推进，临床研究水平不断提高。文体事业蓬勃发展，H图书馆东馆、H博物馆东馆、少儿图书馆新馆、天文馆等新设施投入使用，成功举办世园会、中国国际旅游交易会、市民体育大会等重大活动。

（六）政府治理效能持续提升，营商环境不断优化。全面推进政务服务"一网通办"，完成"一网通办"改革国家督察整改任务，政务服务事项全程网办率、电子证照应用率分别达94．6％、94％。新推出"随申码·快办"政务服务事项151项，"一卡通"便民服务事项达到115项。全面加强市场监管，健全重大决策事中事后评估制度，深入开展反垄断和防止资本无序扩张专项治理，维护公平竞争的市场秩序。

二、工作中存在的不足

我们也清醒地看到，经济社会发展仍然面临不少困难、问题和挑战。经济全面持续恢复的基础尚不牢固，居民消费仍受制约，制造业投资增长后劲不足，一些企业特别是小微企业生产经营困难增多。关键核心技术"卡脖子"问题仍然突出，产业链供应链的自主可控水平亟需提高，持续激发企业主体创新活力和动力要下更大功夫，更高水平改革开放再出发任重道远。城市精细化管理还要继续下绣花功夫，老小旧远等民生服务仍需提质增效，绿色低碳生产生活方式转型必须久久为功。政府服务管理效能还要持续提升，在多重目标中把握动态平衡、防范风险的能力仍需增强，全面完成本届政府各项目标任务还要付出更为艰苦的努力。

三、2025年下半年工作主要任务

（一）发挥重大项目投资拉动作用，持续推动经济稳中提质。坚持"项目为王"，强化"两新一重"建设，更加注重从源头上优化项目组织管理方式，发挥重大项目牵引作用和政府投资撬动作用，提高项目前期工作审批服务效率，加大要素供给保障力度，全力支撑经济稳增长。高质量做好重大项目储备。立足贯彻国家重大战略，抓住产业升级、基础设施更新等重大机遇，精心谋划储备一批战略性、支撑性、引领性的重大项目，推动更多项目进入国家盘子。更大力度建设"五个中心"。全力落实国家重大规划，围绕科技、产业、金融等重点领域，深化自贸试验区临港新片区建设，做强高质量发展引擎。

（二）全力推动经济平稳健康发展，持续提升城市能级和核心竞争力。坚定不移推进转型升级，持续强化"四大功能"，加快构建现代产业体系，进一步增强经济发展的动力活力和优势潜力。加快推进国家重大产业布局落地。聚焦基础领域和先进制造业等领域，做好重大项目落地准备、持续推进和投产见效。大力推进服务业高质量发展。加快发展研发、设计、咨询、检验检测等高附加值服务业，深化文旅融合，推动平台经济规范健康持续发展。积极推动外贸保稳提质。深入实施外贸高质量发展行动计划，持续提升港口集疏运效率，加快外贸新业态新模式发展。

（三）着力提升科技创新能力，强化教育、科技和人才的基础性战略性支撑。深入实施创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，努力提升上海在全球创新格局中的位势。聚焦基础学科、战略导向领域，健全面向基础研究重点团队的长期稳定支持机制。积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，布局一批市级重大科技专项。强化企业科技创新主体地位，加快建设一批高能级共性技术创新平台，支持企业牵头组建创新联合体，促进高新技术产业化、规模化应用。高标准建设长三角国家技术创新中心。支持上海光源等装置开展用户开放和共享，强化大型科学仪器设施的共享利用。

（四）扎实推进长三角一体化，更好统筹重点区域协调发展。全力支持配合长三角共建共享生态环境联保共治机制，加快共建江南水乡客厅。积极推进长三角跨省市轨道交通建设，加快建设联通长三角世界级港口群标志性工程，共同打造一批示范样板。深化产业链协同发展、创新链精准对接、供应链深度融合，支持上海、杭州等地建设全球投资贸易首选地，推动苏州等城市建设成为长三角全球数字变革策源地。

（五）统筹推进重点领域改革，更大力度释放发展活力。深化国资国企改革。坚持分类改革方向，发挥国有资本投资运营公司作用，完善中国特色国有企业现代公司治理。深化财税体制改革。坚持"三保一优一防"，增强财政可持续性，深化预算绩效管理