市城乡建设局城建工作情况汇报

〔*〕市城建工作情况汇报

近年来，在〔*〕市委市政府的坚强领导下，我局紧紧围绕中心工作，以推动城乡建设高质量发展为目标，聚焦住房保障、建筑业发展、民生项目建设、民生服务保障等重点领域，攻坚克难、担当作为，各项工作取得了积极成效，现将近10年城乡建设方面工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）稳市场，惠民生，住房保障更加完善。一是房地产市场运行平稳。近十年，我市房地产市场运行基本平稳，镇化率由2015年的60.1％提高到2024年的67％，根据市场形势变化相继出台了"房八条""房七条""〔*〕"等政策，开展了"换新购""刚需购""返乡购"等促销活动，商品房库存去化周期基本保持在〔*〕个月以内。近年来，为满足多层次住房需求，我市持续推动改善型住宅建设，截止目前共认定改善型试点项目17个。鼓励开发商对存量房提升改造，相继出台了《存量商品房准改善型改造提升实施方案》《技术措施》等政策，确定14个项目作为改造提升试点。二是保障房建设提质增效。把保障性安居工程建设工作列为民办实事项目和重点建工程来实施推进，省政府每年下达的镇保障性安居工程目标任务均高质量完成，2015年至今全市完成镇棚户区改造新开工（含货币化）〔*〕万套，新开工（筹集）保障性租赁住房〔*〕万套。2020、2021年，我市镇棚户区改造工作连续两年受到省政府真抓实干督查激励表彰。三是物业管理水平逐步提升。截止目前，全市物业服务企业共〔*〕家，托管面积〔*〕亿平方米，从业人员〔*〕万人。2015年以来，我市相继出台了《〔*〕市物业管理条例》《市区住宅小区物业管理服务工作绩效评价办法》等27项规范性文件，建立了"市、县、街镇、村居"四级物业管理工作体系。先后启动三轮物业管理服务水平提升三年行动，建立了行业信用监管"红黄黑榜"体系，发布红榜企业〔*〕家、黄榜〔*〕家、黑榜〔*〕家，推动成立业主自治组织〔*〕个。实施"红色物业"拓面提质行动，成立物业企业党组织〔*〕个，在全省首创出台物业服务行业基层党组织规范化建设标准，培育党建引领物业管理服务工作省级示范点〔*〕个。

（二）强信心，稳增长，建筑业提质增效。一是行业产值稳中有进。〔*〕市委、市政府高度重视建筑业发展工作，先后两次召开全市建筑业发展大会，相继出台了《关于加快推进全市建筑业高质量发展的意见》等多项政策文件，2024年列统规上建筑业企业完成总产值〔*〕亿元，增速8.6％，高出全省增速〔*〕个百分点，首次位列全省第〔*〕，近10年建筑业产值年均复合增长率达〔*〕％。二是建筑产业稳健转型。召开全市智能建造现场观摩会，积极推广应用智能建造技术，〔*〕金贸获评苏北唯一智能建造试点企业，望海大厦、第四人民医院项目积极应用BIM、AI识别等智能建造技术，获得住建部、省住建厅表彰。率先出台市级集中建设管理实施办法，成立专门机构，高标准、严要求建立健全"1＋N"配套管理制度。2024年全省政府投资工程集中建设现场观摩在〔*〕召开。三是建筑企业培育有力。全市建筑业大力实施"走出去"战略，施工队伍遍布全国，年平均外出施工人数〔*〕万人。施工总承包特级资质企业〔*〕家、一级资质企业〔*〕家，建筑业产值超亿元企业〔*〕家。市级层面先后出台各类惠企激励文件〔*〕项，"十四五"期间累计兑现落实建筑业发展专项奖补资金〔*〕万元。四是行业安全持续巩固。〔*〕市本级作为全省建筑施工"建安码""安责险"试点地区，新开工项目安责险实现全覆盖，"建安码"各项指标全省第一，2023年在我市召开全省"建安码"试点暨质量安全观摩会。积极推进智慧工地监管平台应用，利用信息化、实时化手段，动态掌握风险隐患，全市建筑施工领域连续11年未发生较大以上安全生产事故。

（三）补短板，提品质，项目建设持续向好。一是基础设施建设加速推进。先后出台了《〔*〕市市道路管理办法》《〔*〕市市道路品质提升细则》等制度文件，截止目前，全市市道路总里程〔*〕公里，总面积〔*〕万平方米，建成区路网密度〔*〕公里／平方公里，建成区道路面积率〔*〕％；全市市桥梁总数为〔*〕座，总长约〔*〕公里，功能照明LED灯〔*〕万盏，景观照明LED灯〔*〕万盏，建成智慧灯杆〔*〕千杆，公共停车泊位建设〔*〕万个。二是市体检与更新有序开展。市委、市政府连续两年召开市更新工作推进会议，建立了"市级统筹－区县实施－部门协同"的联动推进机制。完善市体检制度，在全省率先实现市县区全覆盖体检，形成了"体检-规划-策划-项目"的更新实施路径。持续完善更新政策体系，结合我市实际制定出台了《分类分级推进市更新工作方案》等实施意见、配套政策、工作指引、技术导则等制度文件，其中市级"新贷"贴息配套政策"等5项举措列入省可复制经验清单。全市共〔*〕个项目入选省级市更新试点，同步实施30个市级试点项目，建成了黄海湿地博物馆、珠溪古镇、肉联厂改造、何垛河两岸更新、都U＋人才公寓等一批典型项目。重视历史文化保护，积极申报省级历史文化名，编制了《〔*〕市乡历史文化保护传承规划》《〔*〕市"十四五"传统村落保护与建设规划》等多层次保护规划，于2024年12月成功获批省级历史文化名。三是乡村建设助力乡村振兴。近年来，我市平均每年投入〔*〕亿元专项资金用于农房改善工作，累计改善农村住房约〔*〕万户，新建新型农村社区〔*〕个，省级示范项目〔*〕个。农房改善工作连续五年获得省政府督查激励；2021年被评为全省脱贫攻坚暨对口帮扶支援合作先进集体；省委理论学习中心组专程到我市实地考察新型农村社区建设和农房改善情况。农房安全隐患排查整治持续开展，C、D级危房整治率〔*〕％。特色田园建设和传统村落保护有序推进，全市累计建成省级特色田园乡村〔*〕个；累计认定中国传统村落〔*〕个、〔*〕省传统村落〔*〕个、〔*〕省传统建筑组群〔*〕个，其中〔*〕都区、〔*〕市获批省传统村落集中连片保护利用示范县，分别获得省级奖补资金〔*〕万元。

（四）解难题，优服务，民生保障扎实有力。一是全力攻坚"保交楼"任务。出台《市区商品房预售资金监管实施办法》，加强商品房预售资金监管，开展房地产"大促销、大走访、大推进"活动，实地走访调研房地产企业和在建项目，制定问题楼盘清单和风险楼盘新房工作处置机制，针对风险项目制定"一楼一策"，全面防范市场风险。2023、2024年在全省率先完成保交楼任务，全市未发生"保交楼"重大舆情事件。二是不断优化政务服务效能。市、县两级政务服务大厅均设立"工程建设项目审批专区"，通过部门4联动、事项集中、并联审批、线上＋线下协同服务，实现一个窗口提供综合服务、一个系统实现在线审批、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行、一套流程精准分类管理的"五个一"综合服务，极大压缩了各项行政事项审批的办理时限。全面落实建筑领域农民工工资支付保障制度，农民工实名制更新率、农民工工资专户开户率、总包委托银行代发工资率均为100％，根治欠薪工作连续4年获评全省考核A级等次。三是扎实保障民生服务。持续加大燃气、供水、小区电动车充电设施等公用设施资金投入，居民幸福感持续提升。相继出台了《镇燃气管理办法》《〔*〕市镇供水管理办法》《〔*〕市饮用水安全保护条例》《〔*〕市电动自行车安全管理办法》等政策文件，开展了燃气攻坚专项行动、市燃气管道"带病运行"治理、电动自行车消防安全专项整治等专项行动。全市餐饮等重点场所"瓶改管""瓶改电"，累计更换不合格"灶管阀"〔*〕万个，居民端更换不合格"灶管阀"〔*〕万个，全市瓶装液化气企业由原来的〔*〕家整合至〔*〕家，燃气安全显著提升。投资〔*〕亿元建成新水源工程，全市供水能力从〔*〕万吨／日提升至〔*〕万吨／日，完成〔*〕个二次供水泵房改造和〔*〕公里老旧管网更新，2021年全市实现深度处理全覆盖。新建电动自行车充电端口〔*〕万个，有效缓解了住宅小区的充电压力。

二、当前面临的发展形势和存在的困难问题

房地产市场方面。市场需求持续疲软，消费者购房意愿观望情绪较浓，政策刺激边际效应持续减弱。部分房企资金链紧张、融资渠道有限，影响项目建设进度，交房逾期风险始终存在。住房保障方面。因国家调整中村改造工作政策，中村改造项目资金来源渠道受限，项目建设进展缓慢。建筑行业监管方面。本地建筑企业产业结构单一、核心竞争力不强、发展后劲不足。高端人才、高新技术存在短板导致建筑企业难以承接"高大难新"工程，企业利润率始终不高。市建设管理方面。不同基础设施建设项目之间规划衔接不够紧密，如道路建设与地下管线铺设不同步，导致反复开挖，影响居民生活，增加建设成本。部分老旧基础设施改造难度大，涉及产权复杂、资金投入大等问题，改造进度缓慢。物业管理方面。部分物业服务企业服务水平参差不齐，存在服务标准不明确、服务内容缩水、投诉处理不及时等问题，导致业主与物业企业之间矛盾纠纷频发。

三、下一步工作计划

（一）聚焦市更新行动，全面提升市功能。一是全面深化市更新。坚持以六大专项行动、一项基础工程、一套机制为核心的"6＋1＋1"实施路径，一体推进市体检和更新。到2030年，全面完成一批市更新示范标杆。二是提升基础设施效能。加力推动乡重点项目建设，持续提升污水处理能力，加快改造污水管网，推动市生活污水收集率每年提升1个百分点。三是坚持创新活化利用。坚持系统保护和活化利用有机结合，遴选一批历史建筑和工业遗存，通过"微改造""微更新""微融合"进行修缮保护，推动历史文化保护传承工作全面融入乡建设和经济社会发展大局。

（二）聚焦经济发展目标，促进市场平稳发展