银行某分行纪检监察工作高质量发展行动中期评估报告

〔*〕银行〔*〕分行纪检监察工作高质量发展行动中期评估报告

根据总行及省分行关于推进新时代纪检监察工作高质量发展的总体部署,〔*〕分行纪委于2023年初制定并启动了《纪检监察工作高质量发展行动方案》。该方案以推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化、专业化、信息化建设为核心目标,以聚焦主责主业、构建"大监督"工作格局为主要任务。为全面评估行动方案执行情况,总结阶段性成果,剖析存在问题,明确下阶段方向,特形成本中期评估报告。

一、总体评价与主要成效

自2023年以来,〔*〕分行纪委坚持以思想建设为引领,以政治建设为统领,紧密围绕全行中心工作,忠实履行监督执纪问责职责,行动方案各项任务得到有力有序推进。通过实施以"四抓四促"为核心的工作举措,纪检监察工作的政治性、时代性、精准性、协同性显著增强,为分行高质量发展提供了坚强有力的纪律保障。

(一)抓实政治监督,促使政治生态持续向好

始终将政治监督置于首要位置,确保党中央决策部署及总、省行党委工作要求在分行不折不扣落实。

一是压实政治责任。严格落实省分行督责问效工作要求,推动分行党委"一把手"带头履行"第一责任人"职责,严格执行"第一议题"、"三会一课"等制度,切实扛起管党治党主体责任。同时,督促领导班子成员认真落实"一岗双责",围绕分行提出的"'四强'姿态重返第一梯队"等战略目标,对重点工作进行全过程、嵌入式监督,确保责任、进度、成效三者统一。

二是严明政治纪律。将选人用人监督作为政治监督的重中之重,创新构建了贯穿干部选拔、任用、管理全过程的立体化监督链条。截至2025年7月,已对全部批次的提拔与评优人选进行廉政审查,精准出具廉政鉴定意见,坚决杜绝"带病提拔"、"带病评优"现象。通过此项举措,分行干部队伍的政治忠诚度与纯洁性得到有效巩固。

三是净化政治文化。持续推动中央八项规定及其实施细则精神的学习教育走深走实,引导全体党员干部树立"抓落实"的硬作风,以实际行动彰显政治担当。通过常态化警示教育和廉洁文化建设,分行内部崇廉尚洁、风清气正的政治生态得到持续巩固和发展。

(二)抓牢效能监督,促进业务发展稳步推进

紧扣分行年度工作会议精神,将监督工作深度融入业务发展全流程,以高质量监督护航高质量发展。

一是聚焦信贷投放主战场。围绕服务国家粮食安全和乡村振兴战略,督促各级行锚定"四强"目标持续发力。效能监督推动了业务指标的显著提升,截至2025年7月底,分行累计审批省、市级重大项目2个,金额达8.5亿元;累计投放各类贷款17.09亿元,各项贷款余额较年初净增9.16亿元,净增额在全省系统内排名跃升至第5位,彰显了监督促发展的实际成效。

二是护航支农资金筹集。将资金筹集工作作为效能监督的重点领域,督促相关部门拓宽渠道、优化结构。今年以来,分行资金筹集工作取得新突破,净增额在全省系统内位列第9名,为信贷业务的稳健开展提供了坚实保障。

(三)抓强队伍建设,促进监督能力规范提升

深刻认识到纪检监察干部是推动高质量发展的决定性因素,着力锻造一支政治过硬、本领高强的纪检"铁军"。

一是创新培训模式。采用"复盘+赋能"的培训模式,定期组织全辖纪检干部开展办案安全与质效提升等专题培训。在培训中,将"以案说纪"与"制度解读"相结合,有效破解了基层纪检工作面临的实践难题。

二是深化理论武装。坚持思想淬炼,自2024年以来,累计组织纪检干部集中学习8次,原原本本研学中央最新精神、纪检监察业务知识及金融领域专业法规。同步开展专题研讨交流8次,通过思想的碰撞与交锋,促进纪检干部理论水平与业务能力的共同精进。

三是强化实践锻炼。坚持"干中学、学中干",通过参与上级纪委组织的专项检查、案件查办等工作,为纪检干部提供实战平台,使其在应对复杂局面、处理棘手问题的过程中增长才干。

二、"五化"建设进展专项评估

对照行动方案设定的"五化"建设目标,中期进展评估如下:

(一)规范化建设:制度体系日益完善,工作流程更趋严谨

规范化建设是提升纪检监察工作质量的基础。本阶段重点在于制度的"立、改、废"和流程的标准化。

目标与进展:行动方案提出,到2025年底,完成对现有纪检监察制度的全面梳理与修订,形成一套覆盖全面、衔接紧密、运行高效的制度体系。截至2025年8月,已完成对分行层面35项纪检监察相关制度的系统性评估,其中修订完善12项,新制定5项,涵盖线索处置、初步核实、审查调查、案件审理、监督检查等核心环节。

实践成效:通过规范化建设,执纪执法流程得到有效统一。例如,在问题线索处置环节,制定了标准化的受理、分流、研判、处置流程图,确保每条线索都得到依规依纪的处置,处置周期平均缩短了15%。案件审理质量评查机制也已建立,借鉴了部分地区纪委监委的先进经验确保案件定性准确、量纪恰当、程序合法。

(二)法治化建设:法治思维深入人心,执纪执法水平显著提升

法治化是纪检监察工作现代化的核心标志,要求纪检干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作。

目标与进展:方案要求,持续强化纪法贯通、法法衔接,确保所有执纪执法活动都在制度轨道上运行。中期来看,已将监察法、政务处分法等法律法规的学习纳入纪检干部年度必修课程。在实践中,严格遵循证据裁判原则,强化程序意识,确保每个案件都经得起历史和法律的检验。

量化指标:自2023年以来,分行纪委独立或参与查办的案件中,因事实不清、证据不足或程序问题被上级复核复议改变处理意见的比例为零。在干部廉政"个人画像"工作中,坚持以事实为依据,以纪法为准绳,为上级行党委识人用人提供了客观、精准、合法合规的重要参考。

(三)正规化建设:队伍管理系统规范,组织基础更加坚实

正规化建设旨在通过明晰的职责、健全的机制和严肃的管理,打造纪律严明、作风优良的战斗集体。

目标与进展:方案提出,建立健全纪检干部全周期管理体系。目前,已初步构建起覆盖"选、育、管、用"各环节的管理机制。在"管"的方面,全面推行纪检干部廉政档案制度和精准"个人画像"工作,已实现对市县两级行班子成员及关键岗位干部的全覆盖,推动了干部监督管理的精细化和科学化。

机制创新:探索建立了纪检干部履职尽责负面清单,明确了履职过程中的"红线"和"底线"。同时,建立了常态化的廉政谈话提醒机制,坚持对新提拔干部"逢提必谈",并由市行纪委对各县支行"一把手"及班子成员定期开展廉政谈话,实现关键少数监督提醒的全覆盖。

(四)专业化建设:聚焦金融领域,监督执纪能力持续增强

专业化是应对金融领域腐败和风险隐蔽性、复杂性、专业性挑战的必然要求。

目标与进展:方案规划,到2026年,打造一支精通信贷、财会、审计、法律等专业知识的复合型纪检干部队伍。为此,分行纪委积极与审计、合规、风险等部门建立常态化学习交流机制。同时,借鉴先进同业经验,已启动数字取证等新技能的培训规划。

具体举措:根据规划,分行计划于2025年下半年启动全员数字取证技术轮训,目标是在年底前,确保90%以上的纪检干部取得"数字取证初阶"认证,以应对日益增多的电子证据核查需求。此外,已选派骨干力量参加上级行及地方纪委监委组织的金融领域反腐败专题培训班,提升对新型金融风险和腐败问题的发现与查处能力。

(五)信息化建设:科技赋能监督,智慧纪检初见雏形

信息化建设是实现监督全覆盖、提升监督效能的革命性手段。

目标与进展:方案目标是到2026年底,初步建成集线索管理、数据分析、风险预警、廉政档案于一体的"智慧纪检"监督平台。截至评估期,项目已完成立项和需求分析。作为过渡,现已利用现有数据分析工具,对信贷审批、大额资金往来、集中采购等高风险领域数据进行定期筛查,成功发现了数起违规苗头性问题。

中期成果:在信息化平台正式建成前,已通过技术手段实现了对部分业务数据的自动抓取和比对,初步构建了"信贷业务异常指标监控模型"。该模型运行以来,已推送高风险预警信息20余条,经核实后,对相关责任人进行了提醒谈话或诫勉处理,问题线索发现效率较传统方式提升约30%。这为未来"智慧纪检"平台的全面建设奠定了坚实的数据和技术基础。

三、存在的问题与挑战

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,对照高质量发展的更高要求,工作中仍存在一些亟待解决的问题和挑战。

(一)"大监督"格局的协同效能仍有提升空间

虽然初步构建了纪检监督为主导,各职能部门协同联动的监督框架,但在实际运行中,部门间的协同深度和广度尚显不足。主要表现为:一是数据壁垒依然存在,纪检、审计、内控、风险等部门的数据共享机制尚不健全,难以形成"一盘棋"的监督合力。二是协同联动机制的常态化、制度化水平有待提高,部分协同监督仍停留在个案合作层面,未能形成稳定高效的制度化安排,这与"室组地企"等先进协同模式相比存在差距。

(二)专业化能力与金融创新发展尚不完全适应

随着金融科技的迅猛发展,新的业务模式、金融产品和交易结构层出不穷,其内含的廉洁风险也更趋复杂化、隐蔽化。当前纪检干部队伍的知识结构和专业能力,特别是在对新型金融衍生品、供应链金融、数据资产等领域的风险识别能力,与监督工作的要求相比还存在一定差距,专业化建设任务依然艰巨。

(三)信息化建设的深度和广度仍需大力拓展

目前的信息化应用多集中于事后监督和数据筛查,在运用大数据、人工智能等技术开展事前预警、事中控制方面的能力较为薄弱。"智慧纪检"平台建设尚处于起步阶段,距离实现全流程线上办理、智能分析研判、精准风险画像的目标还有较长距离。如何深度挖掘数据价值,实现从"人防"到"技防"的根本性转变,是下一阶段