关于规范涉企行政执法专项行动的工作报告

关于规范涉企行政执法专项行动的工作报告

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、促进民营经济发展壮大的决策部署,自2025年3月以来,一场旨在规范涉企行政执法的全国性专项行动全面展开。本次专项行动严格遵循《民营经济促进法》等法律法规精神,坚持问题导向与目标导向相结合,聚焦企业反映强烈的痛点难点问题,取得了阶段性显著成效。本报告旨在对专项行动开展情况进行系统梳理与深入剖析,从突出问题排查整治、整治成效分析研判、经验做法总结提炼、长效机制建立完善四个方面,全面呈报相关工作。

一、突出问题排查整治情况

本次专项行动的核心任务,是精准识别并坚决纠治影响企业正常生产经营的行政执法突出问题。行动伊始,各地区、各部门便紧紧围绕中央确定的目标,全面动员,深入排查,将整治工作引向深入。

(一)聚焦四类重点,明确整治靶向

专项行动聚焦企业反映最为强烈、问题最为集中的四个方面,展开靶向整治。

一是"四乱"问题,即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。此类行为直接增加企业经营成本,干扰企业正常生产秩序,是本次行动整治的重中之重。排查重点关注是否存在无法定依据收费、超标准收费,随意设定罚款项目、提高罚款额度,未经批准随意开展检查、检查频次过高,以及超范围、超时限查封扣押企业财物等现象。

二是违规执法行为,主要包括违规异地执法和"趋利性"执法。部分执法单位为追求部门利益或地方"创收",突破管辖权限进行异地执法,或选择性执法、"以罚代管",严重损害了执法的公正性和严肃性。

三是执法标准不一问题。在部分领域,尤其是跨区域经营活动中,由于各地执法标准、裁量基准不统一,导致企业无所适从,增加了合规成本和经营负担。行动着力推动相关领域统一执法尺度,规范行政裁量权。

四是执法作风问题,具体表现为滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、"吃拿卡要"、简单粗暴执法等严重违反执法纪律和职业道德的行为。此类问题不仅侵害企业合法权益,更严重损害政府公信力。

(二)紧盯关键领域,深化排查深度

为确保排查工作精准有效,专项行动将与企业生产生活关联密切、行政执法事项多、裁量权空间较大的关键领域作为排查重点。这些领域包括食品药品安全、自然资源管理、生态环境保护、安全生产监督、城市管理以及交通运输等。通过聚焦这些高风险领域,各级执法监督机构能够集中力量解决一批典型性、普遍性的问题,形成有力震慑。

(三)坚持自查自纠,压实主体责任

专项行动强调压实市、县两级政府的主战责任和各级行政执法机关的主体责任。各地区、各部门普遍开展了全面的自查自纠工作,对照四类突出问题和关键领域,主动梳理形成问题清单和整改台账。通过内部自查,一批程序不规范、执法不文明、标准不统一的问题在基层层面得到了初步纠正,为后续的重点督办和系统整治奠定了基础。

二、整治成效分析研判

经过数月的扎实推进,规范涉企行政执法专项行动已取得积极的阶段性成果,行政执法环境呈现出持续向好的态势,企业获得感与满意度得到初步提升。

(一)量化成果显著,企业负担切实减轻

专项行动的成效首先体现在一系列关键数据上。根据全国涉企行政执法专项行动工作平台的数据,截至2025年5月21日,各地区、各部门共汇集问题线索6232条,已督促办理5246条,办结率达到84.2%。通过对这些问题的整治,累计涉及案件金额高达3.35亿元,成功为企业挽回直接经济损失9881.35万元。在公安系统开展的平行专项行动中,截至7月,已累计为企业解冻、释放资金46.2亿元。这些数据直观反映了专项行动在纠正违法违规行为、保护企业财产权益方面的直接成效。

(二)执法行为趋于规范,营商环境得到优化

专项行动的深入开展,有力遏制了行政执法中的一些顽瘴痼疾。一个显著的变化是,全国行政罚款数额总体呈现下降趋势。通过对罚没收入的动态监测和预警,有效约束了地方"创收"冲动和"趋利性"执法行为。同时,"乱检查"问题得到有效遏制,多头检查、重复检查的现象明显减少,企业得以将更多精力投入到生产经营中。执法人员在执法过程中更加注重程序正当和文明规范,因执法不当引发的行政争议和企业投诉数量有所下降,法治化营商环境的根基得到进一步夯实。

(三)清醒认识不足,持续加大整治力度

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前的整治成效仍是初步的、阶段性的,与企业和人民群众的期望相比仍有一定差距。部分深层次、复杂性问题尚未得到根本解决,一些地方和领域的整治工作仍存在薄弱环节。个别执法单位依然存在惯性思维,整改不够彻底,甚至出现规避监督的新花样。对此,下一步工作将继续保持高压态势,加大对问题查纠整改的监督力度,对纠治不力、问题突出的地方和单位,将通过约谈、通报、公开曝光等方式严肃问责,确保专项行动不走过场、走深走实。

三、经验做法总结提炼

本次专项行动之所以能在短时间内取得积极成效,得益于一系列行之有效的工作机制和创新方法。总结提炼这些经验做法,对于巩固成果、推动常态化监督具有重要意义。

(一)强化顶层设计与系统协同

行动的成功首先源于党中央的高瞻远瞩和坚强领导。司法部作为国务院行政执法监督机构,迅速成立工作专班,加强对政府系统专项行动的统筹协调。通过指导省、市、县三级同步建立工作专班并配强工作力量,形成了上下贯通、指挥有力的组织体系。同时,国务院各部门积极发挥条线指导作用,形成了横向到边、纵向到底的"条块结合"工作格局。这种高效的协同机制,确保了中央决策部署能够无折扣、无偏差地传导至执法一线,形成了全系统同题共答、同向发力的强大合力。

(二)运用数字技术赋能精准监督

本次专项行动的一大亮点是充分运用数字化手段提升监督效能。司法部牵头开发建设了全国统一的涉企行政执法专项行动工作平台,实现了对问题线索的实时汇集、智能分析和自动分送。企业和群众可以通过便捷渠道反映问题,线索直达相应地区和部门,极大减轻了基层信息报送负担,提升了问题处置效率。平台还建立了数据监测预警模型,如将罚没收入同比增长超过20%的地区设为预警值,系统自动提示,要求相关地方说明情况并接受重点核查。这种"技术+制度"的监督模式,实现了对执法活动的动态感知和精准"画像",让监督长上了"千里眼"和"顺风耳"。

(三)注重分类指导与能力建设

为确保基层"会干、能干、干好",专项行动工作专班通过多种方式加强业务指导。先后出台了多份工作指引和提示,对政策口径、工作流程、重点难点进行详细解读。同时,定期遴选并公开发布执法监督典型案例,为各地提供可参照的实践样本。司法部同步发布的8个执法监督典型案例,以及后续各部门、各地区发布的案例,涵盖了对执法不规范、程序违法、滥用裁量权等多种情形的监督纠正过程,起到了"发布一批案例、规范一类行为"的良好效果。此外,通过线上线下相结合的方式,对全国2.4万名行政执法监督人员和超过30万名一线行政执法骨干进行了系统性专项培训,全面提升了执法队伍的法治素养和履职能力。

(四)以典型案例为抓手推动问题解决

在专项行动中,通过查处并曝光一批典型案例,起到了强大的示范和警示作用。

一类是针对"过度执法"的监督案例。如〔*〕省〔*〕市司法局在接到某高新技术企业反映,称其在半年内接受了来自不同部门的11次执法检查后,立即启动监督程序。经核查,发现市市场监管、应急管理、生态环境等多个部门的检查计划存在交叉重叠,且部分检查未严格履行报批程序。市司法局随即向相关部门发出执法监督意见书,要求其立即整改,并牵头建立了涉企联合检查"一件事"工作机制,将多个部门的检查事项整合为一次联合检查,大幅降低了对企业的干扰。

另一类是针对"趋利性执法"的监督案例。〔*〕省〔*〕县交通运输局在一段国道上,以"超载"为由对过境货车进行高频次、高额度处罚,罚没收入远超正常水平,引发大量司机投诉。省司法厅接到线索后,会同省交通运输厅组成联合调查组进行实地暗访和数据倒查,确认该县存在"下指标、乱罚款"的严重问题。最终,不仅责令其立即停止违规执法行为,全额退还违规罚款,还对相关负责人进行了严肃处理,并在全省交通系统开展警示教育,有效遏制了"以罚代管"的歪风。

四、长效机制建立完善 

专项行动重在治标,更要着力治本。为巩固和深化行动成果,防止问题反弹回潮,必须着眼长远,加快建立和完善规范涉企行政执法的长效机制。

(一)健全制度化的行政执法监督体系

要将专项行动中行之有效的监督模式固化为常态化制度安排。首先,要全面落实中办、国办印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》,进一步强化各级司法行政部门作为本级政府行政执法监督机构的职能定位,配齐配强专业监督力量,确保监督工作的权威性和独立性。其次,要健全监督启动机制,畅通企业和群众投诉举报渠道,完善人大监督、政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督的衔接机制,形成监督合力。最后,要刚化监督手段,将执法监督意见书、约谈、通报、挂牌督办等监督方式法制化、规范化,明确其法律效力和执行要求,确保监督"长牙带电&quo