集团贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神“回头看”工作汇报

集团贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神"回头看"工作汇报

根据上级党委、国资委党委关于开展全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况"回头看"专项工作统一部署,〔*〕集团党委提高政治站位、压实各级责任,严格对照习近平总书记在全国国企党建会上重要讲话精神、《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》、国企党建30项重点任务清单、巡视巡察反馈问题整改要求,全面开展自查梳理、实地核查、对标检视,系统复盘十年来贯彻落实成效,深入查摆短板弱项,逐项明确整改提升路径。现将本次"回头看"组织实施、主要做法及成效、存在问题、下步工作打算汇报如下:

一、提高政治站位、周密统筹部署,高标准推进"回头看"组织实施

集团党委深刻认识到,开展本次"回头看"是重温总书记重要讲话精神、校准国企党建工作方向的政治体检,是破解党建与业务"两张皮"、夯实国企"根"与"魂"的务实举措,是健全管党治党责任链条、以高质量党建引领保障企业高质量发展的关键抓手。集团坚持顶层设计、分级推进、闭环管理,构建起"党委统筹、班子包联、支部主抓、全员参与"的四级工作体系,确保"回头看"不走过场、不留死角、见底见效。

(一)压实领导责任,构建闭环推进体系。收到上级"回头看"工作通知后,集团第一时间召开党委(扩大)专题会议,传达学习上级专项工作实施方案,深入解读全国国企党建会核心要义、对标检视重点内容,统一班子成员、各子企业党组织负责人思想认识。成立由党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理任副组长,其他班子成员为组员,党群、人力、纪检、办公室、风控、经营管理等职能部门负责人为成员的"回头看"工作领导小组,领导小组下设办公室在党群工作部,专职统筹材料梳理、台账审核、实地督导、汇总上报全流程工作,明确"党委书记第一责任人、班子成员一岗双责、支部书记直接责任、党务干部具体落实"四级责任清单,将"回头看"成效纳入年度党建责任制考核硬性指标。结合集团产业布局、下属企业层级、混合所有制企业、基层场站项目部等不同党组织类型,制定《〔*〕集团贯彻落实全国国企党建会精神"回头看"专项实施方案》,细化形成8大对标维度、42项检视清单:对标坚持党的全面领导、对标理论武装、对标完善公司治理、对标干部人才队伍建设、对标基层组织标准化规范化、对标党建与生产经营融合、对标全面从严治党、对标党建基础保障。清单逐项明确检视内容、佐证材料、完成时限、责任主体,实行"一企一档、一支部一台账、一问题一销号"管理,杜绝自查泛化、检视虚化、整改软化。建立班子成员分片包联督导机制,集团5名班子成员分别挂钩联系2-3家全资、控股、混合所有制子公司,下沉一线开展"一对一"专题部署、现场指导。领导小组办公室组建3个专项督导组,采取"四不两直"方式,深入12家二级子公司、36个基层党支部、18个项目临时党支部开展实地核查,通过查阅会议记录、党建台账、公司章程、人事档案、三重一大决策资料,访谈党组织书记、党务工作者、一线党员、职工代表共计260余人,召开专题座谈会16场,全面摸清各级党组织落实会议精神真实情况,现场指出即时整改问题73项,限期整改问题41项,确保检视走深走实。

(二)创新检视方式,实现全域覆盖自查。实行"支部自查-子公司党委复核-集团领导小组复审"三级自查流程。各基层党支部对照42项检视清单逐条梳理,形成支部自查报告、问题台账;各二级子公司党委统筹本单位所有支部自查情况,开展交叉互查、内部复核,汇总形成本单位综合自查材料;集团领导小组对所有子公司材料统一复审,对资料不全、查摆不深、避重就轻的单位退回重查,累计退回整改材料11份,倒逼各级党组织深挖问题根源。线上依托集团智慧党建平台开设"意见征集专栏",面向全体党员职工征集党建工作短板、意见建议127条;线下发放书面调查问卷800余份,设置职工意见箱、开展党员谈心谈话,同步结合近年巡视巡察、党建责任制考核、专项督查反馈的存量问题,新旧问题一体梳理、一体检视,防止老问题反弹、新问题忽视。针对全资国企、国有控股混改企业、参股企业、项目临时党支部、驻外场站流动党员支部不同特点,实施差异化检视标准:全资企业重点检视党委前置研究、双向进入交叉任职落实情况;混改企业重点检视党建入章程、党组织参与重大决策机制;临时党支部重点检视组织生活常态化、党员攻坚作用发挥;驻外流动支部重点检视理论学习、党员教育管理覆盖情况,实现集团100%党组织、100%党员全覆盖检视,无盲区、无遗漏。

(三)严格闭环管理,健全整改落实机制。统一规范建立《落实全国国企党建会精神成效台账》《自查发现问题清单台账》《整改提升任务台账》,明确问题表现、产生根源、整改措施、责任领导、责任部门、完成时限、销号标准,实行"每周调度、半月通报、月度复盘"机制,领导小组每周召开推进会梳理整改进度,对滞后单位进行约谈提醒。整改完成后由责任单位提交销号申请,督导组实地复核、查阅佐证材料、访谈党员职工,验收合格方可销号;短期难以完成、需要长期推进的难点问题,纳入年度党建重点工作持续推进,定期报送阶段性进展,坚决杜绝"纸面整改""虚假销号"。将"回头看"自查整改与国企改革深化提升行动、年度生产经营目标、安全生产专项整治、科技创新攻坚、主题教育常态化长效化一体统筹推进,把检视整改成效转化为破解经营难题、推动改革落地、防范重大风险的实际抓手,做到以查促改、以改促干、查改融合。

二、对标对标、固本强基,贯彻落实全国国企党建会精神主要做法及成效

全国国有企业党的建设工作会议召开以来,集团党委始终牢牢把握"两个一以贯之"根本原则,锚定国有企业"六种力量"使命定位,持续对标总书记重要讲话部署要求,补短板、强弱项、创品牌,推动党的领导全面融入公司治理各环节、党建工作深度嵌入生产经营全过程,企业党建工作系统性、规范性、实效性显著提升,以高质量党建引领企业资产规模、经营效益、改革创新、职工福祉同步跃升。

(一)筑牢政治引领根基,以理论武装坚定国企姓党根本方向。始终把党的政治建设摆在首位,持续强化思想铸魂,不断提升各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央决策部署、上级党委工作要求在集团不折不扣落地。建立党委、子公司党委、基层支部三级"第一议题"学习机制,十年来集团党委累计召开理论学习中心组学习112次、专题研讨46次,专题读书班8期,第一时间跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、全国国企党建会重要讲话原文、党的二十大及二十届历次全会精神。各级党支部依托"三会一课"、主题党日,常态化开展集中学习,打造"领导带头领学、支部集中研学、线上自主自学、现场实地践学、专家辅导导学"五学模式,每年组织党委书记、班子成员下基层讲授专题党课不少于60场次,实现党员领导干部授课全覆盖。依托智慧党建平台搭建线上学习课堂,推送政策解读、微党课、红色教育资源2000余条,累计党员线上学习时长突破10万小时,解决一线倒班、驻外党员集中学习难问题。持续巩固党史学习教育、历次主题教育成果,建立常态化调研、办实事工作机制。班子成员带头开展领题调研,围绕改革发展、市场拓展、技术攻关、职工急难愁盼形成调研报告72篇,转化落地改革举措、经营攻坚方案95项;深入推进"我为群众办实事",建成职工宿舍、职工食堂、文体活动中心,落实薪酬福利提升、困难党员职工帮扶、青年人才安居等民生项目43件,解决一线职工通勤、子女托管、职业培训等诉求200余项,切实把理论学习成效转化为服务发展、服务职工的实际行动。建立习近平总书记重要指示批示、上级重大决策部署闭环落实台账,对服务国家区域发展战略、绿色低碳转型、稳就业保民生、乡村振兴帮扶、重大项目建设等任务实行清单化督办。近年来主动承接省市重点基建、新能源、民生保障项目,定点帮扶2个乡镇、5个行政村,投入帮扶资金超千万元,吸纳农村劳动力就业300余人,切实履行国企政治责任、社会责任,以实干践行"两个维护"。

(二)完善现代公司治理,把党的领导内嵌企业运行全链条。严格落实"把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中"核心要求,持续理顺党组织、董事会、经理层、监事会权责边界,从制度、流程、机制上夯实党委"把方向、管大局、促落实"领导作用。十年来分批次完成集团本部及全部12家二级全资、控股子公司章程修订,100%将党建工作总体要求、党组织机构设置、权责权限、运行机制、经费保障、双向进入交叉任职等内容写入章程;对3家混合所有制企业,在合资合作协议中明确党建工作条款,明确国有股权党组织参与企业经营管理、干部管理、重大事项决策的权责,从法人治理源头解决党建"无依据、无地位"问题。全面推行党委书记、董事长"一肩挑",符合条件的总经理担任党委副书记,班子党员领导通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层中的党员班子成员依照规定进入党委班子。目前集团及各子公司全部实现交叉任职全覆盖,厘清党组织与其他治理主体履职边界,出台《党委、董事会、经理层议事规则权责清单》,杜绝以党委会代替董事会、经理层,或弱化党委前置把关两种极端倾向。对照国企党建条例及上级最新要求,先后4次修订集团党委前置研究讨论清单,将发展战略、三年行动规划、重大投融资、重大项目建设、大额资金运作、重要人事任免、薪酬分配、改革改制、风险处置、安全环保等16大类52项"三重一大"事项全部纳入前置讨论范围,明确"未经党委前置研究,董事会、经理层不予上会"刚性程序,十年来集团党委前置审议重大经营事项386项,对存在风险、方向偏差的17项事项提出调整完善意见,有效防范经营决策风险,确保企业重大发展举措始终符合国家政策导向。

(三)建强干部人才队伍,夯实国企改革发展组织支撑。严格贯彻党管干部、党管人才原则,持续打造政治过硬、业务精湛、敢于担当的经营管理、专业技术、技能人才三支队伍,为企业高质量发展提供人才支撑。坚持把政治标准放在首位,建立干部政治素质考察专项机制,出台中层管理人员选拔任用、任期制契约化、考核评价、轮岗交流、能上能下系列制度。全面推行子公司经理层成员任期制和契约化管理,实现二级子企业经营班子契约签订全覆盖;健全年度考核、任期考核、专项考核相结合评价体系,将党建工作成效、改革攻坚实绩、职工群众评价作为核心考核指标。畅通干部"下"的渠道,对履职不力、考核靠后的中层干部实行约谈、调整、转岗,打破"铁交椅",激发干部担当作为活力。十年来选拔中层管理干部86人,其中基层一线、项目骨干、青年技术人才占比超70%,干部队伍年龄、专业结构持续优化。围绕企业主营业务、新能源、数字化、高端制造等核心赛道,制定中长期人才发展规划,实施"青年英才培养计划""技术领军人才培育工程""金牌工匠孵化项目"。建立管理、技术、技能三条职业发展通道,打破"唯管理"晋升壁垒,落实高层次人才住房补贴、科研专项经费、职称晋升倾斜政策;搭建校企合作、内部导师带徒、外部专题培训平台,每年投入人才培训经费超200万元,培育高级工程师、行业技术带头人、高级技能工匠130余人,攻克关键技术瓶颈28项。构建"日常谈心谈话、廉政提醒、经济责任审计、个人事项报告、专项督查"全方位监督体系,常态化开展干部任前廉政谈话、节假日廉政提醒,每年完成中层干部经济责任审计;综合运用监督执纪"四种形态",对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖,近年来开展提醒谈话、批评教育90余人次,持续净化干部队伍风气。

(四)大抓基层强基固本,推动基层党组织全面进步全面过硬。牢固树立大抓基层鲜明导向,严格落实"四同步、四对接"要求,持续推进党支部标准化规范化建设,不断增强基层党组织政治功能、组织功能。严格做到新建单位、新设项目同步建立党组织、同步配备党务干部、同步开展党建工作,针对流动性强、党员分散的工程项目、驻外分支机构,灵活设立临时党支部、联合党支部。目前集团系统设立党委13个、党总支7个、基层党支部54个、项目临时党支部18个,党员总数1260名,实现经营业务拓展到哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里;规范基层党组织换届流程,按期换届率100%,配齐配强支部书记、支委班子。制定基层党支部建设标准化考核细则,从组织设置、班子建设、组织生活、党员管理、阵地建设、台账资料6个维度设定36项评分标准,每年开展标准化党支部达标验收、示范党支部评选,打造集团党建示范阵地12个,建成标准化党员活动室54间,配齐党建书籍、电教设备、宣传阵地。严格规范"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、主题党日、党费收缴、发展党员等基础工作,推行主题党日"业务+党建"融合模式,杜绝组织生活形式化、娱乐化。规范党员发展全流程,坚持"双培工程",把业务骨干培养成党员、把党员培养成技术管理骨干,十年来发展优秀青年职工、技术骨干党员168名,党员队伍结构持续优化。在生产车间、重大项目、科技创新、安全生产一线广泛设立"党员先锋岗""党员责任区""党员攻坚突击队",围绕项目抢工、技术攻关、降本增效、应急抢险组建党员攻坚队伍32支。近年面对市场下行、项目攻坚、防汛应急等急难险重任务,党员骨干带头驻场攻坚,完成重点项目节点目标47个,攻克生产技术难题36项,涌现集团优秀共产党员、党务工作者、岗位先锋140余名,多名集体荣获省市"工人先锋号""先进基层党组织"荣誉。

(五)深化党建业务融合,以改革发展成效检验党建实效。始终坚持"围绕发展抓党建、抓好党建促发展",破解党建业务"两张皮"难题,建立党建与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核"四同"工作机制,推动党建价值转化为经营发展实效。实施"党建+"融合工程,打造"党建+项目建设""党建+科技创新""党建+安全生产""党建+降本增效""党建+市场开拓"五大融合载体。重大项目建立临时党支部,支部书记兼任项目副经理,党员骨干牵头质量、安全、进度管控;技术研发支部成立党员创新工作室,聚焦核心技术国产化、绿色低碳改造开展课题攻关;安全系统支部开展党员安全监督岗活动,全年安全隐患排查整改效率提升40%;营销战线党员带头攻坚市场,拓展新增业务渠道23条,有效对冲行业下行压力。优化年度党建责任制考核指标,将营业收入、利润指标、改革任务、项目履约、创新成果、风险防控等经营指标占比提升至40%,考核结果与班子薪酬、评优评先、干部提拔直接挂钩;每年开展党建融合优秀案例评选,汇编推广融合工作典型做法,以考核指挥棒引导各级党组织主动服务中心工作。依托党组织统筹协调优势,平稳推进混合所有制改革、三项制度改革、压缩管理层级、剥离办社会职能等重点任务,发挥党组织思想政治工作优势,做好职工思想疏导、诉求化解,改革全过程未发生群体性信访事件,改革任务全部按期完成,企业运营效率、市场化活力显著提升,近五年集团资产规模年均增长12%,利润总额保持稳步增长,国有资产实现持续保值增值。

(六)从严推进全面从严治党,持续涵养风清气正政治生态。压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造清廉国企发展环境。建立党委主体责任、书记第一责任人、班子一岗双责、纪检监督专责、支部直接责任责任体系,每年党委与各子公司党组织签订全面从严治党责任书,定期召开党风廉政建设专题会议,每半年开展一次主体责任落实专项督查,常态化开展党组织书记抓基层党建述职评议考核,现场点评、红脸出汗,倒逼责任落地。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义,精简会议文件、规范督查检查,切实为基层减负;紧盯公务接待、公车使用、物资采购、工程招投标、外包合作等廉政高风险领域,开展专项整治,完善内控管理制度,堵塞管理漏洞;常态化开展警示教育,组织观看警示片、参观廉政教育基地、剖析国企违纪典型案例,每年开展廉政宣讲、警示教育活动不少于30场,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。打造集团廉洁文化长廊、线上廉洁教育专栏,开展廉洁家书、廉洁征文、廉洁党课系列活动,将廉洁文化融入企业文化、职工日常教育,构建全员崇廉尚洁浓厚氛围;完善纪检、审计、法务、风控协同监督机制,形成监督合力,十年来未发生重大违纪违法案件,企业廉洁风险防控体系持续完善。

(七)夯实党建基础保障,筑牢党建工作支撑体系。持续完善机构、人员、经费、阵地四大保障,破解基层党建"无人干事、无钱办事、无阵地活动"短板。严格落实党务干部配备比例要求,集团党群工作部专职人员6名,各二级子公司全部设立党群工作机构,按职工总数1%比例配备专职党务干部,基层党支部全部配备专职或兼职党务工作者;建立党务干部与经营管理干部双向交流机制,每年选派党务干部到项目、经营一线锻炼,选拔业务骨干转岗从事党务工作,定期组织党务干部专题培训,提升综合履职能力。落实党务干部同层级经营管理人员同等薪酬、同等晋升待遇,稳定党务队伍。严格按照职工工资总额1%计提党建工作经费,纳入企业年度财务预算,专款专用,重点用于党员教育、阵地建设、主题活动、困难党员帮扶;党费收支规范管理、定期公示,保障基层党组织开展活动充足资金支持。坚持党建带工建、团建、妇建,完善工会、共青团、女职工委员会组织体系,常态化开展劳动技能竞赛、青年创新大赛、职工文体活动、志愿服务、困难职工慰问;落实职工代表大会制度,重大改革方案、薪酬调整、职工福利全部经职代会审议,保障职工民主管理权利,切实增强职工归属感、凝聚力,构建和谐劳动关系。

三、坚持问题导向、深入检视剖析,当前贯彻落实存在的短板弱项

通过本次"回头看"全面自查、实地核查、座谈访谈,对照全国国企党建会精神、条例规定、上级工作要求,清醒认识到集团党建工作仍存在不少薄弱环节,部分问题长期存在、整改不彻底,部分领域创新不足、融合不深,主要集中在六个方面:

(一)理论学习转化实效仍有差距,学用结合深度不足。一是学习系统性、针对性有待加强。部分基层支部理论学习存在"照本宣科、读文件走过场"现象,结合企业改革、业务痛点开展研讨交流较少,满足于完成学习次数、参会人数硬性指标,缺乏结合岗位实际的深度思考;二是学用转化闭环机制不健全。部分党员干部存在"学归学、做归做",运用党的创新理论破解市场开拓、技术瓶颈、历史遗留难题的思路办法不多,理论调研成果转化落地效率不高;三是流动党员、倒班党员学习覆盖不均衡。驻外项目、一线倒班职工集中支部线上学习监管、线下补学机制不够完善,存在部分党员参学率偏低、学习笔记敷衍应付问题。

(二)党的领导融入公司治理精细化程度不足,混改企业党建存在薄弱环节。一是前置研究清单动态更新、执行刚性仍需强化。少数子公司对部分边界模糊的经营事项存在"前置可上可不上"模糊认识,个别议题会前沟通不充分,党委把关定向作用发挥不充分;二是混合所有制企业党建权责落地不均衡。控股混改企业中方党组织话语权保障机制不够细化,部分外部股东对党建工作重视不足,党组织参与经营决策、干部推荐、风险防控的流程衔接不够顺畅;三是治理主体协同运行机制有待优化。董事会、经理层落实党委前置研究意见反馈机制不完善,部分党委审议意见后续落地跟踪督办、效果反馈闭环缺失。

(三)党建与生产经营融合载体不丰富,融合价值量化评价缺失。一是融合创新力度不足。多数基层党组织融合工作停留在设立先锋岗、开展志愿活动等传统载体,围绕数字化转型、核心技术攻关、市场风险防控、成本管控设计特色融合项目较少,"一支部一品牌"建设同质化严重,特色辨识度不强;二是融合成效难以量化考核。当前党建考核侧重台账、阵地、活动等显性指标,对党建赋能经营的利润增长、技术突破、市场增量等量化指标权重偏低,难以直观体现党建工作实际价值;三是基层党务干部融合能力不足。部分支部书记长期从事党务工作,对业务流程、行业政策、经营管理不熟悉,谋划党建融合项目找不到切入点,存在党建业务"各干各的"现象。

(四)基层党组织建设不均衡,标准化规范化存在短板。一是支部建设两极分化明显。机关、本部支部基础工作扎实、活动规范,而偏远场站、短期项目临时党支部存在组织生活简化、台账资料不规范、支委履职不到位问题,项目完工后临时党支部资料归档、党员组织关系转接存在滞后;二是党员教育管理精细化不足。对青年党员、技术骨干党员、退休流动党员分类教育管理举措不多,发展党员重程序、轻培养,入党后的跟踪培养、作用发挥引导机制不完善;三是党内政治生活质量参差不齐。少数支部组织生活会批评与自我批评避重就轻,辣味不足,谈心谈话多谈工作、少谈思想,红脸出汗效果未充分体现。

(五)干部人才队伍建设存在结构性短板,激励约束机制有待完善。一是年轻复合型干部储备不足。中层管理干部中熟悉党建、经营、技术、资本运作的复合型人才偏少,部分子公司班子年龄结构偏大,青年干部轮岗锻炼、多岗位历练渠道不够畅通;二是技术技能人才激励力度不足。科研创新、一线技能人才中长期激励机制不完善,创新成果转化奖励、岗位津贴政策落地不够充分,高端技术人才引进、留存竞争力不足;三是党务干部培养交流机制不健全。专职党务干部交流到经营管理岗位比例偏低,部分单位存在"党务岗位养老"固化思维,党务干部晋升、发展通道不够顺畅,干事活力有待激发。

(六)全面从严治党向基层延伸不够,廉政风险防控存在薄弱环节。一是基层廉政教育针对性不强。警示教育多采用通用案例,结合工程建设、物资采购、外包合作等企业核心廉政风险领域开展专题警示较少,一线关键岗位干部风险防范意识有待提升;二是"第一种形态"运用不充分。基层支部书记日常监督、谈心提醒主动性不足,对党员职工苗头性、小问题多放任忽视,抓早抓小、防微杜渐作用发挥不足;三是监督协同效能未完全释放。纪检、审计、法务、风控部门信息共享、联合督查机制不够常态化,对基层项目、外协单位的常态化监督频次不足,部分小微廉政风险存在监管盲区。

四、锚定提质增效目标,明确下一步贯彻落实提升工作打算

针对本次"回头看"查摆的全部问题,集团党委坚持靶向施策、系统整改、长效巩固,以持续深化落实全国国企党建会精神为主线,聚焦政治引领、治理融合、基层强基、人才赋能、从严治党五大重点,建立短期整改、中期提升、长期巩固三项任务清单,推动集团国企党建工作全面提质、全面过硬,以高质量党建引领保障企业高质量可持续发展。

(一)持续强化政治铸魂,健全理论学习转化长效机制。持续刚性落实三级"第一议题"制度,区分班子领导、中层干部、基层党员、流动党员制定差异化学习计划,班子