乡镇省交通运输厅运输处国家安全评估报告

〔*〕省交通运输厅运输处国家安全评估报告

为深入贯彻落实总体国家安全观和习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述精神,根据近期省厅举办的维护国家安全和平安建设业务培训班上〔*〕副厅长的讲话要求,运输处对当前我省交通运输领域的国家安全形势进行了系统性研判和评估,旨在全面识别风险、明确责任、制定对策,为党的二十届四中全会胜利召开营造安全稳定的交通运输环境,现将评估情况报告如下。

一、总体形势

当前,我省交通运输行业在维护国家安全和社会稳定方面,总体形势保持平稳可控,为全省经济社会高质量发展提供了坚实的服务保障。在省委省政府和厅党组的坚强领导下,全系统干部职工国家安全意识显著增强,各项安保维稳措施得到有效落实,成功保障了"〔*〕国际博览会"、"〔*〕区域经济论坛"等一系列重大活动期间的交通运输安全顺畅。

然而,在百年未有之大变局加速演进的宏观背景下,我省交通运输行业面临的国家安全形势日趋复杂严峻,呈现出"总体平稳、风险暗涌,传统与非传统安全威胁交织并存"的显著特征。交通运输作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业,关联领域广、开放程度高、从业人员构成复杂、承载要素流动密集,使其自然成为各类风险挑战的交汇点和承压区。近期,厅领导在专题培训班上明确指出,要着力提升政治引领、风险防范化解、法律政策运用、应急处置"四个能力",并强调必须牢牢守住"不发生影响国家安全和政治安全事件、不发生重大群体性和网络舆情事件、不发生暴力恐怖事件"这三条底线。对照此要求,我省交通运输领域的国家安全工作仍面临诸多挑战,基础尚不牢固,能力仍有短板,防范化解重大风险的任务依然艰巨繁重。

二、主要风险点

结合当前国际国内形势及行业发展态势,我省交通运输领域在维护国家安全方面主要存在以下三类风险点:

(一)传统与非传统安全风险交织,行业安全生产基础尚不稳固

安全生产是交通运输行业的生命线,也是国家安全最直接的体现。当前,传统生产安全风险与新型非传统安全风险相互叠加,对行业安全稳定构成了严峻考验。

一是重特大交通运输事故风险依然突出。近年来,我省交通基础设施建设虽取得长足进步,但部分早期建成的公路、桥梁、隧道等已进入"疲劳期"和"多发病期",叠加极端天气事件频发的影响,潜在风险不断积聚。回顾2024年,国内发生的〔*〕高速公路"5·1"路面塌陷事件、〔*〕客运班车"3·19"重大交通事故等,均暴露出基础设施安全韧性不足、重点营运车辆动态监管存在漏洞、驾驶员等从业人员安全意识不强等深层次问题。据统计,截至2025年9月,全省共发生道路运输领域生产安全事故〔*〕起,虽同比下降5.8%,但较大等级以上事故仍时有发生,安全生产形势不容乐观。特别是"两客一危一货"等重点领域,监管链条长、风险点多,一旦发生事故,极易造成重大人员伤亡和恶劣社会影响。

二是关键基础设施面临的复合型威胁日益严峻。我省拥有〔*〕国际机场、〔*〕高铁枢纽站、〔*〕内河港口等一批国家级交通枢纽,这些关键基础设施不仅是经济运行的大动脉,更是国家安全的前沿阵地。当前,针对这些目标的威胁已从传统的物理破坏,演变为物理与网络攻击、技术与人为破坏相结合的复合型威胁。无人机"黑飞"干扰机场正常起降、利用GPS信号欺骗技术扰乱港口自动化调度、通过网络攻击瘫痪高铁售票及调度系统等风险,已成为现实威胁,对我省关键基础设施的综合防护能力提出了更高要求。

三是危险品运输监管链条存在薄弱环节。我省是重要的化工和制造业基地,危险化学品公路、水路运输量常年位居全国前列。尽管监管力度不断加大,但部分企业安全生产主体责任落实不到位,存在非法挂靠、违规充装、不按规定路线行驶、从业人员资质不全等问题。跨区域、多式联运过程中的监管协同与信息共享机制尚不完善,一旦在人口密集区或重要水源地发生泄漏、燃爆事故,后果不堪设想,将直接威胁人民生命财产安全和生态环境安全,构成严重的公共安全事件。

(二)意识形态与社会稳定风险传导,防范化解重大群体性事件压力增大

交通运输行业从业人员规模庞大,超过〔*〕万人,且利益诉求多元,易受经济社会环境变化影响,是社会矛盾的集中体现领域之一,维护行业稳定面临较大压力。

一是新旧业态从业人员诉求引发的稳定风险。随着网约车、网络货运、即时配送等新业态的迅猛发展,深刻改变了行业格局。传统出租车司机与网约车司机的经营权矛盾、平台企业利用算法和优势地位对司机群体的过度"压榨"、货车司机群体面临的运价低迷、罚款繁多、油价高企等多重压力,导致该群体长期处于高负荷、低收入状态,不满情绪容易累积。据不完全统计,2025年以来,因平台抽成、运价调整、劳动保障缺失等问题引发的小规模聚集、停运事件已发生十余起。若处置不当,极易在短时间内串联发酵,演变为大规模、跨区域的群体性事件,严重冲击社会稳定。

二是重大项目建设规划中的社会矛盾风险。交通基础设施建设往往涉及大范围的征地拆迁和环境影响,是社会矛盾易发领域。部分项目在规划选线、环境评估、征地补偿等环节,若与沿线群众沟通不充分、补偿安置不到位,容易引发民众的对立情绪和利益冲突。近年来,个别高速公路、铁路项目曾因选线问题遭遇沿线居民的持续反对和上访,虽然最终得到妥善处理,但过程中的不稳定因素给项目推进和社会稳定带来了较大压力。

三是突发事件引发的负面网络舆情发酵风险。在移动互联网时代,任何一起交通安全事故、服务质量纠纷或执法不当行为,都可能通过社交媒体迅速传播,形成舆论焦点。若官方信息发布不及时、不透明,应对措施迟缓、失当,极易引发公众猜测和质疑,损害政府公信力,甚至被别有用心的势力利用,煽动对立情绪,从单一事件演变为影响社会稳定的重大网络舆情事件。2025年上半年,我省某市发生一起公交车与私家车碰撞事故,因现场处置视频被片面解读并在网上传播,一度引发了关于"公交霸权"的激烈讨论,对行业形象造成了负面影响。

(三)新型安全领域挑战日益凸显,应对能力亟待提升

随着科技革命和产业变革的深入,交通运输领域面临的网络安全、数据安全、反恐防范等新型安全挑战愈发突出。

一是网络安全和数据安全风险成为最重大的潜在威胁之一。交通运输行业的数字化、网络化、智能化转型正在加速,售票、调度、监控、支付、物流追踪等核心业务高度依赖信息系统。据国际网络安全机构预测,2025年针对全球交通运输行业的网络攻击频率可能高达122%。据省网络安全监测中心数据,2025年前三季度,我省交通运输行业关键信息基础设施遭受各类网络攻击尝试达〔*〕万次,同比增长约15%。勒索软件攻击、数据泄露、系统瘫痪等风险持续存在。一旦核心信息系统,如省级高速公路联网收费系统、轨道交通运营控制系统、民航管制系统等遭到攻击,不仅会造成巨大的经济损失和运输中断,泄露的公民出行数据、地理信息数据、物流关键数据等,更可能被用于危害国家安全的活动。我省在自动驾驶、车路协同等前沿领域的试点,也带来了新的数据安全和算法安全挑战。

二是暴力恐怖袭击风险持续存在。交通场站和交通工具因其人流密集、空间封闭、社会关注度高等特点,历来是暴力恐怖分子袭击的"软目标"。尽管近年来国内反恐形势总体向好,但国际恐怖主义活动呈现新变化,境内外"三股势力"的渗透破坏活动从未停止,"独狼式"恐怖袭击的威胁不容忽视。我省作为连接南北、承东启西的重要交通枢纽,人员流动频繁,反恐防范工作决不能有丝毫松懈。安检措施的标准化、智能化水平,以及一线从业人员识别、处置可疑情况的能力仍有待加强。

三是海外利益安全风险日益凸C。随着"一带一路"倡议的深入实施,我省交通运输企业"走出去"步伐加快,在海外承建和运营了多项港口、铁路、公路等重大基础设施项目。当前,部分国家和地区政局动荡、社会治安恶化、地缘政治冲突加剧,给我省海外交通项目、资产和人员安全带来了严峻挑战。针对我方企业和公民的绑架、袭击事件时有发生,保护海外利益安全已成为我省交通运输行业必须面对的重要国家安全课题。

三、下一步举措

针对上述风险挑战,全系统必须坚持底线思维和极限思维,以"时时放心不下"的责任感,抓实抓细各项国家安全工作,确保行业安全稳定。

(一)坚持政治引领,全面筑牢国家安全思想防线

一是持续深化理论武装。将学习贯彻总体国家安全观和习近平总书记关于交通运输工作的重要指示精神,作为各级党组织的"第一议题"。通过理论学习中心组、专题培训、主题党日等形式,引导全系统干部职工深刻认识维护国家安全的极端重要性,自觉将国家安全要求贯穿于交通运输工作的全过程、各方面。

二是严格落实国家安全责任制。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,全面压实各级领导班子和领导干部的国家安全工作责任。将国家安全工作纳入年度目标考核和领导干部述职评议范围,确保责任层层传递、压力层层传导、工作层层落实。

(二)聚焦源头治理,坚决守住交通运输安全生产底线

一是深化重大安全隐患排查整治。以防范重特大事故为核心,常态化开展对全省公路桥隧、港口码头、航道船闸、客运场站等基础设施的安全风险评估和隐患排查。运用大数据、人工智能等现代技术手段,提升对"两客一危一货"等重点车辆的全程动态监管能力。对排查出的重大隐患,实行清单化管理、挂牌督办,限期整改销号,形成闭环管理。

二是强化关键基础设施综合防护能力。制定并完善我省交通运输关键基础设施"一地一案、一站一策"的综合防护方案,统筹推进物理防护、技术防护、联防联控和应急处突能力建设。定期组织开展反劫持、防爆炸、网络攻击应对等实战化应急演练,提升人防、物防、技防的协同水平。

三是提升行业应急处置与保障能力。修订完善各级各类交通运输突发事件应急预案,加强与公安、卫健、应急、气象等部门的协同联