市住房和城乡建设局2025年度安全生产工作情况报告

〔*〕市住房和城乡建设局2025年度安全生产工作情况报告

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,〔*〕市住房和城乡建设局以"治本攻坚"三年行动为总牵引,以深化安全生产"六化"工作为着力点,聚焦建筑施工、城镇燃气、既有建筑等核心领域,坚持问题导向与目标导向相结合,通过压实企业主体责任、加大监督执法力度、创新监管模式,全力推动全市住建领域安全生产形势持续稳定向好,为〔*〕市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。现将本年度截至当前的工作情况报告如下。

一、立足治本攻坚,全面夯实安全生产基础

2025年是"治本攻坚"行动的关键之年,市住建局紧扣"从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题"的目标,系统性、体系化推进各项安全管理工作,取得了阶段性成效。

(一)建筑施工领域:严守安全红线,构筑坚固防线

在建筑施工领域,始终将防范和遏制重特大事故作为首要任务,通过"强监管、严执法、重应急、补短板"的组合拳,不断提升行业本质安全水平。

一是聚焦高风险环节,实施精准监管。深刻认识到"危大工程"、高处作业、起重机械、动火作业及有限空间作业是事故易发多发的关键点。为此,建立了常态化与专项化相结合的检查机制,对辖区内所有在建项目实行风险分级、动态管控。通过增加检查频次、引入专家辅助、运用信息化手段等方式,强化对高风险环节的监督。严厉打击施工现场"三违"行为,形成高压震慑态势。截至目前,本年度累计开展建筑施工项目检查718个次,全面排查并督促治理各类风险隐患1098个,对其中情节严重、整改不力的8起违法违规行为,已依法移交相关部门进行处罚,彰显了"零容忍"的监管决心。

二是强化应急处置能力,提升实战水平。为有效应对建筑施工领域的突发事件,市住建局会同应急管理、消防救援等相关部门,组织开展了建筑施工安全突发事件"双盲"应急拉练。此次拉练以模拟塔吊在高空作业中发生碰撞事故为场景,未预设脚本、未提前通知,全面检验了各单位的应急响应速度、协同作战能力和现场处置效能。通过拉练,进一步磨合了部门间的协同联动机制,完善了应急预案,有效夯实了建筑施工领域的应急处置保障基础,确保一旦发生险情,能够快速响应、科学施救,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三是延伸监管触角,消除监管盲区。针对部分小型工程、零星作业项目存在的应报监未报监、脱离有效监管的问题,市住建局牵头在全市范围内开展了未报监建设工程专项整治行动。行动中,督促各区镇、街道及相关行业主管部门进行地毯式排查,累计发现并锁定问题项目101个。对这些项目,分类施策,或责令其限期补办手续纳入监管,或督促其立即停工整改,成功将一批游离于监管体系之外的"灰色地带"纳入规范化管理轨道。为建立长效机制,还创新性地建立了小零工程网格员实训基地,旨在提升基层治理单元的安全监管能力。本年度,已累计对全市314名网格员及网格长进行了系统培训,使其初步具备了发现、上报、协调处置小零项目安全隐患的能力。

(二)城镇燃气领域:织密监管网络,保障用气安全

城镇燃气安全事关千家万户,是城市安全运行的生命线。市住建局坚持"供应端"与"使用端"两手抓、两手硬,全力构建全链条、无死角的燃气安全监管体系。

一是从供应端入手,强化源头管控。持续督促城镇燃气经营企业严格落实安全生产主体责任。建立了"企业全面自查、部门定期巡查、第三方机构不定期飞检"的多层次检查体系,对燃气企业的安全培训、制度建设、设备维护保养、入户安检等工作进行全方位监督。今年以来,累计对燃气经营企业开展各类检查268家次,发现并督促整改各类隐患226条。同时,高度重视燃气管网的"健康状况",组织开展了燃气管道"带病运行"专项治理行动,推动老旧管网的更新改造工作。通过系统性摸排,已完成对全市约1500余公里各类燃气管道的风险评估,精准识别并整治了各类管道隐患15处,拆除了违章占压燃气管线的建(构)筑物2处,有效降低了管网运行风险。

二是从使用端发力,消除末端隐患。深刻认识到餐饮等公共场所和居民用户是用气安全管理的薄弱环节。为此,牵头组织市场监管、消防、商务等多部门,对重点场所的燃气使用及消防安全进行联合检查。检查围绕"问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题环境"五大突出问题展开,对发现的安全隐患建立台账、限期整改、跟踪销号。本年度已累计检查各类用气单位2924家,发现并整改隐患295个。针对居民用户端,大力开展液化气居民用户"灶管阀"的整治更新工作,对使用不合格、超期服役、存在安全隐患的"灶管阀"进行免费或补贴更换,从源头上消除居民用气风险。截至目前,2025年度已累计为32846户居民家庭完成更换,惠及群众超过十万人,取得了良好的社会效果。

(三)既有建筑领域:深化排查整治,守护居住安全

既有建筑特别是自建房的安全,是重大的民生问题。市住建局通过健全机制、强化培训、科技赋能,着力筑牢既有建筑的"安全防护墙"。

一是构建常态化巡查机制。为实现对既有建筑安全隐患的"早预防、早发现、早消除",探索并建立了一套行之有效的"责任人自查、基层网格巡查、部门联合抽查、第三方专业机构检查、政府挂牌督查"五级联动的常态化安全隐患排查机制。该机制明确了各方职责,形成了闭环管理。同时,积极运用信息化技术,为每一栋既有房屋建立电子安全管理档案,实现"一房一档",动态更新巡查记录、隐患状况、整改进程等信息,确保了数据信息归集的准确性、及时性和有效性。今年以来,通过该机制已累计完成既有建筑安全巡查170366栋,为后续的分类整治提供了坚实的数据基础。

二是提升基层排查能力。基层网格员是发现既有建筑安全隐患的前沿哨兵,其专业能力直接关系到排查工作的成效。为此,市住建局将能力建设作为一项基础性工作来抓。全年面向各区镇、街道的既有建筑业务负责人、网格长、网格员,组织开展了4次房屋安全专项培训,共计培训460人。培训内容紧贴实际,涵盖了常用建筑结构体系知识、既有建筑暨自建房安全专项整治相关政策文件解读、自建房结构安全排查技术要点等,有效提升了基层人员的风险识别能力和政策执行水平。

(四)城市生命线工程:推进智慧赋能,提升韧性水平

为从根本上提升城市安全风险的整体防控能力,市住建局正积极有序推进城市生命线安全工程建设。该工程秉持"综合监管+智慧监测"的工作思路,聚焦燃气爆炸、城市内涝、供水爆管、地下管线交互影响、危旧房屋倒塌等8个核心风险场景,构建了"1个全息大脑+8个风险慧眼"的总体技术架构。通过推进综合监管"一套机制"、数据汇聚治理"一个底座"、市级监管"一个平台"、智能监测设备"一张网"的"四个一"建设,旨在摸清城市基础设施的风险底数,通过物联感知、数据分析和智能预警,实现从被动应对向主动防范的转变。按计划,2025年底将基本完成系统平台、数据库和前端监测网的建设工作,届时将显著增强城市的安全韧性,为城市治理现代化提供强大的科技支撑。

二、正视短板弱项,清醒认识当前挑战

在总结成绩的同时,也清醒地认识到,住建领域的安全生产工作依然面临诸多挑战,一些深层次、结构性的问题亟待破解。

(一)监管协同机制有待进一步优化

尽管通过应急拉练等方式促进了部门间的协作,但在日常监管工作中,跨部门、跨领域的协同作战能力仍有提升空间。例如,在未报监工程的整治中,住建、自然资源、行政执法等部门间的信息共享和联动执法的常态化机制尚不够健全,可能导致监管职责边界出现缝隙。在城镇燃气安全管理上,涉及燃气经营、瓶装气配送、用户端产品质量等多个环节,分属不同部门监管,如何形成无缝衔接的监管闭环,避免"九龙治水"的局面,是当前需要重点研究解决的课题。

(二)基层安全管理能力仍需持续加强

市住建局已通过培训为基层网格员赋能,但基层安全管理仍面临挑战。一方面,既有建筑和"小零项目"数量庞大、分布广泛,基层网格员普遍身兼数职,工作负荷较重,难以做到对所有风险点进行持续、深入的排查。另一方面,建筑结构安全、燃气设施隐患的识别具有较强的专业性,短期培训虽有成效,但要让基层人员具备精准识别复杂隐患的能力,还需要一个长期、系统化的培养过程。此外,基层人员流动性也可能导致培训效果难以持续巩固。

(三)企业主体责任落实存在薄弱环节

从检查中发现的大量隐患可以看出,部分企业安全生产主体责任的落实仍不到位。一些企业,特别是中小型企业,存在重效益、轻安全的思想,安全投入不足,安全管理人员配备不齐或能力不强,"要我安全"的被动心态依然存在。对于"三违"等行为的屡禁不止,也反映出企业内部安全文化建设的缺失和自我约束机制的软弱。如何从根本上激发企业的内生动力,使其从"要我安全"转变为"我要安全、我会安全",是治本攻坚必须攻克的难关。

(四)安全风险动态演变带来新型挑战

随着城市建设的快速发展和城市功能的日益复杂,住建领域的安全风险也在不断动态演变。新材料、新工艺、新技术的应用,在带来便利的同时也可能伴生新的未知风险。城市基础设施随着时间推移逐渐老化,进入问题多发期,如老旧燃气管道、供水管网等,其风险呈现累积和突发并存的特点。城市高密度发展导致地下空间开发、各类管线交错愈发复杂,增加了风险耦合的可能性。正在建设的"城市生命线"工程虽是应对之道,但如何确保该系统能持续适应风险的演变,实现真正的智能预警,而非仅仅是数据的堆砌,仍是未来的重大挑战。

三、聚焦长效常治,科学谋划下阶段工作

针对当前存在的问题与挑战,市住建局将继续深化"治本攻坚"行动,坚持标本兼治、远近结合,科学谋划下一阶段的工作重点,确保住建领域安全生产工作再上新台阶。

(一)健全联动机制,提升综合监管效能

将着力破解部门协同的难题。一是推动建立市级层面的住建领域安全生产联席会议制度,固化信息共享、会商研判、联合执法的工作模式,明确各相关部门在"小零项目"