区2025年度秋冬季森林防灭火工作情况报告

〔*〕区2025年度秋冬季森林防灭火工作情况报告

当前正值秋冬季森林火险高发期,林区生产生活及旅游活动增多,火源管控难度加大,整体防火形势严峻复杂。为深入贯彻"预防为主、积极消灭"的森林防火工作方针,坚决遏制重特大森林火灾发生,确保全区森林资源与人民群众生命财产安全,〔*〕区提前部署、周密安排,全面扎实地推进了本年度秋冬季森林防灭火各项工作。现将有关情况报告如下。

一、基本工作开展情况

进入秋冬季防火期以来,〔*〕区立足于"防未然、控未发、救未成",坚持问题导向与目标导向相结合,构建了覆盖全域、责任到人、运转高效的防灭火工作体系,各项基础工作得到有效落实。

(一)筑牢组织基础强化应急处置能力

为确保一旦发生火情能够"拉得出、用得上、打得赢",〔*〕区将专业化队伍建设与群防群控能力提升作为核心任务来抓。在组织建设层面,遵循"专业引领、群防群控"的原则,组建并重点支持了1支由15名队员构成的区级森林火灾专业扑救队伍,该队伍不仅承担着关键时刻的攻坚任务,也负责日常的防火宣传与早期火情处置指导。同时,为强化基层第一道防线,在全区5个涉农乡(街道)均组建了规模不少于25人的半专业防灭火队伍,形成了以专业队为核心、半专业队为骨干、群众力量为基础的三级应急响应梯队。

在物资装备保障层面,进行了全面梳理与战略性补充。目前,全区共配备了风力灭火机24台、风水灭火器10台、高压脉冲枪3支、油锯12台、割灌机3台以及防火服30套等一系列关键扑火装备与个人防护用品。所有装备均登记在册、定点存放、专人维护,确保随时处于良好战备状态。

在实战能力提升层面,坚持"练为战、不为看"的原则,定期组织各级扑灭火队伍开展业务技能培训与实战化应急演练。培训内容涵盖森林火灾预防、火场自救互救、扑火器具使用与维护、火场通讯与信息报告等多个科目。通过模拟不同林分、不同地形、不同风力条件下的火情处置,有效提高了扑火队员的专业技能、战术素养和协同作战能力,确保队伍在面对复杂火情时能够科学、安全、高效地完成任务。

(二)深化宣传教育营造全民防火氛围

认识是行动的先导。〔*〕区深刻认识到,森林防火工作是一项需要全社会共同参与的系统工程,浓厚的防火氛围是构筑"人民防线"的基石。为此,〔*〕区采取了一系列措施,力求宣传教育全覆盖、无死角、入人心。

宣传渠道上,构建了"线上+线下"相结合的立体化宣传矩阵。线上,充分利用乡、村两级微信群覆盖面广、传播速度快的特点,每日定时推送森林防灭火法律法规、安全用火常识、火灾案例警示等内容。线下,充分发挥传统宣传方式的阵地作用,组织森林防火宣传车深入林区、村庄、集市进行流动巡回宣传,利用农村"大喇叭"在重点时段循环播放《森林防火"十不准"》等防火知识,实现了声音信息的广泛触达。

宣传内容与形式上,力求通俗易懂、深入人心。截至目前,在全区所有林区的入山路口、重点旅游区域、人员活动密集地段等地,共悬挂宣传横幅100余条,营造了"处处见警示、时时受教育"的视觉环境。同时,组织人员在人群聚集的集市、广场等地设立宣传点,向过往群众发放印有防火知识的围裙、手提袋等宣传品累计超过3000份,将防火意识融入日常生活。全区累计出动森林防火宣传车达20台次,确保了宣传声音在重点防火期内持续不断。

(三)压实各级责任狠抓末端火源管控

火源管控是森林防火工作的重中之重。〔*〕区坚持把责任落实作为核心抓手,通过建立健全网格化管理机制,将防火责任明确到山头地块、落实到具体人头,从源头上消除火灾隐患。

在责任体系构建上,建立了由区、乡(街道)、村、组四级构成的分工负责制,并严格执行领导干部包村包组、护林人员包片包山的网格化管理工作机制。根据林地分布、人口密度和火险等级,全区被精准划分为37个管护网格,并为之配备了31名生态护林员。通过签订责任状、明确巡护路线和职责清单,真正实现了"山有人看、林有人管、事有人做、责有人担"的闭环管理格局。

在火源管控措施上,采取"疏堵结合、严防死守"的策略。一是组织开展全覆盖、拉网式的森林火灾风险隐患大排查大整治行动,对林区内的坟头、农林交错带、旅游休憩点等关键部位进行重点排查,建立隐患台账,限期整改销号。二是保持高压态势,严厉查处农事用火、祭祀用火、野外吸烟等一切违规野外用火行为。三是扎实开展"林电共安"专项行动,会同电力部门对穿越林区的电力线路进行安全排查,清理线下超高树木和易燃物,降低电力原因引发火灾的风险。四是针对部分区域存在的荒沟倾倒生活垃圾、农业废弃物等问题,组织专项整治,彻底清理沟内可燃物,消除"火源下山"的潜在威胁。

二、当前工作中存在的主要问题

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,对照新时代森林防灭火工作的更高要求,以及全球气候变化带来的严峻挑战,〔*〕区的工作仍存在一些亟待解决的问题和短板。

(一)防灭火体系应对极端天气能力有待加强

从宏观背景看,2025年全球多地森林火灾数量呈现显著增加态势,部分区域火灾数量较去年同期增幅超过60%,野火数量甚至比三十年平均值高出107%。这背后深刻反映了全球气候变暖导致的持续高温、极端干旱等不利气象条件正不断加剧森林火灾的爆发风险和扑救难度。〔*〕区现有的防灭火体系和资源配置,在应对常规气象条件下的火情时能够做到有效运转,但面对可能出现的极端干旱、持续大风等极端天气时,现有的队伍规模、装备水平和物资储备可能面临严峻考验,应急响应能力和持续作战能力存在被击穿的风险。如何将极端天气因素纳入常态化风险评估,并据此提升体系的韧性和冗余度,是当前面临的重大课题。

(二)经费保障与日益增长的防灭火需求存在差距

森林防灭火工作是一项需要持续投入的系统工程,涉及装备更新、物资储备、人员培训、宣传发动等多个方面。随着防火标准不断提高、新型装备不断涌现,对经费保障提出了更高要求。目前,〔*〕区的防火经费主要依赖于年度财政预算,资金来源相对单一,总量有限。在实际工作中,经费使用上存在"保运转有余,谋发展不足"的现象,尤其是在高精尖装备采购、智慧防火平台建设、高水平专业培训等方面投入不足。参考其他地区实践,一个功能完备的区级森林防火体系,其年度专项经费从数十万元至数百万元不等,涵盖物资采购、设备维护、专业培训及应急演练等多个方面。例如,有地区仅森林防火设备采购项目的预算就达到42万元,或投入98万元用于无人机航空应急服务及防灭火物资储备。相比之下,〔*〕区在经费保障的长效机制和投入力度上尚有较大提升空间,这在一定程度上制约了防灭火能力的现代化、科技化转型。

(三)工作成效量化考评与精细化管理机制尚不健全

当前,对森林防灭火工作的评估多侧重于是否发生火灾、火灾损失大小等结果性指标,对过程管理和能力建设的量化考评相对缺乏。虽然建立了网格化管理机制,但在巡护质量、信息上报效率、隐患整改速度等方面,尚未形成一套科学、统一的量化考核标准。先进的管理模式普遍采用包括火情响应时间、灭火成功率、网格巡护覆盖率、培训考核完成率等在内的量化绩效指标体系以此实现对防灭火工作的精准评估与持续优化。缺乏此类精细化管理工具,使得工作成效难以精确衡量,责任追溯和激励机制也难以完全落到实处,不利于激发基层单位和护林员的主观能动性,也为工作的持续改进带来了障碍。

(四)宣传教育深度与广度仍有拓展空间

尽管已经开展了形式多样的宣传活动,但宣传效果仍有"上热下冷"、城乡不均的现象。宣传内容多以通用性的禁令、口号为主,针对不同群体的精准化、场景化宣传内容较为缺乏。宣传方式上,虽然运用了新媒体,但内容的吸引力和互动性有待加强,尚未完全发挥出数字媒体在防火宣传中的巨大潜力。如何从"广而告之"向"精准滴灌"转变,如何将单向的知识灌输转变为双向的互动体验,从而真正实现防火意识内化于心、外化于行,是宣传教育工作需要进一步深入思考和探索的方向。

三、下一步工作思路与主要打算

针对上述问题,着眼于即将到来的2025-2026年冬春关键防火期,并为构建长效机制奠定基础,〔*〕区计划从以下几个方面重点突破、持续发力。

(一)建立健全动态预警与快速响应机制

为有效应对极端天气带来的挑战,计划构建一个基于"气象+林情+舆情"的动态风险预警系统。一是加强与气象部门的联动,建立森林火险气象等级联合会商与发布机制,实现对高火险天气的提前预判和精准预警。二是探索运用现代信息技术,逐步引入无人机巡护、热成像监测等手段,提升对林区火源的实时监控能力。三是固化应急响应流程,明确不同预警等级下的响应动作,包括巡护频次、卡口设置、队伍集结、物资前置等,确保一旦出现险情,能够在最短时间内启动最高效的处置程序,将火情消灭在萌芽状态。

(二)积极拓宽资金渠道并优化资源配置

为解决经费保障不足的问题,计划从两个方面着手。一方面,将依据本报告分析的问题与需求,科学编制《〔*〕区2026-2028年森林防灭火能力提升三年规划》及下一年度的详细预算