市场监督管理分局2025年查处无照经营工作情况报告

市场监督管理分局2025年查处无照经营工作情况报告

为整肃和规范市场经济秩序,营造公平竞争的市场环境,保障人民群众合法权益与生命财产安全,根据上级单位关于优化营商环境和加强事中事后监管的总体部署,〔*〕分局于2025年1月至10月期间,在辖区范围内组织开展了针对无照经营行为的专项整治与常态化监管工作。现将有关工作情况总结报告如下。

一、基本情况

2025年前十个月,〔*〕分局立足园区经济社会发展大局,坚持"标本兼治、惩教结合、疏堵并举、综合治理"的工作方针,以保障经济健康发展和维护市场秩序稳定为核心目标,系统性、阶段性地推进无照经营查处工作,取得了显著成效,有效净化了市场环境。

(一)坚持统筹规划,构建综合治理新格局

工作开展初期,分局党组高度重视,将查处无照经营工作列为年度重点任务,成立了由主要领导挂帅、分管领导主抓、各相关科室协同参与的专项工作领导小组。年初即制定并印发了《〔*〕分局2025年度无照经营综合治理工作方案》,明确了工作目标、重点任务、责任分工和时间节点,形成了"主要领导亲自过问、分管领导靠前指挥、责任科室具体落实、执法人员全员参与"的四级联动工作机制。方案强调,治理工作必须遵循"摸清底数、精准发力、从严查处"的核心原则,确保每一项举措都能落到实处、取得实效。通过定期召开工作调度会、推进会,及时研究解决工作中出现的难点问题,总结推广先进经验,确保了整个治理工作方向明确、步调一致、推进有力,为构建系统化、长效化的综合治理新格局奠定了坚实的组织基础。

(二)聚焦重点领域,织密动态监管防护网

为实现监管效能的最大化,分局采取了重点突出、全面覆盖的策略,针对无照经营行为的"高发区"和"重灾区"进行集中整治,同时不断延展监管触角,编织了一张严密的动态监管网络。

1.深化网格化排查,确保监管全覆盖。分局依托现有的市场监管网格化体系,将辖区划分为若干个责任片区,责任到人,实行定人、定岗、定责的网格化管理。通过"日常巡查、专项检查、群众举报核查"三位一体的排查模式,对无照经营行为进行拉网式、地毯式的清理排查。排查重点聚焦于三类区域与四类行业:在区域上,重点关注城乡结合部、新建商业街区、大型产业园区、校园周边及大型居民社区等无照经营易发、多发地带;在行业上,重点关注餐饮服务、商品零售、美容美发、教育培训、住宿服务、物流仓储等直接关系民生安全和公共秩序的重点行业。截至2025年10月底,分局累计出动执法人员1200余人次,检查各类经营主体5800余户,排查并核实有效无照经营线索350余条,建立了详尽的监管台账,基本实现了对辖区内重点区域和重点行业的监管全覆盖,做到了底数清、情况明。

2.实施分类化处置,提升监管精准度。在全面排查的基础上,分局坚持柔性执法与刚性执法相结合的原则,对发现的无照经营行为进行精准画像、分类施策。执法人员深入一线,逐一核查经营主体的资质条件、经营场所、经营项目等情况,建立"一户一档"动态管理档案。

其一,对于教育引导类。针对因对政策法规不了解、申请材料不齐全等原因导致的轻微违法行为,且其经营活动符合办照条件、未造成实质性危害后果的经营者,执法人员以行政指导和教育规范为主。通过提供"手把手"的办照咨询服务,详细讲解办照流程、所需材料及相关优惠政策,主动帮助其完善手续、申领营业执照。此举旨在将监管与服务融为一体,变被动管理为主动服务,激发市场主体的合规经营内生动力。今年以来,已成功引导210户经营者依法办理了营业执照及相关许可证件,市场主体规范率得到显著提升。

其二,对于依法查处类。针对那些经多次教育整改仍拒不改正、存在较大安全隐患、严重扰乱市场秩序或侵害消费者合法权益的"钉子户",分局则严格依据《无证无照经营查处办法》等法律法规,果断亮剑,坚决予以查处。通过立案调查、收集证据、下达处罚决定等法定程序,依法采取责令停止经营、没收违法所得、处以罚款等行政处罚措施,确保执法必严、违法必究。2025年1月至10月,分局共依法立案查处无照经营案件95件,已办结88件,罚没金额共计150余万元。通过对一批典型案件的从严从快查处,有效形成了强大的执法震慑,向社会传递了"违法经营必受惩"的明确信号。

(三)强化宣传引导,营造守法经营良好氛围

分局深刻认识到,查处无照经营不仅是执法行为,更是一项需要社会共识和公众参与的系统工程。为此,分局将普法宣传工作贯穿于监管执法的全过程,致力于从源头上提升经营者的法律意识和诚信意识。

1.执法过程即普法过程。执法人员在每一次日常巡查和案件查办中,都将自己定位为法律法规的"宣传员"。他们耐心向经营者普及《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《个体工商户条例》以及《无证无照经营查处办法》等核心法律法规,详细讲解无照经营的法律风险、社会危害性以及对经营者自身长远发展的不利影响,同时阐明依法合规经营所能获得的法律保障和商业信誉优势。这种"靶向式"的精准普法,使法律知识更易于被经营者理解和接受。

2.拓展渠道开展立体化宣传。除了在执法一线开展面对面宣传,分局还积极拓展宣传渠道,构建了线上线下相结合的立体化普法宣传矩阵。线下,通过在商业街区、社区公告栏等人员密集场所悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、设立咨询台、发放宣传手册等方式,营造浓厚的守法经营社会氛围。线上,则充分利用分局官方网站、微信公众号等新媒体平台,定期推送相关法律法规解读、政策更新、典型案例剖析和办照指南等内容,扩大宣传覆盖面和影响力。今年以来,分局累计组织开展各类普法宣传活动30余场次,发放宣传资料8000余份,线上平台推送普法信息百余条,受众覆盖近5万人次,有效提升了辖区经营者和广大市民对无照经营危害性的认识,为构建社会共治格局奠定了坚实的群众基础。

二、存在问题

在总结成绩的同时,也清醒地认识到,对照新时期市场监管工作的高标准、严要求,当前查处无照经营工作仍面临一些亟待解决的困难与挑战。

(一)监管力量与日益增长的监管任务尚有差距

随着经济社会的快速发展,新产业、新业态、新模式层出不穷,市场主体数量持续高速增长,给市场监管工作带来了前所未有的压力。分局现有的一线执法人员数量与繁重的监管任务相比,仍存在一定缺口,尤其是在面对一些专业性、技术性较强的领域时,复合型监管人才不足的问题较为突出。监管力量的相对薄弱,在一定程度上制约了监管的深度和广度。

(二)新型业态的监管方式有待创新

近年来,依托互联网平台开展经营活动的"平台内经营者"、利用社交媒体进行营销的"微商"以及其他形式更为隐蔽的线上无照经营行为日益增多。此类经营模式具有虚拟性、跨地域性和高度的隐蔽性等特点,给传统的以实体巡查为主的监管方式带来了巨大挑战。如何有效发现线索、固定电子证据、确定管辖权等,是当前监管工作中亟待破解的新课题,现有的技术手段和监管模式有待进一步创新和完善。

(三)部分经营者合规经营意识仍显薄弱

尽管分局持续开展了大量的普法宣传工作,但仍有部分经营者,特别是流动性较强的摊贩和一些小微经营者,法律意识和责任意识淡薄,或心存侥幸,或对办理证照的必要性认识不足,导致"运动式"整治过后,无照经营行为容易出现反弹。个别经营者甚至对执法检查采取消极抵触、规避推诿的态度,增加了执法工作的难度和成本。

三、下步打