市场监督管理局2025年度安全生产工作情况报告

市场监督管理局2025年度安全生产工作情况报告

2025年是深化安全生产治理体系和治理能力现代化的攻坚之年。本年度,〔*〕市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实上级关于安全生产的系列重要指示精神和决策部署,始终坚持"人民至上、生命至上"的核心理念,以高度的政治责任感和历史使命感,聚焦市场监管领域特种设备、重点工业产品质量等核心安全职能,扎实推进各项安全生产工作。通过系统性的风险研判、精准化的专项整治和常态化的监督检查,有效防范和化解了一系列重大安全风险,坚决遏制了重特大事故的发生,为全市经济社会高质量发展营造了稳定、有序、安全的基本盘。现将2025年度工作情况报告如下。

一、2025年度安全生产工作基本情况

2025年,市局立足市场监管职能定位,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,将安全生产工作融入业务工作的全过程、各方面,构建了"统筹部署、分级负责、全面覆盖、精准发力"的安全监管新格局,全年安全生产形势持续稳定向好。

(一)强化顶层设计,构建权责明晰的安全监管新格局

面对复杂严峻的安全生产形势和市场监管工作的新要求,市局党组深刻认识到,健全的领导体系和制度保障是做好一切工作的前提。

首先,在健全组织领导体系方面,市局第一时间调整并充实了安全生产工作领导小组。由局党组书记、局长〔*〕同志亲自挂帅,担任领导小组组长,各分管局领导任副组长,相关业务处室及直属单位主要负责人为成员,形成了"一把手"负总责、分管领导具体抓、业务机构抓落实的领导机制。领导小组全年共召开4次全体会议和多次专题会议,及时传达学习上级最新精神,分析研判本领域安全生产形势,研究部署年度、季度及重点时段的安全生产工作。局主要领导〔*〕同志多次强调安全生产的极端重要性,并率先垂范,年内累计带队深入基层一线、生产企业、人员密集场所开展督导检查15次,现场解决了一批难点、堵点问题,有力推动了各项安全部署在基层扎根落地。

其次,在完善制度保障机制方面,年初即制定印发了《〔*〕市市场监管领域2025年度安全生产风险防控与隐患治理工作方案》。该方案依据相关安全生产工作方案的标准化要求,明确了全年安全生产工作的总体目标、重点任务、关键环节和保障措施,并创新性地绘制了"任务图"和"责任表",将12项重点任务、35条具体措施逐一分解至特种设备安全监察处、质量发展处、认证认可与检验检测监督管理处、执法稽查局等8个责任单位,确保了事事有人管、件件有着落。同时,建立了"月调度、季分析、年总结"的工作推进机制,通过定期通报、现场观摩、考核评比等方式,对工作进展和成效进行动态跟踪与评估,形成了闭环管理。

再次,在压实多元主体责任方面,市局深刻把握安全生产的内在规律,将工作重心从事后查处向事前防范和过程监督转移,着力推动企业安全生产主体责任的有效落实。以贯彻落实国家市场监督管理总局第74号令、第75号令为突破点,全面推行特种设备生产使用单位"安全总监"和"安全员"制度。通过上门指导、召开宣贯会、印发告知书等方式,督促全市超过95%的重点特种设备使用单位依法配备并公示了"两员"信息,初步构建了企业自我管理、自我约束、自我提升的内部安全治理架构。

(二)聚焦重点领域,深化系统性的专项排查整治

市局坚持"隐患就是事故"的理念,以"零容忍"的态度,针对风险高、隐患多的重点领域和薄弱环节,组织开展了一系列具有针对性和实效性的专项整治行动,以高压态势倒逼安全责任落实。

其一,全面开展多领域专项整治行动。参照相关行业领域安全生产专项整治行动的普遍做法结合本市产业特点和风险分布,全年先后组织部署了8个重点专项整治行动,实现了对高风险领域的精准打击。这8个专项行动分别是:城镇燃气安全"全链条"排查整治行动、电梯安全筑底攻坚行动、大型游乐设施及客运索道安全守护行动、重点工业产品质量安全"清源"行动、化工园区及企业特种设备深度治理行动、移动式压力容器和气瓶充装安全提升行动、小微企业特种设备"帮扶式"安全体检行动,以及校园及周边特种设备安全净化行动。行动期间,全市系统共出动执法检查人员5800余人次,检查各类生产经营单位3100余家,彰显了强力监管的决心。

其二,特种设备安全监管成效显著。特种设备作为市场监管领域安全风险的"牛鼻子",是监管工作的重中之重。市局依托"〔*〕市智慧市监"平台,对全市在册的近5万台(套)特种设备实行了动态化、信息化管理,做到底数清、状况明。在监管实践中,改变以往"大水漫灌"式的检查,转而采取风险分级分类的精准监管模式。例如,对使用年限超过15年的老旧电梯、化工厂的高温高压容器、人员密集场所的锅炉等高风险设备,提高检查频次和深度。全年累计检查特种设备使用单位2850家,检查设备8200余台(套),发现并督促整改安全隐患132个,其中重大安全隐患6个,均已在规定时限内完成闭环整改。为确保执法刚性,全年共下达《特种设备安全监察指令书》103份,对存在使用未经检验设备、作业人员无证上岗等严重违法行为的单位,坚决予以立案查处,全年立案18起,罚没款共计33.6万元,起到了"查处一案、警示一片、规范一方"的震慑效果。

其三,工业产品质量安全防线牢固。产品质量是安全生产的源头和基础。市局聚焦涉及人民群众生命财产安全的重点工业产品,实施了严格的生产和流通领域质量监管。全年组织开展了对电线电缆、燃气灶具、儿童玩具、消防产品等12类重点产品的监督抽查,共抽查样品860批次。经检验,发现不合格产品27批次,不合格发现率为3.1%。对所有不合格产品,市局均在第一时间依法启动后处理程序,包括责令企业停止生产销售、召回问题产品、进行行政处罚等,并对相关信息通过官方网站向社会公示,有效阻断了不合格产品流入市场的渠道,切实维护了消费者安全权益。

(三)夯实基础能力,提升精细化的安全治理水平

安全生产是一项专业性、技术性极强的工作。市局坚持"内强素质、外强基础"的思路,通过强化培训、科技赋能和应急建设,全面提升安全治理的现代化水平。

一方面,大力加强宣传教育与专业培训。为提升企业管理人员的履职能力,市局紧密围绕国家总局74号令等新规要求,采取线上直播与线下集训相结合、通用知识与分设备类型相结合的方式,先后组织开展了面向企业安全总监、安全员的各类安全教育培训11次,累计培训相关人员超过2200人次。培训内容既包括法律法规的权威解读,也涵盖了大量触目惊心的事故案例分析,极大地增强了企业管理人员的责任心和风险辨识能力。在强化内部监管队伍建设方面,于7月18日成功举办了为期两天的《特种设备领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项》专题培训班。全市120余名特种设备安全监察和执法人员参加了培训。培训邀请了省级技术专家,对《判定标准》中的95项重大隐患的具体内容、技术判定依据、检查方法和法律后果进行了逐条深入解读,并通过现场模拟检查、分组讨论等形式,确保参训人员能够直观理解和熟练掌握隐患判定要点,为精准执法、规范执法提供了坚实的专业保障。

另一方面,着力提升应急处置与技术支撑能力。为应对可能发生的突发事故,市局进一步完善了《〔*〕市市场监督管理局特种设备事故应急预案》,并牵头组织了两次跨部门、跨区域的应急演练。其中,10月份联合市消防救援支队、〔*〕区政府及大型商业综合体,成功举行了"〔*〕市2025年高层建筑电梯困人应急救援演练",有效检验了预案的科学性、协调的顺畅性和救援的实效性。同时,全面加强与市特种设备检验研究院等技术机构的战略合作,建立了"监管+技术"联动工作机制。在对大型起重机械、压力管道等复杂设备进行安全评估和隐患排查时,邀请技术专家全程参与,为监管执法提供了强有力的技术支撑,解决了许多一线监察人员难以判断的技术难题。

二、当前工作中存在的问题与不足

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前市场监管领域的安全生产工作仍面临一些深层次的矛盾和问题,安全生产基础依然存在薄弱环节。

(一)部分企业主体责任落实尚有温差。尽管通过持续的宣传和高压的监管,绝大多数企业的安全意识有了显著提升,但仍有部分小微企业、个体工商户存在重生产经营、轻安全管理的现象。这些单位安全投入不足,安全管理人员专业能力不强,对隐患排查治理抱有侥幸心理,被动应付检查多,主动落实整改少,主体责任的"最后一公里"尚未完全打通。

(二)新技术新业态带来监管新挑战。随着科技进步和产业升级,以氢能源压力容器、储能电站特种设备、新型游乐设施为代表的新技术、新设备不断涌现。这些新事物往往伴随着新的安全风险,但相关的安全技术标准、检验检测方法和监管法规尚不完善,给监管工作带来了知识空白和能力挑战。同时,设备维保领域的"平台化"、"零工化"等新业态,也对传统的以使用单位为核心的监管模式构成了冲击。

(三)基层监管力量与繁重任务不相匹配。市场监管部门承担着特种设备、工业产品、食品药品等多领域的安全监管职责,点多面广线长。然而,与日益繁重的监管任务相比,基层监管所的人员编制有限,专业人才短缺问题较为突出。一名