关于2025年度应急管理体系建设与安全生产治理的工作总结

〔*〕单位关于2025年度应急管理体系建设与安全生产治理的工作总结

2025年是深入推进应急管理体系和能力现代化建设的关键之年,也是落实安全生产治本攻坚三年行动的攻坚之年。在〔*〕市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的有力指导下,〔*〕市应急管理局坚持以人民为中心的发展思想,统筹发展与安全,聚焦"基层应急管理能力提升"和"安全生产治本攻坚"两大核心任务,以高度的政治责任感和历史使命感,真抓实干、克难攻坚,全力防范化解重大安全风险,为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的环境。现将本年度工作情况总结报告如下。

一、基本情况

本年度,〔*〕单位紧扣年度目标责任,坚持系统谋划与精准施策相结合,推动各项工作部署落地见效,应急管理事业呈现出基础更牢、防线更密、能力更强、形势更稳的良好态M态。

(一)聚焦固本强基,基层应急管理能力建设迈上新台阶

为破解基层应急管理"最后一公里"难题,〔*〕单位将2025年确立为"基层应急能力提升年",全面实施固本强基工程,着力打通指挥体系、救援力量、物资保障和应急响应的基层末梢,构建了"纵向到底、横向到边"的基层应急管理新格局。

一是组织指挥体系实现规范化。按照"权责清晰、功能集成、扁平高效"的原则,全面完成了全市〔*〕个乡镇(街道)应急管理委员会和应急管理办公室的标准化建设,明确了"一办一委一中心"的组织架构和运行机制。通过整合乡镇(街道)综合行政执法、网格化管理、社会治安综合治理等力量,建立了"信息一网汇聚、指挥一体联动"的基层应急指挥平台。截至目前,全市100%的乡镇(街道)建立了实体化运行的应急指挥中心,实现了突发事件接报、研判、处置、上报的全流程闭环管理。

二是应急救援队伍实现多元化。坚持专业化与社会化相结合,构建了以国家综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、乡镇(街道)综合性应急救援队伍为基础、社会应急力量为补充的救援力量体系。本年度,重点加强了基层队伍建设,为每个乡镇(街道)核定了不少于5人的专职应急管理员额,并组建了规模在20人以上的综合性应急救援队。同时,依托村(社区)"两委"干部、网格员、退役军人等力量,组建了〔*〕支村(居)级应急小分队。全年共组织开展基层应急管理人员专题培训15期,累计培训2800余人次,内容涵盖灾害风险识别、初期应急处置、自救互救技能等,基层干部队伍的应急处突能力得到显著增强。

三是物资装备保障实现标准化。按照"宁可备而不用,不可用时无备"的原则,加大了基层应急物资装备的投入力度。本年度,市级财政投入专项资金1200万元,为基层单位配备应急指挥、通讯联络、个人防护、抢险救援等四大类基础装备。同时,按照"分级储备、动态管理"的模式,在全市〔*〕个中心乡镇建立了区域性应急物资储备点,在〔*〕个行政村(社区)建立了应急物资储备室,初步形成了市、县、乡、村四级联动的物资保障网络。目前,全市乡镇级应急装备配备达标率超过90%,行政村(社区)应急物资箱(柜)覆盖率达到85%。

四是实战应急能力实现高效化。坚持"练为战、战为练"的指导思想,将应急演练作为提升基层实战能力的重要抓手。本年度,围绕森林防灭火、防汛防台、地质灾害、危化品泄漏等典型风险场景,组织开展市、县、乡三级应急演练共计86场次,参演人数超过1.5万人。特别是在乡镇(街道)层面,推行"桌面推演+实战拉动"的常态化演练模式,确保每月有计划、每季有重点。通过演练,有效检验了预案的科学性、机制的顺畅性和队伍的协同性,基层单位在面对突发事件时的响应速度和处置效率较去年同期提升了约20%。

(二)突出治本攻坚,安全生产形势持续稳定向好

进入安全生产治本攻坚三年行动的第二年,〔*〕单位牢牢把握"从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题"的核心要求,以最坚决的态度、最严格的标准、最严实的举措,深入推进八大攻坚行动,安全生产治理模式正从被动应对向主动预防深度转型。

一是重大事故隐患排查整治成效显著。聚焦矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等传统高危行业领域,以及人员密集场所、新业态等新兴风险领域,深入开展"拉网式""起底式"的风险辨识和隐患排查。创新实施了"企业自查、专家协查、部门核查、挂牌督办"的闭环管理机制。截至2025年11月,全市累计排查并登记在册重大事故隐患547项,已完成整改539项,整改率达到98.5%,高于全国平均水平。对尚未完成整改的8项隐患,均已制定"一患一策"方案,明确了责任单位、整改时限和监控措施,确保风险始终处于可控状态。

二是安全科技支撑和工程治理能力增强。大力推动"机械化换人、自动化减人、智能化无人"的科技兴安战略。本年度,重点支持了〔*〕家化工、矿山等高危企业实施安全技术改造项目,推广应用了风险监测预警系统、智能巡检机器人、人员精确定位系统等先进技术,有效减少了高风险岗位作业人员超过400人。在工程治理方面,完成了对〔*〕座老旧尾矿库的闭库销号,对〔*〕公里的临水临崖危险路段实施了安防工程改造,从源头上提升了本质安全水平。

三是安全生产精准执法与责任追究力度空前。坚持"严"字当头,综合运用"四不两直"突击检查、明察暗访、异地交叉执法等方式,保持了安全监管的高压态势。全年共组织执法检查3100余次,检查生产经营单位5800余家,下达责令限期整改指令书4200余份,实施行政处罚980余次,罚款金额达2600余万元。同时,严格落实"谁检查、谁签名、谁负责"的责任制和事故调查处理挂牌督办制度,对发生生产安全事故的单位和个人,依法依规严肃追究责任,形成了有力震慑。

四是全民安全素质和企业主体责任意识提升。广泛开展安全生产宣传"五进"活动,利用"安全生产月""防灾减灾日"等重要节点,举办线上线下安全知识讲座、技能竞赛和应急疏散演练等活动,受众超过200万人次。在压实企业主体责任方面,全面推行企业主要负责人安全承诺和履职报告制度,组织对全市1500余名高危行业企业主要负责人和安全管理人员进行了强制性安全生产再教育培训,考核合格率达到100%。企业"要我安全"向"我要安全"的转变正在加速形成。

得益于上述工作的扎实推进,全市安全生产形势持续向好。2025年1月至10月,全市共发生各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降18.5%和21.2%,未发生较大及以上生产安全事故,实现了"双下降、零发生"的阶段性目标。

二、存在问题

在总结成绩的同时,必须清醒地认识到,当前我市应急管理和安全生产工作仍面临一些深层次的矛盾和问题,主要体现在以下几个方面。

一是基层基础建设不平衡不充分。部分偏远山区或经济欠发达乡镇的应急管理能力建设仍然滞后,在人员配备、资金投入、装备配置等方面与中心城区、经济强镇存在较大差距,"头重脚轻"的现象依然存在。基层应急预案的针对性和可操作性有待进一步提高,与实际脱节的问题在个别地方还比较突出。

二是安全生产治本攻坚任务依然艰巨。部分小微企业安全基础薄弱、安全投入不足、从业人员安全技能低下的问题根深蒂固,成为监管的难点和事故的易发点。随着平台经济、新能源、人工智能等新产业、新业态的快速发展,一些新型风险、衍生风险不断涌现,传统的监管模式和技术手段面临新的挑战,风险辨识和管控能力亟待提升。

三是专业人才队伍建设存在短板。全市应急管理和安全生产领域普遍存在专业人才匮乏的问