市政府“十四五”时期发展成就工作报告
市政府"十四五"时期发展成就工作报告
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、"十四五"时期发展成就及2025年工作回顾
"十四五"时期,是〔*〕牢记嘱托、感恩奋进的五年,是绿色发展、高质量跨越的五年。五年来,全市上下凝心聚力谋发展,精准施策解难题,笃行实干促转型,用心用力惠民生,圆满完成了"十四五"规划目标任务,中国式现代化〔*〕实践迈出坚实步伐。
--五年来,始终坚持党的全面领导、突出政治引领,绝对忠诚铸入灵魂,推动高质量发展彰显了善作善成的新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,始终把习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神作为全部工作的"纲"和"魂",坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。主动对标对表党中央国务院重大决策,全面贯彻省委省政府部署安排,认真落实市委各项工作要求,自觉接受市人大及其常委会、市政协监督,围绕"四新"主攻"四化"全力建设"一区五地",锚定绿色发展先行示范区使命任务,铆足干劲抓落实,克难奋进稳增长,全市经济社会发展取得令人瞩目的新成就。
--五年来,始终坚持生态立市、工业强市,经济总量稳步攀升,综合实力实现了量质齐升的新跨越。地区生产总值从2020年的1327.79亿元起步,预计2025年突破1700亿元大关,"十四五"期间年均增速位居全省前列,发展质量和效益持续提升;2025年预计人均地区生产总值稳步增长。财政总收入由2020年的122.95亿元增长至2025年预计超过150亿元,一般公共预算收入保持稳定增长。坚持把龙头企业作为高质量发展的关键支撑,以中伟新材料、贵州倍易通等链主企业为引领,带动上下游产业协同发展,新型功能材料产业集群产值迈向千亿级成为全省乃至全国重要的新型储能材料基地。坚持把县域经济作为高质量发展的强引擎、增长极,深入实施强县域行动,碧江区、万山区经济首位度不断提升,松桃、玉屏等县域经济综合实力稳步增强,形成了多点支撑、竞相发展的良好局面。坚持把园区作为高质量发展的主阵地、主战场,着力优化园区布局,加速推动产业集聚,〔*〕高新区、大龙经开区等核心园区引领作用凸显,预计2025年园区工业总产值实现大幅跃升,成为全市新型工业化的主引擎。
--五年来,始终坚持生态优先、绿色发展,"1+3+N"现代产业产值大幅提升,产业转型塑造了聚链成群的新优势。坚定不移强龙头补链条聚集群,深入实施强工业行动和产业赋能行动,以新型功能材料为首位产业,生态特色食品、大数据电子信息、现代能源为支柱,文化旅游等为特色的"1+3+N"现代产业体系加速构建有力支撑规上工业增加值持续快速增长。1个千亿级产业集群成势、蝶变升级。新型功能材料产业达到千亿级规模,以锂电、锰系材料为核心的新能源电池材料产业链不断完善成为全国重要的新材料产业基地。3个百亿级产业串珠成链、能级跃升。生态特色食品产业蓬勃发展,"梵净山珍·健康养生"品牌影响力持续扩大,梵净山茶、特色果蔬、食用菌等产业规模和效益显著提升。大数据电子信息产业加速发展,贵州倍易通科技等企业带动效应明显,数字经济与实体经济融合不断加深。现代能源产业稳步推进,风电、光伏等清洁能源装机规模持续扩大。N个特色产业提质增效。文化旅游产业强势复苏并实现高质量发展,梵净山作为龙头带动作用更加突出,A级景区数量和旅游综合收入稳步增长。健康医药、现代物流、特色轻工等产业协同发展,为经济增长注入了多元动力。脱贫攻坚成果全面巩固,乡村振兴有效衔接,农业现代化水平不断提高,获批多个国家级、省级农业产业强镇和特色品牌。
--五年来,始终坚持项目为王、招商为要,上千个重点项目支撑强劲,有效投资蓄积了夯基垒台的新动能。深入开展"产业大招商突破年"等行动,实施省市重大重点项目超千个,累计完成固定资产投资数千亿元,年均保持稳定增长。中伟循环镍金属绿色智能精炼大龙年产30万吨磷酸铁等一批投资超10亿元的优质项目建成投产,铜吉铁路、花滩子水库等一批投资规模大、带动能力强的重大项目加快推进。加大向上争取力度,五年累计争取各类资金超千亿元。扎实开展"引大引强引头部"行动,围绕主导产业精准招商,累计引进落地产业项目数百个,到位资金持续增长。
--五年来,始终坚持城乡融合、协调发展,人民生活品质持续改善,城乡面貌展现了美美与共的新图景。深入推进以人为核心的新型城镇化,城乡融合发展体制机制不断完善。常住人口城镇化率从2020年的46.04%稳步提升至2025年预计接近52%。城乡居民人均可支配收入持续增长,2020年城镇居民为33798元预计2025年突破4.5万元,农村居民收入增速持续快于城镇居民,城乡居民收入比稳步缩小。基础设施日臻完善。综合交通网络加快构建,高速公路通车里程持续增加,铜玉、吉玉等铁路运营良好,〔*〕凤凰机场航线网络不断拓展。水利支撑保障能力显著增强,城乡供水一体化和骨干水源工程建设取得新进展。建成5G基站超万个,实现重点城镇和产业园区信号全覆盖。城市建设向新向美。累计投资数百亿元实施城市更新行动,改造城镇老旧小区、棚户区数万户,新改建城市道路数百公里、地下管网超千里,城市功能与品质不断提升。和美乡村焕发新颜。脱贫攻坚成果得到持续巩固,易地扶贫搬迁后续扶持工作扎实有效。深入学习运用"千万工程"经验,农村人居环境整治成效显著,创建省级乡村建设示范村和美丽乡村百余个,"四好农村路"建设水平不断提高。
--五年来,始终坚持改革赋能、创新驱动,诸多领域取得重要成果,优良环境激发了动能澎湃的新活力。重点改革多点突破。国企改革三年行动高质量完成,农村"三变"改革持续深化,"放管服"改革向纵深推进,营商环境持续优化。科技实力稳步提升。全社会研发投入强度不断提高,高新技术企业、科技型中小企业数量实现翻番。在新型功能材料等领域攻克了一批关键核心技术,专利授权量和质量同步提升。对外开放不断深化。积极融入"一带一路"和西部陆海新通道建设,与国内外多个国家和地区保持经贸往来,外贸进出口总额年均保持两位数增长。营商环境向好向优。"贵人服务"品牌持续擦亮,"高效办成一件事"全面推进,新增经营主体数量大幅增长,"四上"企业数量屡创新高。
--五年来,始终坚持生态优先、民生为本,人民幸福指数节节攀升,民生福祉交出了温暖厚重的新答卷。绿色底蕴不断厚植。中央、省级生态环保督察反馈问题整改坚决有力,长江流域"十年禁渔"全面落实,梵净山国家级自然保护区生态系统持续向好。森林覆盖率从2020年的66.2%进一步提升至68%以上,空气质量优良天数比例、地表水水质稳居全国前列,成功创建国家生态文明建设示范市。"无废城市"建设扎实推进。民生保障扎实有力。每年民生领域财政支出占比保持在65%以上。省市列民生实事高效办结。新增城镇就业数十万人。城乡居民医保、低保、特困供养标准逐年提高。公共服务可感可及。教育事业优先发展,新建改扩建一批中小学、幼儿园,新增学位数万个,"双减"工作成效显著,职业教育产教融合不断深化。新冠疫情防控有力有效,最大程度保护了人民生命安全和身体健康。健康〔*〕建设深入实施,市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络更加健全,成功创建三甲医院多家,县域医共体建设走在全省前列。"一老一小"服务体系不断完善,每千人口托位数和养老床位数稳步增长。文体事业繁荣发展。公共文化服务体系日益完善,文艺精品不断涌现。全民健身活动广泛开展,体育基础设施更加健全。
--五年来,始终坚持系统施治、守牢底线,平安〔*〕建设迈向更高水平,社会治理取得了和合善治的新成效。统筹发展和安全,平安〔*〕、法治〔*〕建设纵深推进,社会治安持续向好,刑事案件、电信网络诈骗案件发案率大幅下降。安全生产形势持续稳定向好,本质安全水平不断提升。地方政府债务风险有效防控,金融风险防范化解工作扎实有力,守住了不发生系统性风险的底线。民族团结进步事业蓬勃发展,社会大局保持和谐稳定,人民群众安全感、满意度持续提升。
工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效,统计、审计、供销、公积金、气象、地震、机关事务、公共资源交易、史志档案、民族宗教、外事侨务、国防动员等工作全面发展。
五年来,我们持之以恒加强政府自身建设,扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育,纵深推进作风革命和效能革命,坚决纠治形式主义、官僚主义。办理人大代表建议和政协委员提案数千件,提请市人大常委会制定和修改地方性法规多部。
今年是"十四五"收官之年,全市上下锚定目标,抢抓机遇,攻坚克难,经济运行稳健向上、进中提质。预计实现地区生产总值1720亿元、增长6.5%;规上工业增加值增长10%以上;固定资产投资增长5%左右;一般公共预算收入同口径增长4%;外贸进出口总额增长10%以上。这些指标的完成,为"十四五"画上了圆满句号,为"十五五"发展奠定了坚实基础。
重点工作扎实推进。2025年政府工作报告确定的12项主要预期目标、8个方面重点工作和10件民生实事全面完成。新型工业化步伐加快,新型功能材料、生态特色食品等主导产业集群项目加快建设,新培育规上工业企业数十家。坚决扛牢粮食安全政治责任,粮食播种面积和产量超额完成省下达目标任务。抢抓"两新"政策机遇,消费市场持续回暖。城乡融合发展、创新驱动、绿色发展、安全稳定、改善民生等各项工作均取得新进展新成效。
各位代表,回首"十四五",全市上下勠力同心、砥砺奋进,打赢了脱贫攻坚战,顶住了疫情冲击,应对了各种风险挑战,取得了一项项亮眼成绩,解决了一个个发展难题,办成了一件件民生实事。五年的艰辛历程实属不易,五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,得益于市人大及其常委会、市政协的大力支持和有效监督,凝聚着全市干部群众的艰辛付出和心血汗水!在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向各位老领导、老同志,向驻铜部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻铜各单位,向所有关心支持〔*〕发展的各界人士,表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到,全市经济社会发展还面临一些困难和问题:产业结构还不够优化,新质生产力培育尚在起步阶段;消费潜能释放还不充分,高品质消费供给不足;科技创新对产业发展的支撑作用有待加强;水资源、土地、环境容量等要素制约趋紧;基础设施和公共服务还存在短板弱项,城乡、区域、收入发展不平衡问题依然存在,等等。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、"十五五"时期奋斗目标和总体部署
按照市委三届十二次全会通过的《中共〔*〕市委关于制定〔*〕市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的总体要求、发展目标和路径,市政府编制了《〔*〕市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,提请大会审查。
《纲要(草案)》提出"十五五"时期全市经济社会发展的总体目标:经济发展迈上新台阶,美丽〔*〕展现新面貌,改革开放创新释放新动能,社会文明程度实现新提升,民生福祉达到新水平,平安〔*〕建设取得新进展。
经济社会发展主要预期目标:地区生产总值年均增长6.5%左右,到2026年力争达到2200亿元以上,到2030年突破2500亿元。其中:一产增长5%,二产增长7%,三产增长6.5%;规上工业增加值年均增长9%左右;固定资产投资年均增长5%;社会消费品零售总额年均增长6%;一般公共预算收入年均增长4%;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入年均增长8%;单位地区生产总值碳排放和主要污染物排放完成省上下达目标。
在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年经济综合实力迈上新的大台阶,人均地区生产总值向全国平均水平迈进,科技创新能力明显增强,城乡居民人均收入迈上更高台阶,共同富裕取得更为明显的实质性进展,社会更加文明和谐,与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
《纲要(草案)》明确了"十五五"时期的主要任务:
一是加快建设现代化产业体系。坚持强龙头补链条聚集群,做强新型功能材料1个千亿级首位产业,壮大生态特色食品、大数据电子信息、现代能源3个百亿级支柱产业,培育文化旅游、健康医药、现代物流等N个特色优势产业,加快构建体现〔*〕特色和优势的"1+3+N"现代化产业体系,到2030年工业总产值力争实现翻番。
二是聚力打造绿色发展的新型工业之城。坚持生态化、特色化、集约化方向,大力推进新型工业化,不断夯实园区发展支撑,聚力建设全国重要的新型功能材料产业基地和绿色食品工业基地,争创国家级绿色园区和新型工业化示范区。到2030年,力争〔*〕高新区、大龙经开区等核心园区工业总产值实现跨越式发展。
三是聚力打造创新开放的活力之城。坚持以改革破解发展难题,以创新培育新质生产力,全力稳投资促消费扩内需,打造"贵人服务"营商环境升级版,建设内陆开放型经济新高地的重要节点。到2030年,外贸主体和进出口总额实现倍增,力争利用外资年均保持稳定增长。
四是聚力打造美丽宜居的生态之城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚决筑牢乌江和沅江流域生态安全屏障,加快建设人与自然和谐共生的美丽〔*〕。到2030年,森林覆盖率稳定在68%以上,建成区绿化覆盖率持续提升,建成国家生态文明建设示范市和"两山"实践创新基地。
五是聚力打造共同富裕的幸福之城。坚持以城带乡、工农互促,深入实施强县域行动,提升城乡融合发展水平,拓展创新共同富裕路径模式,持续增进民生福祉,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展,努力在全省城乡融合发展中走前列、作示范。到2030年,力争县域经济发展水平和城乡居民收入水平再上新台阶。
六是聚力打造和合善治的文明之城。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,着力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化,深化市域社会治理现代化,健全共建共治共享的社会治理体系,全面提升社会治理效能,推动物质文明和精神文明协调发展。
七是加快完善现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划,完善交通、水利、能源等传统基础设施,适度超前建设新型基础设施,促进传统基础设施和新型基础设施集成融合,提升系统性、整体性、协同性水平。
各位代表,展望"十五五",目标催人奋进,愿景鼓舞人心。"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。只要我们始终坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持以经济建设为中心,完整准确全面贯彻新发展理念,始终秉持生态立市、工业强市,秉持城乡融合、共同富裕,秉持项目为王、产业为要,秉持改革创新、开放合作,秉持民生为本、执政为民,秉持守正创新、系统观念,始终发扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神,坚持一张蓝图绘到底,〔*〕的高质量发展就一定能行稳致远、焕新出彩!
三、2026年主要工作
政府工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,坚决落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,围绕"四新"主攻"四化",全力建设"一区五地",奋力谱写绿色发展先行示范区新篇章,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动共同富裕迈出坚实步伐,确保"十五五"开好局、起好步。
经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长6.5%左右;规上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长4%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;单位地区生产总值碳排放和主要污染物排放完成省上下达目标。
围绕上述目标,重点抓好八个方面工作:
一要持之以恒壮大产业集群,在锻造增长引擎上向新图强。锚定全省重要工业增长极,深入实施强工业行动,加力培育新质生产力,加速构建"1+3+N"现代化产业体系,力争工业总产值增长12%以上,培育规上工业企业30家以上。
聚力推动首位产业裂变升级。推进新型功能材料产业延链补链强链,大力发展锂电、钠电、锰基、光伏等新材料及下游应用产业,加快中伟循环镍金属绿色智能精炼等项目达产增效开工建设一批正负极材料、电解液、储能系统集成等重大项目,打造千亿级产业集群核心承载区。
聚力推动支柱产业培优塑新。推进生态特色食品产业精深加工,做大做强梵净山茶、油茶、精品果蔬、中药材、生态畜禽等产业链,支持龙头企业开发高附加值产品。推进大数据电子信息产业融合集成,深化"万企融合"行动,培育壮大智能终端、数据服务等业态。推进现代能源产业集群突破,有序开发风、光、水、储等清洁能源项目。
聚力推动特色产业提质增效。推进文化旅游产业扩规增量,以梵净山为核心,整合周边旅游资源,开发康养、研学、体育等新业态,打造国内外知名生态旅游目的地。加快发展健康医药、现代物流、资源综合利用等产业。
聚力推动特色园区提级扩能。〔*〕高新区、大龙经开区要聚焦主导产业,提升亩均效益,完善基础设施和公共服务配套,争创国家级开发区和绿色低碳示范园区。各县(区)工业园区要立足自身优势,发展"一园一主业",形成错位发展、协同共进的格局。
二要持之以以恒扩大有效需求,在厚植发展动能上蓄积优势。聚力打好项目建设、招商引资、提振消费"组合拳",持续激发经济发展内生动力。
狠抓有效投资增后劲。全年安排省市重大项目400个以上,年度计划投资500亿元以上(参照。加快推进铜吉铁路、花滩子水库、黔北机场改扩建等重大基础设施项目建设。全力抓好"十五五"开局之年的一批重大产业项目、新能源项目和民生项目,力争工作量、实物量、投资量"三量齐升"。聚焦国家政策导向,谋划储备一批高质量项目,确保向上争取资金稳定增长。
狠抓招商引资拓增量。聚焦"1+3+N"产业体系,围绕龙头企业和产业链关键环节,大力开展产业链招商、以商招商、驻点招商。精心办好生态文明贵阳国际论坛、数博会、粤桂黔协作等平台的专题招商活动,着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的延链补链强链项目,力争引进产业项目到位资金增长15%以上。
狠抓市场消费激活力。大力实施服务业扩能提质行动,积极举办促消费活动,发放消费券,支持新能源汽车、绿色家电等大宗消费。持续推进县域商业体系建设,改造提升重点商圈和步行街,打造夜间文旅消费集聚区。大力推动文体旅商融合发展,激发数字消费、康养消费等新型消费动能。深入实施服务业企业培育计划,新增一批限上商贸企业和规上服务业企业。
三要持之以恒统筹城乡发展,在促进共同富裕上走在前列。突出全域统筹、城乡一体、协调发展,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系争创全国城乡融合发展试验区。
全面提升县域经济实力。碧江区、万山区要强化中心城区辐射带动作用,大力发展城市经济。其他各县要立足资源禀赋和产业基础,做大做强首位产业和特色产业,推动一二三产业融合发展,力争在全省县域经济综合测评中争先进位。
全面提升城市品质内涵。深入实施城市更新行动,加快老旧小区、背街小巷、城市管网改造,完善充电桩、停车场、口袋公园等公共设施。加强城市精细化管理,持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果,建设宜居、韧性、智慧城市。
全面提升乡村振兴质效。坚决守牢不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全和耕地保护责任,大力发展高标准农田和设施农业。深入实施农业特色优势产业三年倍增行动,做强"梵净山珍·健康养生"区域公共品牌。深化运用"千万工程"经验,持续改善农村人居环境,建设宜居宜业和美乡村。
四要持之以恒推进改革创新,在激发内生动力上赋能增效。坚持以更大力度推动改革开放、科技创新,以一流营商环境助力高质量发展。
持续增强改革动力。巩固拓展国企改革成效,深化农村"三变"改革,稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。深化财税金融、要素市场化配置等重点领域改革。
持续提升创新能力。推动科技创新与产业创新深度融合,支持龙头企业建设重点实验室、技术创新中心等平台。加大全社会研发投入,实施科技型企业培育计划,力争高新技术企业和
