市水利局2025年度水利重点工作情况报告

〔*〕市水利局2025年度水利重点工作情况报告

2025年是全面贯彻落实"十四五"规划的关键之年。在市委、市政府的坚强领导和省水利厅的有力指导下,全市水利系统深入贯彻新时期治水思路,坚持"项目为王"的核心理念,以推动水利事业高质量发展为目标,统筹发展与安全,狠抓各项工作落实,水利基础设施建设、水资源管理、水生态保护等领域均取得了显著成效,为全市经济社会发展的稳定大局提供了坚实的水利支撑与保障。

一、2025年度重点工作开展情况

本年度,全市水利工作围绕年度目标任务,聚焦关键领域与薄弱环节,精准发力,各项重点工作得到扎实稳妥推进。

(一)聚焦投资拉动,项目建设引擎作用充分彰显

始终将水利项目建设作为稳定投资、拉动增长的重要抓手。深刻领会并精准把握国家宏观政策导向与资金投向,构建了多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系。一是深度挖掘财政资金潜力,积极争取中央及省级预算内投资,确保公共财政投入的稳定增长。二是充分利用地方政府专项债券政策,成功申报并发行专项债券用于符合条件的重大水利工程建设,有效解决了部分项目的资本金难题。三是创新投融资模式,积极引导和鼓励社会资本通过PPP、特许经营等多种形式参与水利工程尤其是具有经营性收益的水利项目建设与运营,激活市场活力。四是强化与政策性金融机构的战略合作,善用开发性金融工具,为一批具有长远效益的水利项目提供了长期、低成本的资金支持。通过上述举措,全年预计完成水利建设投资约65.8亿元,同比增长约12%,为全市固定资产投资增长贡献了重要力量,有效推动了项目建设的提速、提质、提效。

(二)强化统筹调度,重点水利工程建设提速增效

面对年度繁重的建设任务,建立健全了高效的项目调度与推进机制,确保各项工程按计划节点顺利实施。在重点项目推进方面,以〔*〕水库除险加固、〔*〕区域城乡供水一体化等一批省级重点项目为龙头,带动全市水利工程建设全面开花。具体管理措施包括:一是借鉴上级部门先进项目管理经验,建立"周调度、月通报、季分析"的跟踪督导制度,由局主要领导亲自挂帅,定期深入一线协调解决工程推进中的堵点难点。二是全面压实项目法人的首要责任,特别是在工程计量与资金支付环节,严格审核程序,确保手续完备、流程合规,从源头上保障资金安全与支付效率。三是主动加强与财政、审计等部门的横向联动,持续优化财政资金的支付流程,确保建设资金能依据工程实施进度及时、足额拨付到位,避免因资金问题影响工程进展。四是针对水利工程建设中普遍存在的用地保障难题,严格执行省水利厅与自然资源厅联合印发的用地服务保障政策文件,成立工作专班,提前介入、主动服务,协助项目单位高效办理用地预审、征地拆迁等手续,有效破解了要素制约。五是建立了刚性的奖惩与约束机制,将年度投资计划完成情况与责任单位的绩效考核直接挂钩,对进度滞后、管理不善的单位进行通报批评并督促整改,以强有力的制度保障确保年度投资计划的全面落地见效。

(三)夯实发展基础,项目前期工作质量显著提升

深知前期工作是项目成功的基石,始终将做深、做细、做实项目前期工作摆在突出位置。一是强化责任意识与机遇意识,建立了由主要负责人亲自推动、定期调度、亲自协调的前期工作机制,有效协调解决了项目在规划、立项等环节遇到的跨部门、跨领域的复杂问题。二是严格落实前期工作质量终身责任制,将质量监管责任层层分解,落实到具体部门和个人,对勘察、设计、论证等各环节进行严格的审查审批,并举一反三,通过对已完工项目的后评估,反哺前期工作质量的持续改进。三是构建了常态化的跨部门沟通协调机制,主动与发展改革、自然资源、生态环境等主管部门对接,就项目选址、用地预审、环境影响评价、用水指标配置等关键前置要件进行前瞻性沟通,确保各项工作协同推进、压茬进行。四是坚持"软硬"结合的发展思路,在积极筛选和谋划水库、引调水等"硬投资"项目的同时,高度重视水资源管理、水价改革、智慧水利等"软建设"短板,将工程建设与配套的体制机制改革有机结合,确保工程建成后能够长期、稳定、高效地发挥其经济、社会与生态效益。

(四)拥抱数字变革,数字孪生水利体系建设破题开局

顺应数字化、智能化发展趋势,将建设数字孪生水利作为提升水利治理能力现代化的核心驱动。本年度,数字孪生水利体系建设实现良好开局。一是加快构建"天空地水工"一体化监测感知网络,通过整合卫星遥感、无人机、地面传感器以及工程监测设施,初步形成了对全市重点河湖、水库、灌区等关键水利要素的全空间、全天候、全覆盖动态监测能力。二是加大科技支撑与研发应用力度,积极汇聚行业内外优势科研力量,围绕水文模型、水力学模型、数据融合分析等关键技术进行攻关,启动了市级数字孪生水利平台的初步建设工作,并加强了相关监测技术装备的研发与应用。三是以项目建设为具体抓手,全面启动了数字孪生平台一期、防洪"四预"能力提升和数字孪生灌区等重点项目建设。同时,积极开展"一河一库一灌区"的数字孪生试点工作,组织技术骨干赴先进地区学习考察,借鉴成功经验,为我市水利发展全面增强数字赋能,提升决策的科学性与精准度。

(五)坚持问题导向,河湖库治理与管护纵深推进

以河湖长制为总抓手,持续巩固和深化河湖库"清四乱"专项整治成果,维护河湖健康生命。一是建强工作机制,不断强化基层河长的履职能力,通过定期培训、现场督导和考核评价,压实基层河长巡河、护河、治河的主体责任。市河长办充分发挥牵头抓总、组织协调、分办督办的核心作用,并持续开展基层河长履职情况"回头看"行动,坚决防止巡河护河工作流于形式。二是突出整治重点,针对历史遗留的"四乱"问题,特别是承担防洪任务的大中型水库管理范围内的违法问题,实行清单化管理、台账式销号。充分发挥"河长+检察长"、"河长+警长"等协同工作机制的威力,对重点难点案件实行"一案一策",组建工作专班,整合执法力量,确保了年底前全市承担防洪任务的大中型水库全部完成清理整治任务。三是严抓关键环节,始终将河道采砂管理作为维护河势稳定和防洪安全的底线工作来抓。保持对非法采砂行为的高压严打态势,紧盯零星盗采、以工程名义行非法采砂之实等重点问题,运用卫星遥感、无人机巡查等现代化监管手段,确保问题早发现、早制止,发现一起、查处一起,坚决防止非法采砂活动反弹回潮。

二、当前工作中存在的主要问题

在总结成绩的同时,也清醒地认识到,对标新时期水利高质量发展的更高要求,工作中仍存在一些亟待解决的困难与问题。

(一)资金保障压力依然较大。部分县区地方财政配套资金落实困难,影响了工程的整体进度和后续项目的争取。同时,一些跨流域、跨区域的重大水利项目,前期工作经费投入大、周期长,资金筹措难度较高,项目储备的质量和数量有待进一步提升。此外,个别已安排的水利项目资金,存在因地方统筹而被整合使用的现象,削弱了水利资金的专用效益。

(二)要素制约日益趋紧。随着生态文明建设的不断深入,水利工程建设面临的用地要素保障难度持续加大。项目选址常受到生态保护红线、永久基本农田、重点林地等多重刚性约束,用地手续审批层级高、流程复杂、周期长,成为制约项目落地的关键瓶颈之一。

(三)专业技术人才相对短缺。水利行业对专业技术的要求极高,但在基层,仍然存在勘察设计、施工监理等专业技术队伍力量薄弱、高水平人才缺乏的现象,这在一定程度上影响了工程建设的质量管理与技术创新。

(四)重建轻管现象仍需扭转。部分已建成的中小型水利工程,在后续的运行维护和管理上投入不足,管护机制不健全