某市关于2025年度整治形式主义为基层减负工作的总结报告

某市关于2025年度整治形式主义为基层减负工作的总结报告

为深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、切实为基层减负增效的重要指示精神，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，市委将2025年定为"基层减负深化年"，坚持标本兼治、综合施策。市委常委会全年先后次专题研究部署，将减负工作纳入全市重大改革项目统筹推进。通过一系列硬招实招，着力破解"小马拉大车"等突出问题，推动基层干部从无谓事务中解脱出来，将更多精力投入到服务群众和推动发展的一线，取得了阶段性显著成效。

一、工作总体情况

2025年，市委以健全长效机制为核心，系统构建了"减负、赋能、激励、提质"一体化工作格局，推动减负工作从"量"的压减向"质"的提升深化。全市上下联动、部门协同，形成齐抓共管强大合力。在文山会海整治上，市级层面制定出台余项刚性约束制度，推行发文前置审核与效果评估机制。截至11月底，市委、市政府及部门印发文件同比精简〔*〕％，召开会议同比精简.〔*〕％，其中直达乡镇（街道）的会议大幅减少。在督查检查考核规范上，严格实行年度计划管理和总量控制，对市级考核项目进行"过筛子"式清理研判，市对下考核一级指标数量较上年减少个，各县级对乡镇（街道）的检查考核事项均控制在项以内，频次与规模得到有效约束。在基层权责明晰上，全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制工作，厘清基本履职事项与配合事项，平均为每个乡镇（街道）上收不合理下放事项项，编制完成村（社区）"两个指导目录"，为基层履职划定了清晰边界。通过上述举措，基层报表数量减少近〔*〕％，外部标牌标识得到规范清理，社区工作者违规借调问题基本清零，广大基层干部真切感受到了减负带来的松绑与赋能。

二、主要做法

（一）强化政治引领，以学习教育筑牢思想堤坝。我们坚持将整治形式主义为基层减负作为深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要内容。一是深化理论武装，树立正确政绩观。市委理论学习中心组带头开展专题学习研讨，将《整治形式主义为基层减负若干规定》等党内法规纳入各级党校（行政学院）主体班次必修课程，全年举办相关专题培训班期，培训党员干部超人次，教育引导各级领导干部牢固树立和践行正确政绩观，从思想根源上摒弃急功近利、贪大求全的倾向。二是开展专项整治，靶向纠治突出问题。结合学习教育，将文件会议、督查考核、"指尖上的形式主义"等基层反映强烈的痛点难点问题纳入集中整治清单。市委专项工作机制办公室联合纪委监委、组织等部门，开展常态化暗访核查，对发现的形式主义加重基层负担典型问题，全市范围内通报批起，形成有力震慑，推动各级各部门对照检视、自查自纠。三是健全领导机制，压紧压实主体责任。市委常委会切实扛起主体责任，主要领导亲自部署、靠前指挥。建立市委常委包联县（区）、县（区）领导包联乡镇（街道）的联系点制度，并聘请位优秀村（社区）党组织书记担任基层治理顾问，畅通基层声音"直通车"，确保减负决策部署直抵末梢、精准落地。

（二）聚焦源头治理，以权责重构破解"小马拉大车"。我们紧紧扭住明晰权责这一关键，着力破解基层"权小责大"的结构性矛盾。一是全面推行清单管理制度。在完成乡镇（街道）履职事项清单编制的基础上，推动清单管理与机构职能、资源配置、考核评价深度衔接。严格执行清单准入制度，严禁市级部门以"属地管理""责任书"等方式将清单外事项摊派下放，从源头上为基层卸载不合理的负担。二是深化基层管理体制机制改革。结合机构改革，对乡镇（街道）内设机构进行系统性重构，整合职能相近机构，全市共精简各类内设及事业单位个，推动形成扁平高效、协同有力的运行模式。探索构建"平台＋事项＋岗位"的基层治理现代化模式，通过统一平台指挥调度，科学设岗定责，实现工作高效流转和人员力量整合。三是强化资源保障下沉。推动编制资源向基层倾斜，通过"减上补下"方式，一次性为乡镇（街道）增补事业编制名，并建立周转编制库，用于保障阶段性重点任务。近两年累计安排余名各类人才到基层工作，充实了一线力量。

（三）注重科技赋能，以数字增效驱除"指尖上的形式主义"。我们积极运用数字化手段，为基层减负提供智慧解决方案。一是大力推动数据共享与报表"瘦身"。深化"一表通"改革，全面梳理整合民政、人社等个部门的标准化数据表，将基层需要填报的报表从余个精简至个以内。依托全市一体化政务服务平台，打通部门间数据壁垒，推行证明事项在线核查和告知承诺，让数据多跑路、基层少填表。二是整合优化政务应用程序与工作群。持续开展"指尖上的形式主义"专项整治，累计清理解散功能重复、作用不大的工作群余个。规范政务移动应用程序管理，推动多个条线APP功能整合，推广使用集信息报送、任务督办、沟通协作为一体的综合性平台。三是创新智慧治理与服务模式。推广"智能工单中枢"等系统，运用算法对群众诉求精准分类、智能派单，提升响应处置效率。在部分县区试点"码上办""证明直通车"等服务，将实体标牌和办事指南线上化，方便群众的同时减少了基层工作人员的重复解释工作量。

（四）坚持激励担当，以暖心保障提振干事创业精气神。我们深刻认识到，减负的最终目的是赋能增效、激励作为。一是完善待遇保障与激励措施。建立乡镇干部收入高于县（区）直机关同职级人员〔*〕％的待遇保障机制。全面落实社区工作者"三岗十八级"岗位等级序列和薪酬体系，2025年薪酬标准平均涨幅近〔*〕％，已有人实现待遇提升，切实让基层干部安心安业。二是拓宽基层干部成长空间。加大从优秀村（社区）党组织书记、社区工作者中定向招录公务员和事业编制人员力度，2025年已招录名，同比增长〔*〕％。实施职称评审倾斜政策，在乡镇事业单位设置定向专业技术岗位。全年选派名机关干部到基层一线挂职锻炼，树立了重视基层、关心基层的鲜明导向。三是健全容错纠错与考核激励机制。全面落实"三个区分开来"，制定容错情形清单，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。优化考核"指挥棒"，在年度综合考核中显著降低对台账、留痕材料的依赖，增加群众满意度、实际问题解决率等实绩指标的权重，引导干部将精力用在办实事、求实效上。

三、当前工作中存在的突出问题与不足

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，形式主义具有顽固性、反复性，基层减负工作仍存在一些亟待解决的深层次问题。

（一）形式主义"变种"潜滋暗长，隐形负担不容忽视。一些困扰基层的老问题穿上了"新马甲"，识别和整治难度加大。一是"变异督查"依然存在。少数市级部门以"调研指导""工作评估""学习考察"等名义行督查检查考核之实，在活动中隐含排名、通报、问责等环节，让基层疲于应付。二是"电子形式主义"有待警惕。随着数字化工具普及，个别部门过于追求"工作留痕"的电子化、精致化，要求基层即时在各类平台上传图片、视频、定位，并简单以登录率、点击率、报送速度作为评价标准，催生了新的负担。三是"指尖上的负担"转化升级。部分工作群清理后，任务转而通过个别点对点通知、私信传达，导致责任压力传导失序，且缺乏监督。一些评选创建活动存在重形式轻实效的倾向，将常规工作包装成"创新案例"，甚至与参会收费挂钩，加重了基层的经济与事务负担。

（二）权责匹配机制尚不健全，资源保障存在短板。"小马拉大车"问题在部分领域和环节仍未得到根本性解决。一是"条块协同"的梗阻有待打通。虽然编制了权责清单，但在实际运行中，"部门管线、基层管面"的矛盾依然突出。当遇到跨部门、跨层级的复杂治理难题时，基层"吹哨"后，部分职能部门"报到"不及时、协同不主动的问题偶有发生，导致基层统筹乏力。二是"资源悬空"现象依然存在。尽管强调资源下沉，但一些政策、资金、技术等资源与基层实际需求对接不够精准，存在"空中楼阁"现象。例如，个别数字应用平台功能设计与基层操作习惯脱节，反而增加了学习成本和操作难度。三是专业力量支撑仍显不足。面对信访矛盾化解、应急处突、特定群体服务等日益专业化的工作要求，基层普遍反映缺乏法律、心理、社会工作等方面的专业人才支撑，现有人员培训的针对性和实效性有待加强。

（三）政策执行存在温差落差，长效机制根基需加固。减负政策在从上至下的传导落实中，出现了力度逐级衰减和扭曲的现象。一是"中梗阻"问题较为突出。个别市级业务部门在制定政策、下达任务时，未能严格执行为基层减负的一致性评估，仍习惯通过频繁发文、催报表格来推进工作，存在"上午发通知、下午要数据"的紧急任务，导致基层无所适从。二是考核评价的"指挥棒"作用未完全发挥正向效应。一些考核指标仍过于注重过程记录和材料包装，迫使基层花费大量时间"造亮点""写材料"。对基层减负成效本身缺乏科学、可量化的反向评估机制，基层的真实感受未能有效转化为对上级部门的评价约束。三是部分基层干部存在"路径依赖"和"能力恐慌"。长期浸润于文山会海和迎检迎考中，少数干部形成了特定的工作思维和路径，减负后反而感到"不适应""不会干"，主动服务群众、创造性开展工作的能力亟待提升。

四、下一步工作计划

针对存在的问题，市委将坚持"当下改"与"长久立"相结合，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动基层减负工作走深走实。

（一）在深化思想教育、纠治政绩观偏差上再下硬功。我们将持续巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，将树立和践行正确权力观、政绩观、事业观贯穿始终。一是强化警示教育的针对性。精选中央和省级层面通报的"数据造假""形象工程"等反面典型案例，深入开展以案促改、以案促治，教育引导各级领导干部牢记"国之大者"，坚持实事求是，坚决防范"数字政绩""虚假政绩"。二是健全领导干部基层联系点制度。推动各级领导干部下沉一线常态化，每年至少安排个月时间开展"穿透式"调研，真正摸清基层实情，听取干部心声，使决策更接地气、政策更合实际。三是将减负实效纳入政治监督。市纪委监委将整治形式主义为基层减负作为政治监督的重点内容，对不顾实际乱作为、加重基层负担造成严重后果的，严肃追责问责，持续释放严的信号。

（二）在优化制度供给、固化长效机制上再做实功。我们将着力构建系统完备、科学规范、运行有效的基层减负制度体系。一是完善"清单＋准入"的刚性约束机制。动态优化各级权责清单，并推动其与"三定"规定有机衔接。建立严格的