县委巡察工作五年总结报告
〔*〕县委巡察工作五年总结报告
五年来,县委深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,认真落实党中央、省委、市委关于巡视巡察工作的决策部署,坚守政治巡察定位,持续深化改革创新,推动巡察工作高质量发展,有力促进了全面从严治党向基层延伸。现将五年工作情况总结如下。
一、基本情况
(一)强化政治引领,健全领导体制机制。
五年来,县委始终把巡察工作摆在全面从严治党的突出位置,以高度的政治自觉推动巡察工作走深走实。县委书记切实履行第一责任人职责,先后多次主持召开县委书记专题会议,专题研究巡察工作重大事项,听取巡察工作情况汇报,对巡察工作重要问题亲自研究、亲自部署、亲自推动,形成了"书记挂帅、亲自推动"的工作格局。县委巡察工作领导小组定期召开领导小组会议,研究审议巡察方案、巡察报告、整改情况等重大事项,确保巡察工作始终在县委领导下规范有序推进。在规划部署方面,县委科学制定了本届任期巡察工作规划,将全覆盖任务按轮次分解落实,明确时间表、路线图,做到年初有计划、年中有督导、年末有总结,有力保障了巡察工作的系统性和连续性。五年间,县委先后出台《县委巡察工作实施办法》《巡察整改工作规定》等系列制度文件,巡察工作制度体系不断完善,为规范开展巡察工作提供了有力的制度支撑。
(二)创新方式方法,扎实推进全覆盖任务。
五年来,县委共组织开展多轮巡察,综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、"回头看"等多种方式,精准聚焦不同被巡察对象的特点,在本届任期内实现了对全县党组织巡察全覆盖,提前完成了上级党委确定的任务目标。针对乡镇(街道)党委、村(社区)党组织基层量大面广的实际,探索推行"提级巡察""交叉巡察"等创新模式,有效破解了"熟人社会"影响巡察质效的难题。针对县直部门、国有企业、学校等不同类型单位,分类设计巡察重点、巡察清单和问题模板,使巡察工作更具针对性和实效性,做到有形覆盖与有效覆盖相统一。五年间,共发现各类问题若干,移交问题线索若干件,推动相关党组织和党员干部受到相应处理,巡察"利剑"震慑作用充分彰显。
(三)做好整改"后半篇文章",推动巡察成果落地见效。
五年来,县委把整改落实作为巡察工作的关键环节,持续加大整改督导力度,着力做好巡察"后半篇文章"。建立健全整改工作机制,明确被巡察党组织主体责任、县委巡察机构监督责任和相关职能部门协同责任,形成整改工作合力。严格落实整改报告制度,被巡察党组织在规定时限内提交整改报告,县委巡察机构对整改情况进行跟踪督查,对整改不到位的问题进行再督促、再推动。定期开展巡察"回头看",防止问题反弹回潮。同时,注重将巡察成果与组织、纪检、审计等监督成果有机贯通,推动以案促改、以案促治,将巡察发现的共性问题转化为深化改革、完善制度的重要依据,实现了从"查处一个问题"向"治理一类问题"的深化转变,有效推动了被巡察单位治理能力的整体提升。
(四)推进"三化"建设,全面提升巡察工作质效。
县委坚持把规范化、法治化、正规化建设贯穿巡察工作全过程,推动巡察工作质量持续提升。在规范化建设方面,制定完善巡察工作操作规程,统一动员部署、谈话问卷、资料调阅、问题汇报等各环节工作标准,建立问题核实、线索移交、成果运用等规范流程,推动巡察工作标准化、程序化运行,确保每一轮巡察都有章可循、有规可依。在法治化建设方面,严格执行《中国共产党巡视工作条例》及相关配套规定,强化对巡察权力的监督约束,建立巡察干部纪律档案,严肃查处巡察干部违规违纪行为,确保巡察权力在法治轨道上运行,切实防止"灯下黑"。在正规化建设方面,着力加强巡察机构自身建设,推动巡察机构人员配备、职责权限、工作流程等方面的标准化建设,持续加强巡察干部队伍建设,通过以干代训、集中培训、跟班学习等方式,全面提升巡察干部的政治素质和专业能力,打造了一支忠诚干净担当的专业化巡察队伍。
二、存在的主要问题
对照上级党委的要求,对照高质量巡察工作的标准,五年来的巡察工作还存在以下几个方面的突出问题和不足,需要认真正视。
(一)政治巡察定位把握不够精准,发现深层次政治问题能力有待加强。
部分巡察组在开展巡察工作时,政治站位不够高,对政治巡察的内涵理解不够深刻,在实践中存在就事论事、就问题查问题的倾向,善于发现财务、管理等业务层面问题,但对被巡察党组织在执行党的路线方针政策、落实党中央重大决策部署、维护党的政治纪律和政治规矩等方面存在的深层次政治问题,发现能力明显不足,挖掘问题的深度和广度有待进一步提升。一些巡察报告政治分析不够深透,问题定性不够精准,政治巡察的特色不够鲜明,与上级党委的要求还有一定差距。
(二)巡察干部队伍能力素质参差不齐,专业化水平有待提高。
县委巡察机构专职人员编制较少,每轮巡察均需从各部门单位抽调人员组建巡察组,人员来源分散、流动性大,导致巡察队伍整体稳定性不足,经验积累和传承困难。抽调人员的业务素质良莠不齐,部分人员缺乏系统的巡察业务培训,对巡察工作规程不够熟悉,谈话技巧、问题发现能力、线索研判能力等方面存在明显短板,影响了巡察工作的整体质量。此外,巡察干部的激励保障机制不够健全,参与巡察工作对个人职业发展的正向激励不足,一定程度上影响了优秀干部参与巡察工作的积极性,高素质复合型巡察人才的培养和储备工作亟需加强。
(三)整改工作质量参差不齐,整改落实深度有待加强。
部分被巡察党组织对巡察整改工作的政治重要性认识不足,存在"过关思想"和"应付心态",整改工作表面热闹、实质虚浮,对巡察发现的问题就事论事、头痛医头,缺乏深层次的根因分析和系统性的制度建设,整改的根本性和彻底性不够。一些问题整改停留在纸面上,台账完整但行动乏力,整改措施难以真正落地见效。整改"回头看"工作的力度和深度也有待加强,对整改质量的评估验收标准不够统一,对虚假整改、表面整改的识别和处置力度不足,导致部分问题在上一轮整改后又出现反弹回潮的情况。整改成果向制度建设转化的机制不够健全,以整改促进治理的效果还未充分显现。
(四)创新巡察方式方法不够,有效覆盖质量需要提升。
在推进全覆盖过程中,部分巡察组存在重进度、轻质量的问题,为完成覆盖任务而开展巡察,导致巡察工作流于程序、走走过场,有形覆盖与有效覆盖之间存在明显落差。巡察工作方式方法相对单一,对新型腐败和隐性腐败的发现手段不够丰富,对复杂问题线索的综合研判能力有待提升。在巡察资源统筹方面,巡察力量相对分散,与纪检监察、审计、组织等监督力量的协同联动机制还不够顺畅,监督合力有待进一步增强。
(五)"三化"建设推进不够均衡,制度执行有待加强。
规范化、法治化、正规化建设在推进过程中存在不平衡、不充分的问题。部分巡察组在工作程序上存在不够规范的问题,如谈话记录不够详细完整、问题线索移交不够及时规范、巡察档案管理不够系统规范等,影响了巡察工作的整体质量和后续成果运用。巡察工作相关制度的执行力度参差不齐,个别巡察组存在"选择性执行"的情况,制度的刚性约束力有待强化。正规化建设方面,巡察机构人员配备不足、专职人员比例偏低的问题尚未得到根本解决,巡察机构自身建设的规范化、标准化水平有待进一步提升,制约了巡察工作整体效能的充分发挥。
三、下步工作打算
下一届任期,县委将深入贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,认真落实党中央和上级党委的工作部署,以问题为导向,聚焦短板弱项,全面提升巡察工作质效。
(一)进一步强化政治引领,提升政治巡察质量。坚定政治巡察定位,始终把"两个维护"作为巡察工作的根本任务,引导巡察组从政治高度审视问题、从政治角度分析问题、从政治层面解决问题。加强对巡察干部的政治训练,重点提升发现深层次政治问题的能力,使政治巡察的特色更加鲜明、成效更加突出。健全县委书记专题会议研究巡察工作的常态化机制,确保党委对巡察工作的领导更加有力、更加精准。
(二)加强
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