单位安全生产治本攻坚三年行动评估报告

单位安全生产治本攻坚三年行动评估报告

按照要求，现将我单位安全生产治本攻坚三年行动情况报告如下：

一、总体任务推进情况

自2024年国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案》以来，我单位深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，将三年行动作为当前安全生产工作的核心抓手，统筹推进各项任务落地落实。截至2026年5月，三年行动各项主要任务总体进展顺利，安全生产形势持续向好，但部分指标完成情况仍存在差距，需要在收官阶段集中攻坚。在组织推进方面，单位成立了由主要负责人担任组长的三年行动推进工作专班，建立了月度调度、季度通报、年度考核的工作机制，累计召开专题推进会议12次，印发配套实施文件8份，将三年行动各项任务分解细化为年度任务清单，逐项明确责任部门和完成时限。在安全投入方面，三年累计投入安全生产专项经费〔*〕万元，较行动启动前增长约〔*〕%，重点用于隐患排查治理、设施设备升级改造和人员培训教育。在事故控制方面，行动实施以来，单位生产安全事故起数和死亡人数实现"双下降"，重特大事故零发生，安全生产形势保持总体稳定。

二、八大行动推进情况及成效

（一）主要负责人安全教育培训行动。按照"中央党校主课堂+分课堂"同步培训模式，单位对各层级主要负责人开展了系统性安全教育培训。2024年重点完成了高危岗位负责人及消防安全责任人的集中培训,2025年完成了安全生产管理人员能力考核全覆盖。三年累计培训主要负责人及安全管理人员〔*〕人次，覆盖率达到〔*〕%，安全红线意识和责任担当意识明显增强。

（二）重大事故隐患判定标准体系提升行动。对照国务院安委会修订完善的重大事故隐患判定标准，结合本单位实际，制定了覆盖主要生产经营环节的隐患判定标准细则和检查指引，规范了隐患排查整改工作流程。三年内组织开展了〔*〕轮全覆盖标准宣贯培训，一线从业人员对重大隐患判定标准的知晓率和运用能力明显提升。

（三）重大事故隐患动态清零行动。2024年底前，基本完成了2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量整改销号工作，销号率达到〔*〕%。建立了企业重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度带队开展检查，高危岗位每月至少开展1次。累计排查发现各类隐患〔*〕项，整改完成率达到〔*〕%，重大事故隐患数量实现动态可控。

（四）安全科技支撑和工程治理行动。积极推进安全生产监管模式向事前预防数字化转型，引入安全风险监测预警系统，实现了重点危险源的在线监控和实时预警。同步推进工程治理项目，完成老旧设施设备升级改造〔*〕项，完成消防设施改造、逃生通道打通等工程治理任务，本质安全水平有所提升。

（五）从业人员安全素质能力提升行动。严格落实从业人员安全技能培训要求，特种作业人员持证上岗率达到100%。建立了全员安全培训档案，每年至少组织开展1次全员疏散逃生演练，高危岗位每半年至少1次，从业人员安全意识和应急处置能力得到有效提升。

（六）安全管理体系建设行动。积极推进中国特色安全生产标准化管理体系建设，完成了安全生产标准化创建工作，通过了相应等级评审。建立健全了全员安全生产岗位责任制，安全生产责任链条更加完整，管理体系运转效能有所改善。

（七）安全生产精准执法和帮扶行动。建立健全了安全生产举报奖励机制，畅通了内部隐患报告渠道，三年累计受理各类安全隐患举报〔*〕件，核实处理率达到100%。配合上级执法部门开展"四不两直"检查和专项执法行动，对发现的违法违规行为做到严肃处理、整改到位。

（八）全民安全素质提升行动。持续开展"人人讲安全、个个会应急"主题宣传教育，深入推进安全生产月、消防宣传月等活动，将安全宣传教育延伸至班组末梢。三年累计开展安全宣传活动〔*〕场次，受教育人员达〔*〕人次，安全文化氛围明显改善。

三、"四防"体系建设落实情况

按照方案要求，围绕"人防、技防、工程防、管理防"四个维度，系统推进本质安全水平提升。

一是人防方面，构建了覆盖全员的安全教育培训体系，将主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、一般从业人员分类分级培训要求落到实处。建立了专兼职安全管理队伍，配备了专职安全员〔*〕名，兼职安全员〔*〕名，实现了生产经营全过程安全管理的人员保障。同时，建立了从业人员安全准入和退出机制，不符合安全条件要求的人员依规退出，从业人员整体能力素质明显提升。

二是技防方面，加快推动安全生产监管向数字化、智能化转型，重点危险源实现了在线监控，安全风险监测预警系统覆盖率达到〔*〕%。推进人工智能、大数据、物联网技术与安全生产深度融合，初步建成了安全生产数据分析平台，实现了隐患排查数据的集中汇总和动态管理。安全生产电力监测分析系统建设完成，对异常用电行为的预警能力显著增强。

三是工程防方面，完成了一批老旧设施设备的升级改造，淘汰了一批落后工艺和设备，推进"机械化换人、自动化减人"取得阶段性成效。完成消防供水设施完善、应急逃生出口打通、消防车通道疏通等工程治理项目，安全基础设施的整体水平得到提升。

四是管理防方面，完善了安全生产标准化管理体系，建立了重大事故隐患自查自改常态化机制，健全了重大事故隐患数据库和清单制管理制度。推进了安全生产责任保险全覆盖，保险机构参与重大事故隐患排查整治的机制初步建立，安全管理的制度化、规范化水平明显提升。

四、存在的问题

尽管三年行动各项任务总体推进有序，但通过自查自评和上级督导检查，发现在以下方面仍存在较为突出的问题，部分问题带有一定的普遍性和根源性，需要高度重视、认真对待。

（一）主要负责人安全责任落实不够到位，重视程度参差不齐

部分岗位主要负责人对安全生产的重视程度仍停留在"说起来重要、做起来次要"的层面，安全生产第一责任人的责任意识尚未真正内化。突出表现在：一是主要负责人亲自带队开展隐患排查的频次不够，高危岗位"每月至少1次"的要求在部分环节未能严格落实，存在以分管负责人代替主要负责人开展检查的情况；二是安全生产会议研究决策的质量不高，有时流于形式，对重大隐患的处置决策缺乏足够的专业性和针对性；三是部分新入职或轮岗的主要负责人对本岗位安全生产知识掌握不足，培训考核有走过场之嫌，实际能力与岗位要求存在差距。

（二）重大事故隐患排查整改存在"查得出、改不彻底"的顽疾

重大事故隐患排查整改是三年行动的核心任务，但在实际推进中存在明显的"虎头蛇尾"问题。一是隐患排查的深度不够，部分排查流于表面，重点危险源的深层次风险识别能力不足，存在"明明有问题却查不出"的情况，专业性排查力量薄弱，对新工艺、新设备带来的新型风险辨识能力有限；二是整改销号把关不严，个别隐患整改存在"纸面整改""挂账整改"现象，整改验收流于形式，销号后隐患反弹的情况时有出现；三是隐患整改资金保障不稳定，部分整改项目因资金问题推进迟缓，对于需要较大投入的工程性整改措施，落实周期明显偏长，整改时限一拖再拖；四是重大事故隐患数据库的动态更新和信息共享机制尚不完善，各渠道排查数据的汇总整合存在滞后，清单制管理的精准性有待提高。

（三）安全科技支撑能力不足，数字化转型进展迟缓

在推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型方面，与方案目标要求相比存在明显差距。一是安全风险监测预警系统的覆盖面不够，部分重点危险源尚未纳入在线监控范围，系统建设的完整性和有效性不足；二是已建成系统的实际应用效果不理想，存在"重建设、轻应用"的问题，系统报警响应机制不健全，预警信号未能有效转化为实际防控行动；三是人工智能、大数据等新技术与安全生产的融合应用程度较低，智能化管控能力距离2026年底的目标要求仍有较大差距；四是安全生产信息化建设缺乏统一规划，各系统之间数据互通不畅，形成"数据孤岛"，难以发挥整体效能。

（四）从业人员安全素质能力提升流于形式，培训质量有待提高

安全教育培训是"人防"的核心内容，但当前培训工作在质量和效果上存在较突出的问题。一是培训内容与实际工作脱节，部分培训照本宣科，针对性不强，未能将重大事故隐患排查整治的具体要求有效融入培训内容，培训的实用性大打折扣；二是培训效果督导检查机制不健全，"培训完了就算完"的现象较为普遍，缺乏有效的培训效果评估和跟踪机制，培训是否真正入脑入心难以有效检验；三是外包外租等关联单位从业人员的安全管理存在盲区，劳务派遣、灵活用工等人员未能有效纳入本单位安全生产管理体系，安全培训覆盖存在死角；四是疏散逃生演练的组织质量参差不齐，部分演练流于形式，从业人员对逃生通道、安全出口及应急处置要求的实际掌握程度不高，真正遇到紧急情况时的自救互救能力令人担忧。

（五）安全管理体系建设存在"创建与运行两张皮"问题

在安全生产标准化管理体系建设方面，存在重创建、轻运行的倾向。一是标准化达标创建完成后，日常运行维护不到位，体系文件与实际操作脱节，制度形同虚设，体系的有效运转未能得到持续保障；二是全员安全生产岗位责任制的落实深度不够，责任链条在基层末梢出现断层，班组级安全管理责任落实不到位的问题较为普遍；三是安全生产标准化激励政策的兑现机制不够完善，达标企业在减少检查频次、优化保险费率等方面的正向激励尚未充分落实，影响了企业参与创建的积极性；四是中国特色安全生产管理体系标准的学习应用尚处于起步阶段，与国际通用安全管理体系经验的融合转化工作进展缓慢。

（六）基层安全监管执法力量薄弱，"最后一公里"问题突出

安全生产监管的薄弱环节集中体现在基层末梢。一是基层安全监管人员数量不足、专业能力偏弱，难以有效应对辖区内多样化的安全风险，执法检查的质量和深度有限；二是"四不两直"、明查暗访等精准执法手段运用不够充分，执法方式较为单一，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，监管覆盖存在盲区；三是安全生产专家库建设和执法技术检查员选聘工作推进迟缓，借助外部专业力量提升执法质效的机制尚不成熟；四是行刑衔接机制在实际操作层面执行不够顺畅，对严重违法行为的震慑力度有待加强，执法"宽松软虚"的问题在个别环节仍有体现。

五、下一步工作措施

针对上述存在的问题，结合三年行动收官阶段的工作要求，制定以下整改提升措施。

（一）强化责任落实，压紧压实主要负责人第一责任。进一步完善主要负责人安全生产责任清单，将亲自带队开展隐患排查纳入年度绩效考核的硬性指标，对未按规定频次履行职责的，严格追究责任。组织开展主要