2020年商城县灾后恢复重建工作方案

2020年商城县灾后恢复重建工作方案

2020年12月29日

为切实做好因灾损毁的居民住房、交通、水利及其他公用基础设施的恢复重建工作，以帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序，增强灾区群众抗灾能力，促进灾区社会稳定和经济发展，制定本工作方案。

一、开展灾区恢复重建工作的意义

今年入汛以来，我县多次遭受大雨、暴雨、局部特大暴雨的袭击，致使我县遭受洪涝自然灾害，农作物减产或绝收，部分灾民住房倒塌和损坏，路桥塘坝冲毁，给灾民居住和生产生活带来诸多困难。因灾损毁民房和公共基础设施仅靠灾区群众自身力量，难以及时得到恢复重建，需要政府和社会给以救助和帮助。

帮助灾区做好灾后恢复重建工作，是事关社会稳定、灾区安定的大事，尤其是决胜脱贫攻坚关键时期，要密切新时期党群、干群关系，把党和政府的温暖送到群众之中，干群齐心、团结一致打赢脱贫攻坚战。各乡镇（街处）、县直相关单位要认真按照省、市、县的要求，充分认识实施灾后恢复重建工作的重要意义，坚持"以人民为中心"，牢记"立党为公，执政为民"的宗旨，加强领导，采取措施，切实把此项工作做实做好。

二、因灾倒损民房恢复重建任务

一是重建对象准确。各乡镇（街处）要根据倒损房户的经济状况，分类排队，登记造册，按照公开、公平、公正的原则，确定需政府帮建的对象，即居民所倒损房屋是正在居住的住房、且无其他住房，不恢复重建无房可住、无政府救助又无力完成，而且是今年重建并按时完成的。政府帮建的重点是灾区无自救能力的损坏、倒塌户，同等条件下优抚对象、分散供养的特困供养人员、贫困户、残疾人等优先安排。

二是评定程序规范。实行"本人申请、村民评议、张榜公布、村（居）委上报、乡镇审核、县应急管理局批准"的程序，接受群众监督。乡镇（街处）、县应急局要建立规范完整的台帐。

三是救助标准适当。各乡镇（街处）要充分考虑当地群众住房整体水平和灾民经济承受能力，量力而行，帮建间数要根据帮建户的家庭人口、倒房情况等因素合理确定。一般按每户1至3间房，人均不超过18平方米，单人不超过30平方米。参照省建设厅制定的《村镇住宅设计标准图集》，采用砖混结构或者砖木结构，水泥混合砂浆砌筑永久性房屋，不得使用不符合消防规定的材料。原则上对重建每户补助1.5万元-2.5万元，维修户每户补助0.1万元-0.5万元，以现场验收评估为准。同时，各乡镇（街处）要积极发动社会力量，有效利用闲置房屋，设法帮助倒房恢复重建。

三、公共基础设施灾后恢复重建任务

纳入重建的所有项目是水毁工程，要有报灾记录；不重建影响群众出行、存在安全隐患，急需修复的；无政府补助无力修复的，且要立即动工并能按时限要求完成的。

相关部门按照所述条件，在乡镇申请的基础上，梳理重建项目，报县减灾委办公室，经县减灾委相关成员单位进一步现场核查、会商核定，并根据重建实际商定补助资金。

四、救助实施方针和原则

认真贯彻"政府主导、分级管理、社会互助、生产自救"的救助工作方针；坚持"重建与防灾减灾相结合、重建与改善灾区群众生活相统一、重建与当地总体规划相衔接"的原则。从当地实际出发，立足当前，着眼未来，以安全、适用、急需、集中为主。同时做到"三个结合"，即把政府救助与政策优惠结合起来，增强救助实力；把定期恢复与远期减灾结合起来，提高抗灾标准；把方便群众生产生活与社会主义新农村建设规划结合起来，改善灾区生活居住环境。

五、重建规划标准和建档

（一）重建规划。灾后重建工作由责任单位统一谋划，按照"花钱少、恢复快、质量好、防灾强"的标准，科学规划，立足抗灾减灾，如涉及村镇规划、移民建村的，由当地政府统一组织进行规划。

（二）重建标准。重建工程严格按照国家规定标准执行，要充分考虑当地整体水平和灾民经济承受能力，量力而行。坚持质量高、速度快、费用低的原则，保质、保量、安全、按时完成重建任务，达到优质工程标准。

（三）建档立卡。要建立重建资料档案，将重建过程以文字、图片或录相等形式予以记载归档。建立建房档案（附表3），在房屋明显位置统一设立"温暖工程"标识牌。在设施明显位置统一设立"灾后重建工程"标识牌。

六、资金补助和管理

（一）资金补助。上级重建补助专项资金已下达我县，各乡镇、各部门仍要采取多形式、多层次、多渠道筹措重建所需资金，支持灾后重建。

（二）资金管理使用。必须坚持专款专用，重点使用的原则，要建立专账管理。资金分配要坚持集体研究，严格审批制度，严格发放手续。要根据灾后重建资金补助金额和工程进度，拨付补助款。

县应急管理局要会同县财政、审计、县纪委监委等有关部门，对灾后恢复重建资金管理使用情况进行检查、审计监督，对贪污、挪用、挤占、截留建房或工程资金、物资等违法违纪行为，一经查实，要严肃处理。情节严重的要依法追究刑事责任。

七、组织领导

（一）加强领导。各级各部门要把灾后重建工作作为一项政治任务，列入重要议事日程，当作一件大事、难事、急事抓紧抓好。减灾委恢复重建工作主要成员单位由县发改、应急、财政、自然资源、住建、交通运输、水利、市场监管、审计、税务等部门组成，共同研究解决灾后重建工作的重大问题。各乡镇（街处）结合实际，因地制宜，尽快制定灾后恢复重建工作方案，切实加强对灾后恢复重建工作的领导。

（二）实行责任制。实行灾后恢复重建工作责任制，县政府第一责任人为县政府常务副县长（县减灾委主任）；第二责任人为负责重建