推行党建联盟标准化体系的指导意见

关于推行党建联盟标准化体系的指导意见

为进一步加强党建联盟规范运行、扩面提质，推动党建引领产业发展、服务争优和基层治理。现就推行党建联盟标准化体系提出如下指导意见。

一、总体目标

按照"组织融合、资源融合、发展融合"总体思路，以提升党建联盟组织力为重点，健全完善党建联盟组织设置、运行管理、作用发挥、工作保障等标准化机制。强化党建联盟的政治功能驱动、先进文化驱动、体制机制驱动，以党建工作一体化，推动产业发展一体化、基层治理一体化、群众服务一体化，形成激活效应、集聚效应、互补效应，不断提高党建联盟整体质量，为宁海加快建设"两高"先行区和"五好"样板区提供坚强组织保证。

二、主要措施

（一）健全组织架构，推进联盟设置标准化

1.组织架构。在一定区域、领域内，由县直机关党组织或乡镇（街道）党（工）委根据辖区单位、区域特点和党建工作实际，在充分沟通酝酿的基础上，经批准建立党建联盟。党建联盟采取"横向联动，纵向延伸"的"1+〔…〕+N"组织架构设置，"1"即党建联盟，"〔…〕"即组成各党建联盟的成员党组织，"N"即推行成立同轴运行的相关产业促进会、行业理事会、农业合作社等组织，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的运行体系，通过党建联盟带动产业链或行业上下游共同发展。

2.联盟模式

（1）片区党建联盟。依照地域相邻、人缘相亲原则，村与村之间党组织联姻共建，实行规划联做、党员联动、示范联创。充分发挥精品村的辐射带动作用，通过强村带弱村，抱团发展、串点成线，推进组建整片建强型村村党建联盟。同时，地处县域边界的村，可积极对接毗邻县，推动组建边界党建联盟，加强边界乡村工作互联互动。

（2）产业党建联盟。重点瞄准农村特色产业集聚区，依照地域相邻、产业相近原则，横向整合所在地农村党组织和产业党组织，纵向吸收上下游行业党组织和部门党组织，推进组建产业发展型党建联盟。

（3）两新党建联盟。重点瞄准两新组织集聚区，依据业务互联、活动互融原则，以龙头企业为牵引，整合吸收区域内两新组织党组织，集成打造区域性党群服务中心，推进发展共赢型党建联盟。

（4）城市党建联盟。重点瞄准城市党建或机关事业单位集聚区，依据资源共享、服务共抓原则，充分整合区域内党建优势资源，通过支部联编、资源共享、实事联办等方式，推进组建治理服务型城市党建联盟。

（二）健全联动共赢机制，推进作用发挥标准化

1.党员人才共管。按照"关系在支部、活动共参与、奉献多岗位"的方式，实行党员"双重身份""双重活动""双重管理"。依托"红动宁海"等平台，线上线下推进主题党日联过、实用技术联学、志愿服务联做。推行党员共育、人才共引，由党建联盟统筹部分党员发展指标，加强致富经营能手和党员"双向培养"，培育带头致富、带领发展的"双带"型党员骨干。产业促进会、行业理事会或农业合作社共同做好教育培训、人才引进，可向党建联盟推荐优秀分子作为入党积极分子人选。

2.区域发展共谋。按照"抱团发展、整体提升"原则，发挥联盟集群效应，统筹推进土地集中流转、产业发展上下游联动、基层治理区域联合、公共服务联动开展。探索构建产、供、销、服务等一体化联动发展体系，通过共同谋划项目、争取资金、共学技术、销售产品等，推动形成"以大带小、以强扶弱、全链合作、多方共赢"的良好局面。

3.联盟活动共办。按照"大型活动一起办、党建活动轮流办、专业活动社会办"原则，定期梳理联盟活动服务清单，通过党员群众选、部门结对送、党建联盟定的"三向互动"模式，常态化开展党建联盟活动。秉持"联盟牵头、党群同心、服务同行"理念，发动联盟成员分类组建志愿服务队，常态开展城乡争优、治安防控、纠纷调解、治水拆违等志愿服务活动。

4.阵地共建共享。按照"阵地共享、功能集聚、全员开放"原则，探索线上线下联动建立党建联盟阵地。线下整合使用联盟内党群服务中心、党群驿站、文化礼堂等活动场所，推动各成员党组织阵地双向开放、统筹使用。线上设置联盟书记微信群，统一推送相关政策精神、党建动态、党员风采、党务问答、技能培训等信息，动态发布联盟活动信息。

5.工作联比共评。坚持"互学互比、互评互促"原则，采取现场观摩实地学、联盟例会集中谈、年底述职相互评等形式，营造各成员党组织比学赶超的良好态势，推动基层党建区域性、整体化、全方位提升。建立联盟"季度排名、年度考评，定期分析、动态评星"机制，每半年开展一次党建联盟擂台赛，升级"党建联盟"抱团比拼，推动全域提升。

（三）健全运行机制，推进联盟管理标准化

1.建立联席会议共商制。以"党建联盟联席会议"为议事机构，召集人一般为牵头党组织负责人，也可由各成员党组织负责人轮流担任。联席会议一般每季度至少召开一次，民主商议党建和联盟发展等重大事项，做到对策共商、大事共议、难题共解、实事共办。遇到急事要事，开展即时商议，确保民主共商、及时解决。推行建立党建联盟月例会制，开展日常事务交流、协商解决相关问题。依托产业促进会、行业理事会、农业合作社等，做好党建联盟商定的相关政策、重大事项、重点活动的推广或组织。

2.建立联盟责任清单制。根据各类党建联盟的不同职责定位，以"契约化"形式分类制定共性和个性责任清单，压实联盟牵头和成员党组织责任。同时，协商明确相关产业促进会、行业理事会或农业合作社的责任清单，党建联盟业务指导部门党组织的指导责任清单。每年年初，党建联盟共同协商制定联盟年度计划，明确重点任务、具体要求、时间节点和责任成员党组织。共同商量建立个性化资源清单、项目清单、需求清单，对照清单开展双向认领、双向服务。

3.建立重大项目共推制。每年初，通过联盟党员主动提议，成员党组织书记重点谋划，产业促进会、行业理事会或农业合作社意见征求、联席会议商议决定等方式，梳理确定党建联盟年度重点事项。充分发挥联盟成员，产业促进会、行业理事会或农业合作社的资源优势、技术优势，分别领办实施1-2个项目，共同破解联盟党员关注的重点难点问题、提供政策或技术支撑，合力推动区域融合发展。

4.建立主题党日轮值制。年度主题党日计划由联席会议商讨确定，各联盟成员党组织结合各自优势轮流牵头开展，并由轮值成员党组织书记负责策划、召集、组织、考勤，促进党建联盟"公转带自转、自转促公转"协调运行。

5.建立绩效质量考评制。将责任落实、项目推进、作用发挥、参与主题党日等内容列入党建联盟考评内容，考评结果与联盟政策扶