2019年造林绿化工作情况及2020年工作意见
2019年造林绿化工作情况及2020年工作意见
各位领导，同志们：
今天，我们在长株潭绿心地区召开全省造林绿化工作现场会，主要任务是深入学习领会习近平生态文明思想，认真贯彻落实党的十九届四中全会和全国造林绿化有关会议精神，全面总结我省2019年造林绿化工作，研究部署2020年工作。上午，我们参观了长株潭绿心地区造林绿化现场，刚才颁发了全国生态建设突出贡献奖、全国绿化模范单位奖牌，6个单位作了典型发言，他们的做法和经验值得各地学习借鉴。待会，长清局长还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。根据会议安排，我讲三方面的意见。
一、全国造林绿化工作相关会议精神
机构改革和职能调整以后，国家林业和草原局先后召开了一些列重要的业务工作会议，对今后一个时期相关工作进行了全面安排部署。现将几个造林绿化方面会议的主要精神向大家做个简要传达，请各地认真抓好贯彻落实。
（一）全国草原工作会议精神。7月25日-26日，全国草原工作会议在内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市召开。会议传达了中央政治局常委、国务院副总理韩正的重要批示。国家林业和草原局局长张建龙出席会议并讲话。韩正副总理对全国草原工作会议批示指出："草原生态系统在国家生态安全中具有举足轻重的地位。一年多来，各级林草部门贯彻落实党中央、国务院的决策部署，整合草原监督管理职责，强化草原管理保护，各项工作取得积极成效。要以本次会议为契机，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真分析新时代草原工作面临的形势任务，总结经验，查找问题，坚持生态优先，综合治理，科学利用，进一步夯实发展思路，完善政策措施，切实加强草原保护修复，不断改善草原生态状况，为建设生态文明和美丽中国作出新的更大贡献。"张建龙局长在会上作了《坚持生态优先加强保护修复全面提升新时代草原事业发展水平》的主题报告。他强调，全面加强草原保护管理，是维护国家生态安全的战略抉择、统筹山水林田湖草系统治理的重要内容，是促进草原地区经济社会发展的有效途径、传承和弘扬优秀草原文化的重要基础，也是加快林草融合、实现林草事业高质量发展的迫切需要。他要求，各级林草部门一定要加强草原工作机构和队伍建设，积极指导各地新设立草原监督管理机构或协调做好原农牧部门草原机构的转隶，对已转隶的机构和人员要做好相关服务工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加大草原监理执法力度，认真落实草原资源用途管制和草原征占用审核审批制度，严禁擅自改变草原用途。积极开展草原生态保护修复试点和研究，积极探索草原生态保护修复的模式和路径。落实草畜平衡制度和轮牧休牧制度，引导贫困人口参与草原生产，带动更多农民增收致富。充分挖掘高山草地的生态景观资源和气候资源，助力地方发展草原旅游休闲业。
（二）全国退耕还林还草工作会议精神。9月5日-6日，全国退耕还林还草工作会议在陕西省延安市召开。国家林业和草原局局长张建龙作了《完善政策精准发力持续推进退耕还林还草工程建设》的报告。他强调，要从深入实施退耕还林还草工程是贯彻习近平生态文明思想的生动实践、是推进大规模国土绿化的迫切需要、是助力精准扶贫的有效途径、是巩固扩大工程建设成果的内在要求等四个方面，充分认识持续推进退耕还林还草工程建设的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，扎实做好新时代退耕还林还草工作。他要求，各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，系统总结退耕还林还草工程建设20年的成就经验，研究分析退耕还林还草面临的新形势新要求，进一步统一思想认识、明确目标任务，从科学编制工程总体规划，着力巩固工程建设成果，认真分解落实新一轮退耕还林还草建设任务，不断提升工程管理水平，广泛开展宣传报道，切实加强组织领导等五个方面着力做好当前和今后一个时期退耕还林还草工作。
（三）全国乡村绿化美化研修班精神。7月3日-5日，全国乡村绿化美化研修班在浙江省江山市举办。国家林业和草原局副局长刘东生出席并讲话。刘东生副局长指出，必须坚持把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于生态文明、乡村振兴和国土绿化的系列重要批示指示精神作为首要任务，自觉树立和践行习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想；深刻学习领会习近平总书记关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、学习浙江"千万工程"经验等系列重要论述，不断推动乡村绿化美化高质量发展。浙江省的经验主要有四条：一是坚持以人民为中心的发展思想，坚持因地制宜、分类推进，由易到难、由点到面；二是坚持高位推动，党政"一把手"和"五级书记"一起抓；三是坚持政府引导，充分调动农民主体和市场主体力量；四是坚持抢抓机遇，主动作为，把乡村绿化美化纳入了省委省政府中心工作，列入各级政府年度目标责任制考核和领导干部年度绩效考核。
二、2019年造林绿化工作回顾
2019年，全省造林绿化工作坚持以习近平生态文明思想为引领，紧紧围绕局党组"森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精"工作主题，按照点、线、带、片生态修复工作部署，上下联动，认真谋划，狠抓落实，攻坚克难，圆满地完成了全年工作任务。全省完成营造林面积1598.7万亩，为计划任务的105%，其中，人工造林264.5万亩，封山育林240.6万亩，退化林修复322万亩，森林抚育771.6万亩。
（一）生态修复工程进展顺利。一是点上长株潭绿心地区复绿扎实推进。编制了《长株潭国家森林城市群建设总体规划（2018-2030年）》、《长株潭城市群生态绿心地区裸露山地造林绿化方案》和《长株潭城市群生态绿心地区违法违规项目及工业企业退出后复绿标准》，完成裸露山地复绿4118.2亩，基本实现了裸露山地绿化全覆盖。长沙市集中力量开展了绿色矿山生态修复工作，攻城拔寨啃下了一个个矿山修复"硬骨头"；株洲市成立绿心保护领导小组，完成绿心复绿1918亩，占年度计划的100%，其中石峰区按照"三年培育、五年复绿、十年成林"的总体思路，采取育苗、造林、管护"三位一体"协同推进方式，绿心地区裸露山地造林初见成效；湘潭市制定了《生态绿心区复绿补绿插绿五年行动方案》，将任务落实到山头地块，全市完成绿心复绿1496.7亩，占年度任务的102.06%。二是线上生态廊道建设开始启动。省林业局、省发改委联合编制了《湖南省省级生态廊道建设总体规划（2019-2023年）》，拟定了《省级生态廊道建设部门分工》，启动了长江岸线湖南段、长株潭绿心地区、南山国家公园等省级生态廊道建设试点工作。岳阳市按照省政府组织编制的《长江岸线湖南段造林绿化方案》，制定了《岳阳市长江岸线复绿工程实施方案》、《岳阳市长江岸线港口码头复绿实施方案》，长江岸线湖南段完成造林12956亩，为全年计划任务的185.3%。湘潭市在昭山打造了集乡村绿化美化、小微湿地修复、森林质量精准提升为一体的绿心地区省级生态廊道建设示范段。邵阳市在南山国家公园开展了重点修复园区林麝等国家重点保护野生动物栖息地和资源冷杉等珍稀野生植物生境试点。与此同时，各地市级、县级生态廊道建设同步铺开。长沙市人民政府办公厅出台了《关于推进生态廊道建设的意见》；郴州市开展了30个森林生态景观林示范、4个退耕还林还湿试点、2个景观提质、2个高陡边坡生态修复治理试点，造林1.5万亩；湘西自治州大力推进千里生态景观走廊建设，精心打造湘西特有的山水田园风光，"千里生态旅游景观走廊"、"万亩青山抱古城"、"八百里峒河风光带"、"城市气象科普公园"、"美丽沱江"等多个主题绿化深入开展；张家界市以荒山造林绿化和提质升级为重点，积极打造市中心城区澧水沿岸生态廊道示范段；娄底市集中开展长邵娄高速沿线花山岭区域生态廊道建设，按每亩2000多元的投资标准复绿7000多亩。三是带上"一湖四水"全流域生态涵养带日臻完善。全年完成重点工程人工造林122.35万亩，占全省总任务的46.26%，封山育林46.68万亩，占全省总任务的19.56%。其中，在81个县市区实施长（珠）江防护林工程建设，造林18.5万亩，封山育林22.5万亩，精准提质10万亩；在67个县实施中央财政造林补助，完成造林87.27万亩。完成国家储备林和外资项目营造林27.9万亩。全省围绕打造油茶千亿产业目标，投入油茶产业总资金47.03亿元，完成油茶造林99.2万亩、低产林改造82.2万亩、幼林抚育211万亩。资兴市以东江湖周边为重点，强化生态保护与修复，积极营造水土保持和水源涵养林，有效地保护了水域面积160平方公里、总库容91.5亿立方米的"南方水塔"。四是片上生态脆弱区生态修复加速攻坚。退耕还林工程2019年发放国家补助资金5.57亿元，其中新一轮退耕还林0.64亿元，完善政策补助资金4.27亿元，国家新增第一轮退耕还林森林抚育资金0.66亿元，有效巩固退耕还林成果。省政府在吉首市举办了湖南省退耕还林20周年建设成就新闻发布会，中央和省级20余家媒体集中采访报道，充分展现了退耕还林促进生态修复惠民的卓越成效。石漠化综合治理项目安排资金2.2亿元，通过采取人工造林、封山育林、草地建设等措施，治理岩溶面积134万亩，促进了石漠化等生态脆弱地区生态修复。省林业局与中南林业科技大学、湖南环境生物职业技术学院联合开展了2019年"世界防治荒漠化与干旱日"系列宣传活动，各地组织开展了形式多样的宣传活动，在全社会营造了浓厚的关爱自然、保护生态的氛围。宜章县破解造林资金短缺、土地流转难、造林主体落实难等三大瓶颈，加快了石漠化造林绿化攻坚。世界银行贷款湖南森林恢复发展项目顺利竣工，并举办了国际研讨会，将湖南经验推向世界。开展了难利用地造林绿化专项调研，启动了长韶娄和娄怀高速公路娄底邵阳段植被恢复工作，以点带面推动"衡邵干旱走廊"难利用地造林绿化。完成2015-2018年度省级财政支持工商企业转型造林专项补助资金的绩效评价工作，争取省政府继续保留了此专项资金渠道。矿山复绿工作持续开展，冷水江市启动"政策、技术、资金"三驾马车，开展了锡矿山区域环境综合治理攻坚战行动，在矿山核心区连片栽植防污抗污林2.5万亩，在矿山外围区开发林业产业基地1.5万亩。
（二）大规模国土绿化行动深入人心。一方面，乡村绿化美化热度空前高涨。经省政府批准，省绿化委员会、省林业局联合制发了《湖南省乡村绿化美化行动计划》，启动了21个秀美村庄建设，向国家林草局申报了422个国家森林乡村。益阳市按照"全线生态化、节点景观化、产业特色化、局部城镇化"的要求，着力提升村旁、路旁、水旁、宅旁绿化水平，改造与新建了一大批生态经济型、生态景观型、生态园林型的特色乡村。株洲市制定了《株洲市2019年农村道路绿化实施方案》、《株洲市2019年农村道路绿化考评办法》和《株洲市2019年农村道路绿化工作技术方案》，市级财政资金拿出4200万元，专项支持乡村道路绿化工作。汩罗市坚持政府主导、社会参与、示范引领、产业发展，大力推进乡村绿化，全面建设美丽汩罗，取得了明显效果。汝城县按照"生态宜居村庄美、产业富民生活美、乡风文明和谐美"的目标，打造了土桥黄家村等一批秀美新农村、文明长征小镇等一批特色产业发展小镇，实施了"绿带"、"绿肺"、"拥翠"、"百村绿色家园"四大工程。南县以"村新景美"为核心，坚持"适地适树，因地制宜，一路一景观，一路一特色"的原则，全县投资5000多万元，完成乡村道路、水系绿化150公里。另一方面，全民义务植树活动蓬勃开展。开通了湖南省义务植树网站，标志着我省义务植树形成了实体参与和网络参与"一体两翼"共同发展的新格局，义务植树走进了"互联网+"时代。植树节前后，各地大造声势，领导带头，群众参与，义务植树日、义务植树周、义务植树月活动纷纷兴起，全民义务植树热情蓬勃高涨。据统计，今年植树节前后，全省参加义务植树2500万余人次，植树1.2亿余株。省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲等20多位省领导在长株潭绿心地区义务植树，为全省人民带了好头、树了榜样。怀化市在"履行植树义务，共建森林城市"的义务植树月，开展了义务植树示范、系列主题植树、绿化认捐认养等系列活动，反响热烈。娄底市建立了133个义务植树基地，集中造林9800亩，植树322.36万株。张家界市共有90.73万人参加义务植树活动，尽责率达94%，完成义务植树298.2万株，新建义务植树基地30个，造林1730亩。
（三）草原工作实现平稳转隶。一是推进职能划转和工作交接。为推进职能平稳过渡，我们加强了与省农业农村厅、省畜牧水产局和省委编办的衔接沟通，交接草原行政管理职能，协调处理草原管理相关工作，转调涉草工作人员，顺利接管了草原行政管理职能。张家界市率先转隶草原工作职能，桑植南滩草场等划归林业部门管理。其它草地大市大县草原管理职能转隶工作，结合事业单位改革正在稳步实施。二是圆满完成草原资源清查工作。我局协同省畜牧水产局完成了全省草原清查工作，组织参与了草原清查复核验收，全省草原清查成果和相关技术设备近日已移交我局。三是组织开展全省草原监测工作。根据国家林草局的统一安排部署，组织对全省重点区域、典型代表区域的永顺、桑植、慈利、道县、城步、安化、华容等7个县的草原植被生长状况、生产力、利用状况、灾害状况、生态状况等进行了监测分析，完成92个样地、150户入户调查的监测任务。
（四）改革创新提升工作效能。一是稳妥改革防护林工程管理。配合省发改委出台了《湖南省中央预算内投资重点防护林工程实施试点改革工作方案》，在建设理念、投入标准和方式、工程管理以及保障措施等方面实行全面改革。改变过去重点防护林中央预算投资安排"散""小"做法，每年重点安排一定数量的县及省、市属国有林场，实现年度轮换；提高投资标准，将中央预算内投资人工造林补助由每亩500元提高到1000元；加强绩效考核，对工程建设推动不力、管理不善、成效评价差的县或林场，暂停两年不予安排投资。二是积极探索石漠化治理新机制。出台了《湖南省2020年石漠化治理改革工作方案》，改变过去石漠化综合治理管理方式，促进石漠化治理与当地特色产业发展相结合。明确规定安排林草植被恢复工程资金不得少于年度中央预算内资金总量的90%，与之前的60%相比，植被恢复工程在石漠化综合治理中的主导地位进一步巩固。三是逐步完善造林与森林抚育补助项目管理方式。简化了操作程序，规范了管理内容，调整了实施范围，特别"四旁"植树可按株数折算面积享受造林补助，深受各地欢迎，在乡村绿化美化中发挥了很好的资金保障作用。四是不断创新项目管理手段。自我加压开展了营造林项目监管调研活动，发现了问题，加强了整改。建立了湖南省营造林综合管理系统平台，为推进造林管理科学化、系统化、规范化奠定了基础。
2019年全省造林绿化工作取得的成绩，主要得益于围绕大局高位推动谋发展，得益于紧扣新时代主题全民搞绿化，得益于坚持创新不断激发新活力。但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在造林绿化认识有偏差，生态造林理念还有待巩固；造林绿化攻坚任务艰巨，难利用地造林亟待取得突破；森林蓄积量不高，森林质量还需精准提升；乡村绿化美化标准较低，农村人居环境改善任务重；造林绿化成果难以巩固，造林管护任重道远；造林绿化投入补助政策有待完善，项目资金监管不到位等等，这些都需要我们认真研究加以解决。
三、2020年造林绿化工作安排
2020年，国家下达我省营造林任务1670万亩，其中人工造林155万亩，封山育林345万亩，退化林修复324万亩，森林抚育846万亩。省局已将任务分解下达到了各市州，各地要结合本地实际情况，认真组织、科学规划、精心安排，将任务层层分解，落实到实施主体、工程项目、山头地块。
（一）以重点工程造林为龙头，带动大规模国土绿化。要以退耕还林、长江珠江防护林、石漠化综合治理、国家特殊及珍稀林木培育项目、国家储备林、国家油茶项目、中央财政造林补助等国家重点造林项目为龙头，建基地、创样板，以此推动整个造林工作健康发展。要围绕生态效益目标，以营造防护林为主，适当发展用材林和经济林，并严格按照生态造林方式造林。其中，防护林建设要以生态廊道建设为重点，集中治理重点区域，安排的森林质量精准提升要以国有林场为主体，安排的油茶低改要以高接换冠或带状更新为重点。石漠化综合治理项目要以植被恢复为主体，以生态修复为第一要务，适宜的区域要结合农民脱贫致富适度发展经济林。退耕还林要以巩固成果为重点，加强抚育与管护，确保成林成材；新一轮退耕还林要严格按照新的政策和标准落实到位。国家储备林以培育珍贵树种和乡土大径级材为重点，以用材林为主。油茶造林要从快速增量主导转向质量效益主导，稳步开展新造林，大力推进低改提质。中央财政造林补助要提高标准，并继续将"四旁"植树纳入补助范围。通过重点工程造林的实施，带动全省森林城市建设、乡村绿化美化、全民义务植树全面开展，不断提升我省国土绿化水平。
（二）以生态廊道建设为主战场，推动生态系统修复。要全面落实《湖南省人民政府办公厅关于加快推进生态廊道建设的意见》，全面启动省级生态廊道建设，同步推动市县生态廊道建设。省级生态廊道建设突出"三山"大尺度生态廊道、"一湖四水"中尺度生态廊道、"骨干路网"小尺度生态廊道、"一心一带九核"等生态廊道重要节点为主体的网状生态廊道和生物多样性保护网络体系，重点建设30条重要生态廊道，力争早出成果、早出经验。今冬明春，省级生态廊道建设将在试点的基础上，重点支持规划范围内难利用地绿化攻坚。要集中资金、突出重点，将国家资金与省级资金捆绑，提高投资标准，保证建设效果。要明确部门职责，协调交通、水利、财政、发改、国土等各个部门，各司其职、各尽其责，密切配合，相互支持。要强化地方政府的责任，实行严格的考核和奖惩制度。各市州要尽快出台生态廊道建设规划，明确本地区的建设目标、范围和举措，在此基础上积极打造一批标志性工程，形成多线并进、线线精彩的推进格局。
（三）以绿心和长江岸线为重点，打造生态修复示范样板。通过今年的努力，长株潭生态绿心地区裸露山地复绿任务基本完成，林相改造也呈现好的态势；长江岸线湖南段造林绿化已超额完成今年的造林任务。下一步，要在巩固造林绿化成果上花功夫，在林相改造上下力气，在自然保护地修复、古树名木保护上见真功。绿心地区要加快完成废弃矿山复绿，及时完成用地规划调整、工矿企业退出、空心方拆除等腾出土地复绿，努力提高森林覆盖率；在重要节点、生态廊道、重点区域开展提质改造行动，提高林分质量，提升森林景观效应，努力在生态修复方面打造成全省的标杆、全国的典型。长江岸线湖南段要加快君山区范围内岸线绿化，确保长江干堤背水侧50米水利控制线范围内的15251.8亩的景观断带新造林和低质低效林分改造任务全面完成。要以点带面对全省重点生态功能区实施林业生态修复工程，包括洞庭湖区域生态环境修复、湘江流域山水林田湖草生态修复、武陵山区重点矿区生态环境修复、南岭山区生态环境修复等，以此提高全省生态保护修复水平。
（四）以难利用地为主攻方向，破除造林绿化瓶颈。目前，全省剩下的300多万亩没有绿化的难利用地，多分布在生态脆弱区，是在实施了多轮绿化攻坚之后剩下的难啃的"硬骨头"，也是我省造林绿化的短板和难点。省局将把难利用地作为当前造林绿化工作的重中之重，纳入省对各市州的"湘林杯"林业建设目标管理考核范畴，争取多方投入，加强工作监督，提供技术指导，推动难利用地造林绿化工作取得实实在在的成效。市县区林业部门要肩负起实施主体责任，加强宣传发动，组织人力和物力，开展难利用地造林绿化攻坚。要结合防护林、石漠化综合治理、退耕还林等林业重点生态工程，把难造林地作为生态治理和修复首选区域，进行集中投入、连片建设，并整合中央、省级和地方配套资金，力争解决投资标准低、造林成效差的问题。要加强科技支撑，因地制宜，科学规划，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草相结合；在石灰岩、钙质岩、矿区等难利用地造林使用容器苗、生根粉、保水剂等，运用快速绿化、节水灌溉、落石防护等先进技术，着力提高造林成活率和保存率。
（五）以森林抚育经营为抓手，提升森林生态系统质量。森林质量不高是导致生态系统不健康、不稳定的主要原因。森林抚育是提高森林质量的重要途径和主要手段，也是近些年来中央财政投资的重要领域。2020年全省计划森林抚育846万亩，各地要根据本地实际情况，科学规划、合理布局、精心组织、严格实施，全面完成森林抚育任务。要着力推进中幼林抚育间伐工作，无论是公益林还是商品林，都要根据林木生长规律和森林培育目标，通过除杂、割灌、间伐、施肥等综合经营措施，优化林分结构，改善生长环境，促进林木生长，提高林分质量，提升森林生态功能。要继续实施森林质量精准提升工程，编制出台《湖南省森林质量精准提升技术规程》，通过采取补植改造、树种替换、封山育林等多种方式，提高森林生态系统质量，促进森林可持续发展。
（六）以城乡绿化美化为支撑，助推人居环境整治改善。要切实加强城乡生态建设，着力构建以林草植被和湿地为主体、城乡一体化的生态系统。要按照生态、社会效益优先，兼顾经济效益的原则，科学制定城乡绿化一体化规划，统筹部署，全面推进，增加森林面积，提高绿化水平。要以森林城市建设为契机，充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、污染土地，废弃地，开展植树造林，成片建设城市森林和永久性公共绿地，努力增加城区森林面积，建设城市绿廊，使城市适宜绿化的地方都绿起来。森林城市建设过程中，要特别注意突出本地特色，打造工作亮点，避免千城一面、千篇一律；要注重创的过程，形成实实在在的创建成果，让人民群众感到真真切切的变化，不要急于求成、急功近利；要建立和形成社会动员、土地流转、多方筹资、上下联动、部门配合、考核奖惩等长效机制，切忌一哄而起、虎头蛇尾。要充分利用水系两旁、道路两侧、村头巷尾、田间地头、房前屋后，见缝插绿，栽树种果，推进森林城镇、森林乡村、古树公园建设。各级林业主管部门要在规划指导、组织协调、检查监督上积极作为，以森林乡村建设为抓手，以农田林网提质改造为重点，以"四旁"植树为切入点，主动融入人居环境整治，自觉承担乡村振兴责任。
（七）以草原管理转隶为起点，推进林草融合发展。此次机构改革，草原职能转隶林业部门，各地要高度重视，还未完成转隶的要抓紧对接做好转隶，确保领地不丢、思想不乱、工作不断、干劲不减。要强化草原管理，核定草原载畜量，落实草畜平衡制度，监管养殖场户放牧活动；在严重退化草原、重度石漠化草原和水源涵养地草原推行禁牧休牧制度；充分利用国土"三调"和草原清查成果，落实草原征占用审核审批制度和草原资源用途管制制度。要加强草原资源生态修复试点和研究，加强对退化草原、石漠化草原、水源涵养区等生态脆弱区草原的生态监测，选择生态脆弱区草原进行治理修复和保护试点，积极探索草原生态保护修复的模式和路径。要提高草原保护与科学利用水平，积极开展乡土草种的收集与选育，为草原保护和生态建设提供物质基础；充分挖掘高山草地的生态景观资源和气候资源，加快草原旅游休闲业发展；在未利用草原区域，积极扶持发展草原家庭牧场、龙头企业等新型经营主体，引导贫困人口参与草原生产，带动更多农民增收致富。要促进林草融合发展，充分利用草生产迅速、覆盖度高、互生效应强和成本低等特点，在石漠化综合治理、退耕还林、退耕还湿、生态廊道等林业项目中引入草的概念和实践，推进乔、灌、草的协同使用，促进林草融合。
（八）以改革创新为动力，提升造林绿化治理能力。改革创新是推进造林绿化的不竭动力。要健全和完善林权流转制度、森林采伐限额管理制度，建立与林权所有者利益相匹配的公益林补偿制度，创新林权抵押贷款和森林保险制度，进一步提高全社会投资造林绿化的积极性。要进一步厘清并逐步完善国家造林绿化投资补助使用管理办法，防止"一女多嫁"，同一地块不能享受同一年度国家不同工程项目的投资补助，但只要符合项目条件，可以享受不同年度不同项目补助，还可用省市县资金配套。不同造林投资补助项目之间要加强政策衔接，在投资补助范围、对象、标准等各方面协调互补、前后相继，避免政出多门和违背项目设立的初衷。造林补助和森林抚育补助也要适当提高标准，省级生态廊道建设资金可与长珠江防护林建设投资和中央财政造林补助配套使用，确保实施成效。营造林重点工程项目资金要进行集中投入、连片建设，防护林人工造林和封山育林集中连片面积要在500亩以上，每个县市区年度投资上限提高到1000万元，大力改变重点工程项目资金"撒胡椒面"的习惯做法。要建立健全造林绿化新机制，林地所有权、承包权、经营权和造林实施主体可一致，也可分置。既要尊重林农意愿，调动林地所有者和经营者的积极性，动员他们自主造林，又要引入大户、公司通过林地流转参与造林，也可由农村集体组织或者合作社组织造林。不论谁造林，都可由专业造林队伍（公司）承包造林，成活后以"交钥匙"的形式向委托方移交。特别要把重点工程造林与群众的利益联系起来，建立利益联结机制，把群众的利益同重点工程造林捆绑起来形成一个利益共同体。通过这个机制引导农民把分散的宜林地集中起来，再引入企业、专业公司、农民合作社参与植树造林。这可以借鉴龙山县石漠化综合治理油茶造林模式，老百姓以土地入股占80%的股份，政府投入作为村集体入股占20%的股份组建股份制合作社，在恢复植被的同时既壮大了集体经济又确保了老百姓的利益。要加强技术创新，围绕难利用地造林、森林质量提升、矿山复绿和重金属污染治理等难点，开展技术攻关，提高造林绿化的科技含量。要推动管理创新，实行规范、简约、有效管理工作模式，规范工作流程，推行自下而上、上下结合的计划管理方式，减少、整合检查验收内容和次数，根据实际情况合理处理造林招投标问题，完善造林绿化信息化建设，推广应用湖南省营造林综合管理系统、草地资源清查数据管理系统，依托现代信息技术加强造林工程项目管理，提升造林绿化治理能力和治理水平。
