镇巡察工作期间的信访及突发事件应急预案

〔…〕镇巡察工作期间的信访及突发事件应急预案

为确保我镇在巡察工作期间的平安稳定，及时预防、有效处置辖区内发生的信访突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对信访突发事件和风险的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，保障经济社会协调健康发展，促进"和谐"乡镇建设，根据县委、县政府统一部署，结合我镇具体实际，特制定本预案。

一、工作原则

（一）坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。突发事件维稳工作的应急处置工作要在镇党委、政府的统一领导下进行，做到条块结合、以块为主，分工负责，有机协作。

（二）坚持预防为主、防控结合。加强基础工作，健全组织网络，强化排查调处，提高防范意识，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）坚持快速反应、果断处置。完善依法、科学、民主决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

（四）坚持教育疏导、防止激化。注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。加强对群众的教育疏导，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化和事态扩大。

（五）坚持依法规范、按政策办事。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策妥善处置各类不稳定因素，妥善解决群众反映的问题。

二、工作目标

为贯彻落实好上级关于巡察工作期间的信访及突发事件的维稳工作，按照"属地管理、分级负责"的信访工作原则，落实好"谁主管、谁负责"的信访工作机制，完善"齐抓共管、各负其责"的信访工作格局，落实好"极其明确的目标、极其过硬的措施、极其严厉的纪律、极其可靠的保障"的要求，统一部署、协调配合、加强领导、强化措施、落实责任，实现"五个不发生"的工作目标：

（一）不发生到县去市赴省进京上访和大型事件；

（二）不发生涉访规模聚集和群体性事件；

（三）不发生个人极端行为；

（四）不发生重点人员脱管漏管失控现象；

（五）不发生因信访问题引发的负面炒作。

三、组织机构

镇党委启动了〔…〕镇巡察工作期间的信访及突发事件应急预案，成立了〔…〕镇巡察工作期间的信访及突发事件应急工作领导小组，负责处置工作的领导、组织和协调。领导小组下设接访接待组、排查监控组、督查督导组和维稳应急处理组。

四、工作措施

（一）继续坚持重点人群稳控和矛盾纠纷排查日报告制度，对排查出来的问题，切实落实好包案领导、直接责任人和包村包案人员，限期予以解决。

（二）对原上访老户和其他群体重点人员，采取果断措施，坚决盯死看牢，切实稳控在当地。

（三）各村（居）委会、镇直各单位要加大信访案件处理力度，及时妥善解决群众反映的问题；各部门协调一致，依法迅速处置非正常上访问题，保持全镇大局稳定。

（四）保证车辆、经费、责任到位，落实好上访接待、路途化解和当地接收处理于一体的"三线联动"值班劝返工作机制。

（五）一旦出现突发性群体性事件，主要负责同志必须第一时间到场，迅速控制化解，坚决防止干扰活动现场，影响党委、政府形象等问题发生。

（六）加强值班工作，确保信息畅通。突发事件期间，各部门主要负责人要在岗带班，加强信息报送工作，严格落实重大信信息报告制度，坚决防止出现瞒报、漏报、错报和迟报现象。

五、责任分工

各个小组由巡察工作期间的信访及突发事件应急工作领导小组组长统一调度，全面指挥，应急工作领导小组副组长全盘负责，包案单位和包案领导及直接责任人落实好稳控措施，各成员单位和各个小组上下联动，左右协调，齐心协力，齐抓共管。

（一）接访接待组

由党政办和信访办协调负责，重点做好上访人员的疏导教育、接待和劝返工作，劝导上访、滋事人员迅速离开案发现场，做好矛盾化解和消除影响工作。同时向领导小组报告相关情况。

（二）排查监控组

由信访办协调各村（居）委会和镇直各单位全面负责，实行矛盾纠纷和不稳定因素日排查和日报告制度，多渠道全方位及时搜集和了解不稳定因素信息，早发现、早报告、早控制，掌握好信息动态，做到对监控人员"有动必知，未动先知"。对上访老户和其他重点人员和不稳定因素，做好严密布控，坚决盯死看牢，随时做好信息畅通和情况汇报工作。各村（居）委会和镇