市（2022—2025年）五年乡村振兴专项行动方案

市（2022-2025年）五年乡村振兴专项

行动方案

为进一步贯彻全面推进乡村振兴的决策部署，落实省第〔…〕次党代会、市第〔…〕次党代会精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，按照市政府"抓项目、促发展"系列行动工作要求，制定本行动方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕守住保障粮食安全和不发生返贫两条底线和乡村发展、乡村建设、乡村治理三大重点，抓实试点村、示范线、整镇推进三个载体，实施脱贫成果巩固提升、乡村产业质效提升、乡村建设品质提升、乡村治理效能提升等"四大提升计划"和试点村"梯度提档"工程、示范线"增量提质"工程、整镇推进"五好培育"工程等"三大示范工程"，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。至2025年，全市脱贫对象收入增速保持高于全市农民平均水平，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强；农林牧渔业总产值力争达〔…〕亿元，现代乡村产业体系基本形成；城乡基础设施和公共服务基本互联互通、均衡同标，做精做美小城镇和新农村；"党建＋"乡村邻里中心建设全面推进，农村党的建设全面加强，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，制度体系更加健全，治理效能明显提升；乡村振兴试点示范创建成效显著，打造标杆村、精品示范线、"五好"示范乡镇分别达到〔…〕个、〔…〕条、〔…〕个以上，形成一批山海包容、可学可鉴的乡村振兴典型案例，走出一条具有〔…〕特色的乡村振兴之路。

二、主要任务

（一）实施脱贫成果巩固提升计划。加强对脱贫地区倾斜支持力度，加大脱贫人口的产业、就业和消费帮扶力度，持续健全完善监测帮扶机制，确保返贫人口"一个都不能有"。

脱贫成果再巩固。落实防止返贫动态监测和帮扶机制贯彻措施，对易返贫致贫对象早发现早预警早帮扶，实现动态清零。持续提升"三保障"和饮水安全保障成果，产业扶持政策措施向到乡到村带户为主转变，从产业、就业、社会综合保障等方面加大对易地扶贫搬迁群众的后续帮扶力度，坚决防止发生返贫现象。

帮扶成效再拓展。在巩固拓展建档立卡脱贫村、脱贫户脱贫成果的基础上，将〔…〕市、〔…〕县、〔…〕县、〔…〕县欠发达镇村、老区村、少数民族村、低收入村以及家庭年人均可支配收入高于当地低保标准但低于当地低保标准2倍的低收入农户纳入监测帮扶对象范围，预防新增致贫现象。

衔接质量再提标。优先支持原市级扶贫开发重点乡镇、脱贫村参与乡村振兴各领域试点示范创建。落实"万企兴万村"行动。到2025年，农村低收入人口分类帮扶长效机制基本建立，脱贫对象收入增速高于全市农民平均水平，脱贫村集体经营性收入全部达到〔…〕万元以上。

（二）实施乡村产业质效提升计划。坚持绿色发展，科学优化布局，深入推进农村一二三产业融合。聚焦粮食安全、品牌建设、科技赋能和人才支撑，突出抓好农民专业合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

加速产业集聚和融合。实施农产品稳产保供工程，着力粮食、生猪、蛋鸡生产能力持续提升，"菜篮子"产品增产稳供；实施特色现代农业高质量发展"4222"工程，推进产业集聚发展平台提档升级；实施农产品加工业提升工程，加快粮油果蔬、食品饮料、渔业林产、畜禽屠宰肉品加工等农产品加工业发展，提升精深加工水平，推进农产品加工综合利用；实施乡村休闲产业发展提升工程，建设一批综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、农产品加工观光园、乡村民宿和休闲农庄；实施乡村新型服务业发展工程，推动"互联网＋"农产品出村进城和农村电子商务发展。到2025年，全面完成省上每年下达的粮食播种面积和粮食产量任务；新建高标准农田〔…〕万亩，改造提升现有高标准农田7万亩；建设茶叶、果蔬菌、畜禽、水产等4个全产业链产值超百亿元的优势特色产业集群，建成农产品初加工示范基地〔…〕个以上，农产品电商项目〔…〕个以上，百亿农产品加工园〔…〕个；全市十大乡村特色产业全产业链总产值达到〔…〕亿元。

加快品牌和示范建设。实施新型农业经营主体壮大提级工程，加快培育高素质农民，持续壮大农业产业化龙头企业队伍，进一步规范提升农民专业合作社和家庭农场，培育一批多元化专业化农业社会化服务组织。实施农业生产"三品一标"提升工程，加快推进品种培优、品质提升、品牌建设，强化标准化生产和监管。到2025年，新培育高素质农民1.25万人；培育市级以上重点龙头企业达到250家、新增市级以上农民专业合作社示范社310家、家庭农场250家；新增省级特色农产品优势区3个以上，建设国际标准农产品示范基地10个，评选认定〔…〕知名农产品品牌100个以上，新创建国家级农产品质量安全县5个。

加强科技和人才赋能。实施农业绿色低碳发展工程，推行农业绿色生产方式。实施农业科技创新赋能工程，强化基层农技推广体系建设，推广应用农业"五新"技术，提升农业农村数字化、智能化水平；实施农村创业创新培育工程，培育创业创新群体，依托各类农业园区，鼓励吸纳返乡下乡在乡人员创业创新项目入驻；完善科技特派员制度，引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，推广"科技小院"等培养模式。到2025年，发布农业主推技术100项以上，主推技术到位率95％以上；建成市级数字农业示范基地100个；培育农村创业创新带头人4200人，评选〔…〕市优秀农村实用人才125人；争取每年获评1个"中国农技协科技小院"。

（三）实施乡村建设品质提升计划。大力实施乡村建设行动，突出规划引领，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。以农村人居环境整治提升为抓手，针对短板弱项，策划实施一批重点建设项目，逐步实现从"村容整洁"到"生态宜居"的内在提升。

推动规划编制统筹优化。按照"城乡融合、一体设计、多规合一"要求，注重挖掘农耕文化、红色文化、闽南文化、海丝文化、世遗文化等元素融入规划，统筹处理好农村建设用地特别是农村宅基地与承包地的关系，做到合理布局。优先推动乡村振兴试点村、示范线、整镇推进试点乡镇涉及应编村庄的规划编制，鼓励积极开展多村联编、整镇同编。到2023年，基本实现全市1012个应编村庄规划全覆盖。

推进基础建设均衡一体。加快推进农村公路提级改造、城乡供水一体化建设、农村电网升级和农村物流网络建设，推动农村千兆光纤、5G网络、移动物联网城乡同步建设。提升农村教育质量，推进健康乡村建设，推动城乡低保制度统筹发展，完善县乡村衔接的三级养老服务网络。到2025年，全市实施农村路网建设改造1000公里以上，新增通硬化路自然村1000个；农村自来水普及率达到90％以上；实现千兆光纤、5G网络所有行政村全覆盖；新建、改造提升电商服务站点100个；实施乡村幼儿园新改扩建工程50个、乡村中小学校舍安全和扩容增量工程50个；建设100个以上"三达标"乡镇卫生院，建设1500个以上"双达标"、有村医、有服务的村卫生所；改造提升区域养老服务中心不少于25所。

整治提升农村人居环境。以建设宜居村庄为导向，以村庄环境整治为重点，围绕厕所粪污处理、污水垃圾治理、风貌管控、安全饮水等重点领域，策划实施一批重点建设项目，全面提升农村人居环境质量。按照《〔…〕市农村人居环境整治评价体系》，分年度分层级提档晋级，建设更具〔…〕特色、闽南风貌的美丽宜居乡村。到2025年，厕所粪污得到有效处理或资源化利用；建成城乡一体化保洁机制；农村生活污水治理率达到78％以上；全市既有裸房整治实现"三年过半、五年基本完成"目标，60％以上的乡镇通过既有农房整治验收；人居环境2.0版村庄达到95％，3.0版村庄达到55％。

（四）实施乡村治理效能提升计划。以党建强化、自治完善、法治提升、德治普及为抓手，加快推广应用积分制、清单制、"党建＋"乡村邻里中心等创新经验，深入开展善治乡村试点示范创建，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，切实打通"最后一公里"，让农村既充满活力又和谐有序。

强化基层建设。实施"海丝先锋"达标创星专项行动，全面推进农村基层党组织规范化标准化建设；实施"千雁领航、联片带富"行动和"百万村财"攻坚行动，推行"导师帮带制"，抓好村主干培训。建设"党建＋"乡村邻里中心，健全网格内一揽子村务协调解决机制。到2025年，先进村（社区）党组织占比达到80％以上。

优化文明乡风。发挥乡村讲师团、农民讲师团等宣讲队伍作用，把乡村精神文明建设融合到"泉民开讲""〔…〕文化云"等平台；续推"一县一方案"，发挥"一约四会"功能作用，推动建立健全村规民约落实监督机制。到2025年，全市村级"一约四会"覆盖率超过95％，村级综合文化服务中心覆盖率超过98％；全市县级以上文明村、乡镇占比超过65％。

深化法治建设。提升乡村法治水平，加快推进乡村综治中心、网格化服务管理中心建设；坚持发展新时代"枫桥经验"，健全县乡村三级社会矛盾纠纷调处化解体系，创新提升"12345"等便民服务平台；开展法治文化阵地"一地一品"建设，建好用好农村公共法律服务"12348"热线实体平台。到2025年，全市95％以上的乡镇（街道）和95％以上的村（社区）达到平安创建标准，"一村一法律顾问"覆盖率达到100％。

细化治理机制。构建"一核多元、合作共赢"村级治理体系。深化村民说事议事机制，全面推广"四议两公开"、村级民主议事协商制度。全面推行"六要"群众工作法、"七多"问题清理整顿，推动〔…〕市"互联网＋政务服务"一体化行政服务平台在村级延伸应用。加快推广应用积分制、清单制等创新经验，开展善治乡村创建评选。到2025年，农村社区综合服务设施覆盖率达到100％，评选市级善治乡村150个左右，培育国家级、省级乡村治理示范镇、村300个以上。

（五）实施试点村"梯度提档"工程。按照《中共〔…〕市委实施乡村振兴战略领导小组关于印发〈〔…〕市加快推进乡村振兴试点村建设的指导意见〉的通知》（〔…〕委振兴组〔2020〕〔…〕号），建立省级和市级试点村梯次管理（合格村1.0、示范村2.0、标杆村3.0）名录库，每年度制定梯次推进任务清单，实行一年一调度。坚持"以评争先、以奖促建"，落实"五个一"工作机制，指导315个省、市级试点村对照20个规范指引晋档升级，每年分类引导创建一批"五大振兴"领域典型案例。到2025年，全市所有建制村达到合格村、1000个以上村达到示范村、300个以上村达到标杆村。

（六）实施示范线"增量提质"工程。按照《中共〔…〕市委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发〈〔…〕市创建乡村振兴示范线的指导意见