关于推行村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的实施方案

关于推行村党组织书记和村民委员会主任"一肩挑"的实施方案

为认真落实省委、衡阳市委关于推进村党组织书记和村委会主任"一肩挑"工作部署，整体优化村党组织带头人队伍，巩固党在基层的执政基础，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《湖南省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》有关规定，提出如下实施意见。

一、明确目标任务

积极、全面、稳步推进村党组织书记和村委会主任"一肩挑"工作。对工作滞后、情况复杂的村党组织，整治后一步到位。力争2020年9月底前，全面完成村党组织书记和村委会主任"一肩挑"。

（一）加强组织领导。为保证"一肩挑"工作有序平稳进行，经镇党委研究决定成立工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

下设四个考察组：

第一考察组：

组长：

成员：

考察村：

第二考察组：

组长：

成员：

考察村：

第三考察组：

组长：

成员：

考察村：

第四考察组：

组长：

成员：

考察村：

下设办公室，〔…〕兼任办公室主任，成员〔…〕。

二、严格资格条件

(一）"一肩挑"人选应同时具备以下五项条件：

1、具备良好政治素质，热心基层工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，能带领村民发展村级集体经济、在党员群众中有较高威信。

2、具有1年以上党龄（2019年9月30日前转为正式党员）、高中或中专及以上学历（现中专及以上成教函授在读2020年12月能取得中专及以上学历）。

3、具备选民登记资格。

4、具备胜任"一肩挑"工作的身体健康条件。

5、非现任村"两委"成员提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在54周岁以下（1967年1月1日以后出生）；现任村"两委"成员中，提名为"一肩挑"人选的，年龄要求在56周岁以下（1965年1月1日以后出生）。特别优秀的现任村党组织书记、主任提名"一肩挑"人选（任期内获得衡阳市级以上单项荣誉），经〔…〕市委组织部审批同意，可适当放宽年龄至58岁。

（二）有下列11种情形之一的不能确定为"一肩挑"人选：

1、因犯罪受过刑事处罚（含构成犯罪免于刑事处罚）或涉嫌违纪违法正在接受调查的。

2、受党纪处分和组织处理影响期限未满的。

3、组织或参与宗教迷信、黄赌毒活动，涉黑涉恶，或实属"村痞村霸"的。

4、违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的。

5、煽动、组织或参与非法上访的。

6、非法串联拉票、贿选或操纵、破坏选举的。

7、截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的。

8、近三年内曾被评为不合格党员的。

9、被依法列为失信联合惩戒对象的。

10、所在村的村级集体经济空壳、服务群众能力较弱的村主干。

11、有法律法规规定等其他不宜担任村党组织书记和村委会主任情形的。

三、把握工作步骤

（一）宣传动员

1、加强宣传动员。各村要通过召开党员大会、村民代表会议、党务（村务）公开等形式，宣传"一肩挑"政策规定，统一党员群众思想认识。同时，要广泛动员有识之士、优秀人才回乡竞职，营造良好工作氛围。

2、开展业务培训。按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对相关人员的业务培训，镇党委负责对组织干事、民政干事、驻村干部和村"两委"成员进行培训。培训重点突出"一肩挑"工作的政策文件、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，切实提高业务水平，为开展"一肩挑"工作奠定坚实基础。

（二）抓好财务清理审计和干部评议工作。认真做好财务清理和村"两委"成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定妥善处理，具体由财政所负责。组织党员和村民代表对现任村"两委"成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果将作为下一届村"两委"人选把关的重要依据。

（三）分析研判

1、摸清基本情况。组织专门力量，采取实地走访、召开座谈会、现场测评、个别谈话、解剖个案、查阅资料等方式，对各村"两委"班子整体运行情况、现任村干部的工作状况、党员队伍、后备干部力量等情况进行全面了解，对村人口、基础设施、产业布局、集体经济、村级综合服务中心建设使用等情况和宗族、宗教、黑恶势力、村霸情况以及债权债务、遗留问题和信访矛盾等情况掌握清楚，逐村建立工作台账。

2、掌握思想动态。开展全覆盖谈心谈话，镇党委书记要与村党组织书记、村委会主任谈心谈话，驻村干部要与村"两委"成员逐个谈心谈话，村党组织班子要与全体党员、村民小组长谈心谈话，讲清"一肩挑"重大意义、政策要求、目标任务、资格条件、工作纪律，广泛听取意愿和诉求。

3、征求群众意见。采取上门走访、召开座谈会、设立意见箱和热线电话等方式，充分听取基层党员和群众对"一肩挑"工作的看法和反映、对现任班子任职情况的评价，制定工作预案，抓好风险防控。

4、抓好矛盾化解。要集中整治前期调研摸排发现的问题。对社情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教、历史遗留问题突出的村，建立镇主要领导联系制度，有针对性地派驻工作队，把排查整顿工作抓深入做扎实，消除可能影响"一肩挑"工作的隐患和矛盾。

5、用活退进机制。

①村后备干部纳入临时干部管理，参照现任村干部酌情发放工资待遇，镇财政予以适当补贴。

②充分发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在积极支持"一肩挑"工作的退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织和社会服务组织，让退任村干部为新农村建设发挥余热。

（四）确定人选

一、人选确定原则。

1.优先推选的原则。现任村支书和村主任均符合条件的，优先推选现任村总支部书记为"一肩挑"人选；现任村支书与村主任中只有一人符合条件的，优先推选此人为"一肩挑"人选。

2."两推一选"的原则。现任村支书和村主任均不符合条件的，则从现任支村两委成员或之外党员中按"两推一选"等有关程序确定。

二、人选确定程序。

1.广泛推荐提名。采取党员群众推荐和镇党委推荐相结合的方式，确定"一肩挑"初步人选。

①党员大会和村民代表推荐。考察组要在现