玉东新区2022年今冬明春火灾防控工作方案

玉东新区2022年今冬明春火灾防控工作方案

根据XX市安全生产委员会相关工作部署要求，为切实加强我区今冬明春火灾防控工作，强化火灾防控措施，确保全区消防安全形势持续稳定，决定从2022年11月至2023年全国"两会"结束，在全区集中开展今冬明春火灾防控工作。特制定本方案如下：

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险，消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，为重大节庆、重大活动创造稳定的安全生产环境。

二、工作步骤

一是动员部署阶段（2022年11月15日前）。分别从政府、行业部门等层面作出部署，召开专门会议，制定实施方案，成立组织机构，明确职责，细化措施，广泛宣传发动，逐级动员到位。

二是组织实施阶段（2023年全国"两会"结束前）。各级各部门按照工作方案，精心组织实施定期研判调度各级部门组织联合督查、分析通报问题，全力抓好各项工作任务的落实。

三是总结考评阶段（2023年全国"两会"结束后5日内）。各镇街对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、检查考评，总结经验做法，建立完善提升防火、灭火能力的长效机制。

三、重点任务

（一）深化消防安全检查治理

1.加强人员密集场所检查。各级各部门组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规采用易燃可燃装饰装修，建筑消防设施运行，消防控制室值班，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题，督促加强消防安全管理，加强消防控制室、微型消防站建设，提高自防自救水平。按照属地管理和行业监管职责分工，逐个区域、逐个行业、逐个场所开展排查整改，区工信和交通局负责商贸服务业、商贸流通企业、加油站、经开区、工业园区、民用爆炸物品生产销售企业；负责危险化学品生产经营企业的排查；区教育局负责学校、幼儿园，寄宿制学校开展检查；区民政局负责五保村、敬老院，医疗卫生机构；区规划建设局负责加强建筑工地检查，严查临时活动板房金属夹芯板材使用易燃可燃材料、施工现场安全防护网使用非阻燃型安全防护网、违规留宿人员、违规动火动电等问题；区旅游发展局负责景区、宾馆检查；其他部门按照职责要求开展本行业、本领域的火灾隐患排查治理。

2.推进消防安全综合治理。在电气火灾防范方面，2023年元旦前、春节前，区综治信访维稳办、规划建设局、工信交通局、工商经开区分局、辖区派出所等部门要开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责，推动用户安装电气火灾监测系统。在高层建筑综合治理方面，按照"时间服从质量"的原则，春节前，要完成排查、摸底、录入消防安全户籍化管理系统工作；探索建立高层建筑"互联网＋N"消防管理机制，提高自我管理能力，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理；全国"两会"前，高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。在重大火灾隐患治理方面，落实重大火灾隐患挂牌制度，落实整改责任，督促隐患单位制定整改方案，落实整改期间火灾防范措施，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改；全国"两会"期间，对火灾风险大、严重威胁公共安全的，及时采取临时关停或停业整顿等强制措施。在电动自行车整治方面，要进一步加强电动自行车产品质量、销售、登记、维修管理；推动镇、居民委员会和住宅区的建设单位或物业服务企业开展网格化排查，落实《电动自行车停放充电场所消防安全规范》（DB45／T1553－2017）和《XX市电动自行车停放充电场所消防安全规定》推动电动自行车充电设施、消防设施建设。在消防车通道整治方面，重点整治高层建筑、商场市场、大型综合体、高层建筑等场所消防车通道上设置铁桩、水泥墩、乱搭乱建、乱停放车辆、设置固定摊位的行为，以及在建筑外墙靠消防车通道一侧设置影响逃生、消防排烟和灭火救援的楼体户外广告牌的行为。在薄弱区域消防安全治理方面，对"三合一"、群租房和老旧住宅，要明确各镇街政府属地网格化管理责任，依托综治平台，重点开展网格化排查，集中纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题，将电气线路改造纳入棚户区、老旧小区和传统村落改造内容。派出所要加强小单位、小场所日常消防监督检查。督促村（居）民委员会、物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。

3.强化工业园区标准厂房专项整治。各级各部门要结合我区实际开展工业园区标准厂房消防安全专项整治，针对辖区内的工业园区标准厂房开展消防检查，摸清底数，建立健全台账。对排查出的消防违法行为和火灾隐患，依法依规督促整改。对难以整改隐患的要形成专题报告向当地政府汇报。

4.因地制宜开展专项治理。各级按照什么隐患问题突出就解决什么隐患问题的原则，结合我区冬春季节火灾特点及防控重点，组织开展至少一项消防安全整治行动。

（二）强化消防宣传教育培训

1.加强社会宣传。以"全民参与，防治火灾"为主题，集中开展"119"消防宣传月活动，广泛发动各行业系统、新闻媒体、社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作，组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。持续推进"消防宣传车万里行"活动，消防宣传车每周开展一次巡回宣传。加强消防宣讲队、消防文艺队、网络大V评论队等三支队伍宣传作用，充分利用消防宣传文艺作品开展宣传。发动乡镇干部、村委会、乡村教师等力量，深入偏远山区、山村教学点等宣传盲区开展一次宣传活动。

2.加强安全提示。在政府网站开设固定消防专栏，曝光火灾隐患和消防安全不良行为，选取XX个以上火灾隐患突出领域拍摄警示短片，在微博微信、户外视频等载体广泛投放警示短片。圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点，组织媒体发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向各级党政干部和重点单位责任人、管理人推送消防安全提示。督促商场市场、宾馆饭店等人员密集场所在主要逃生通道、门厅广泛粘贴消防安全"三提示"标语（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）。

3.加强消防培训。2022年11月中旬，集中对重要场所服务人员、志愿者、安保人员等进行消防培训，提高督改火灾隐患、处置初起火灾能力。11月底前，组织一次行业部门、国有企业和重点单位消防安全"明白人"培训，提高消防管理能力；对人员密集场所员工开展全员消防安全教育培训，提升员工消防安全意识。2022年底前，消防安全部门组织一次派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。扩大建构筑物消防员职业技能培训和鉴定规模，满足消防控制室值班操作人员持证上岗需要。督促有关单位组织对保安、电（气）焊工等人员进行培训，提高岗位履职能力。

（三）提升消防救援队伍能力

1.建强多种形式消防队伍。要开展专题调研，全面摸清乡镇专职消防队人员、装备、管理等情况，按年度计划完成政府专职消防队员、消防文员招收及乡镇政府专职消防队建设任务；推动大型、重点企业按照自治区公安厅等13部门《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的实施意见》，按标准建立专职消防队，加强企业专职消防队管理、训练、执勤和综合保障等工作。将辖区所有乡镇政府专职队、企业专职队、微型消防站消防队伍纳入消防部门指挥调度平台和执勤训练体系，每月至少组织一次联勤联训。

2.规范完善应急救援机制。要结合政府机构改革，整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，科学制定和修订灭火应急救援力量调度和编成预案，规范灭火救援处置程序，严格落实作战安全规程和防护措施，提升应急救援处置效率。2022年底前，我区消防、工交局等部门联合开展一次应急联动实战演练。消防救援队伍针对辖区内标志性高层建筑、最复杂地下工程、最大城市综合体、最危险化工单位至少进行一次联合演练。

3.强化应急救援准备。组织开展消防水源年度调查评估工作，对辖区市政消防水源进行一次全面摸底排查，修订完善消防水源台账。2022年11月底前，市政、供水等部门按照《XX省消防水源管理办法》要求，对消防水源进行一次全面检查维护，确保完好有效。消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展冬季大练兵、大比武活动，开展消防队员体能、装备、技能训练，强化班组合成、整建制中队实战化和全勤指挥部训练，加强重点单位和火灾高风险区域场所熟悉演练，加强车辆装备维护保养，及时补充灭火救援装备器材和保障物资，切实做好冬季灭火救援准备工作。

（四）做好重大活动重要节日安保工作

1.提升社会面防控等级。全国及全省"两会"和元旦、春节、元宵节等重大活动重要节日期间，我区要组成联合检查组，对高风险区域、行业场所，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患。结合我区火灾特点，对不放心的火灾高风险区域、场所进行重点防护，落实物防技防措施，提高火灾防控等级。用足"查、改、封、停、罚、拘"等主要执法手段，对酒吧、KTV等夜间营业场所，加大错时检查力度，全面降低火灾风险。提升消防安全防范和快速反应能力，充分发挥社会面消防巡逻防控作用，降低小火亡人火灾风险。

2.前置应急力量。我区结合重大活动、重要节日安保任务要求，围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站以及全国重点文物保护单位等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，采取超常规管控措施，落实实名制现场巡逻看护，确保消防安全。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，派出执勤队员、消防车辆等，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。

四、主要措施

（一）精准研判风险。2022年11月底前，有关单位要组织开展专题研判本辖区冬春季火灾形势，解决一批消防疑难问题，部署分地区、分行业、分领域开展消防安全检查。组织开展人员密集场所安全生产巡查活动，巡查落实上级有关消防安全的决策部署情况，重点检查各项专项治理中发现的问题和隐患整改落实情况，是否存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。消防部门每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，向政府专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报相关部门。有关部门根据本行业系统火灾风险，研究采取针对性措施。

（二）开展约谈提示。对于工作不力、火灾多发的乡镇政府和行业部门、国有重点企业，按照《XX省安全生产约谈实施办法（试行）》要求，开展约谈工作。各有关部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位主要负责人。消防部门重点约谈大型连锁企业、重点单位消防安全责任人、管理人，派出所重点约谈群租房、"三合一"、"九小"单位消防安全责任人，督促有关单位加强消防安全管理，提示开展"六个一"活动，即：开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员"一懂三会"培训，开展一次应急演练。

（三）实行清单治理。2022年11月底前，分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单。2022年底前，有关部门组成检查组，结合部门实际，对本行业系统单位自查情况和火灾隐患开展排查，摸清消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况，逐项列出时表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。

（四）集中曝光督办。2022年12月中旬前，对检查发现危害公共安全的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，提请政府挂牌督办一批。2022年底和2023年2月，分两次组织媒体曝光一批重大火灾隐患和区域性火灾隐患，以舆论监督推动整改。

（五）严格监督执法。消防安全部门按照"双随机一公开"要求开展监督抽查，重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位，选取、医院、商场市场、建筑工地等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。

（六）严格责任追究。对发生的火灾事故，按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等要求，严格开展消防安全责任追究，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。推进消防安全领域信用体系建设，对不认真履行消防安全主体责任、严重违法违规受到处罚、存在重大火灾隐患久拖不改的单位和个人，列入安全生产和消防安全失信"黑名单"，落实失信联合惩戒机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各部门主要领导、分管领导是本地区、本部门今冬明春火灾防控工作的负责人，对本地区、本部门今冬明春火灾防控工作负责。要提高思想认识，认识开展冬春火灾防控工作的重大意义，认清机构改革期间消防安全面临的形势，扎实部署开展冬春火灾防控工作。区安委会成立冬春火灾防控工作领导小组，主要负责部署推动、调度指挥、督导检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在综治信访维稳办公室，主要承担领导小组日常协调工作。各部门要成立专门组织机构，定期分析调度，压实工作责任，抓好落实。

（二）强化分工协作。要坚持部门联动，各有关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，加强行业消防管理和火灾防范，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。坚持群防群治，各镇街政府要将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，发挥基层力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。

（三）严格督导问责。区政府将把冬春火灾防控工作列入对各级各部门2022年度消防工作考核的重要内容之一。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究事故单位、主管部门和有关负责人的责任。

（四）加强总结报告。请区安委会各成员单位于12月起，每月20日报送当月工作小结；2023年全国"两会"结束后2日内报送工作总结报告。