城乡社区深入推进村（居）民小组（邻里）自治工作实施方案(第2/2页)
（三）实施科学整合，打造更加亲民的"微平台"。坚持资源集约化、社会化原则，通过有效整合，在基层设立小组（邻里）服务处，农村社区主要利用农村闲置的学校、厂房、老旧办公用房、民宅等场所设立，面积不限；城市社区主要利用小区公建和配套用房来解决，每个小组（邻里）服务处一般不少于 20平方米 。小组（邻里）服务处统一用"××小组（邻里）服务处"冠标，标识全市统一设置，名称可体现当地社区文化底蕴，展示特色内涵，体现时代价值。小组（邻里）服务处可以由相互靠近的2-3个小组（邻里）共建共享；提倡以镇（园区、街道）为单位，统一内部议事和服务制度，以开展议事、协调、活动、服务为主要功能，同时鼓励各镇（区、街道）因地制宜，特色发展。各镇（园区、街道）要充分利用小组（邻里）服务处平台，以"邻里守望、和谐相亲"为主题，围绕"邻里学、邻里帮、邻里安、邻里和、邻里乐、邻里美"，广泛开展各类睦邻活动。
（四）注重以民为本，提供更加优质的"微服务"。坚持把服务居民、造福居民作为小组（邻里）自治的出发点和落脚点，努力实现人人参与、人人尽力、人人共享。小组长（理事长）主要承担"六大员"（政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、群众事务代理员、居民自治组织员、组民权益监督员）基本职责，各镇（园区、街道）不得要求小组长（理事长）承担应由村（居）委会及其成员承担的日常行政管理工作。推进小组（邻里）服务特色化、精细化，城市社区以老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人和低收入特殊困难家庭为重点，在农村社区以特困家庭、空巢家庭、留守人群为重点，广泛开展社区照顾、政策宣传、就业辅导、精神慰藉、心理疏导、安全教育、能力提升、关系调适等方面的服务，重点配合做好困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务，积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的社区互助活动，着力为村（居）民排忧解难，促进村（居）民幸福感和满意度进一步提升。
（五）发挥多元参与，构建更加开放的"微机制"。一是要完善党建统领协调机制。要全面加强党组织对小组（邻里）自治工作的领导。符合条件的小组（邻里），可建立党小组或党支部；不符合条件的，可两个及以上小组（邻里）建立联合党小组或党支部。小组（邻里）党组织要在村（居）党组织领导下开展活动，支持和保障村（居）民开展自治活动，发挥好凝聚群众、服务群众、引领群众、教育群众的重要作用。二是要探索民主议事协商机制。各镇（园区、街道）要在小组（邻里）内探索建立以"协调会、议事会、评议会" 为基础的民事决策协商监督制度，通过组织居民、发动居民，经常性开展议事协商，实现"大家事、大家议，群众事、群众决，公众事、公众评"。 小组（邻里）议事会集体讨论小组（邻里）内重要问题和事务，应由本小组（邻里）三分之二以上满18周岁的村（居）民或本小组（邻里）三分之二以上的户代表参加，所作提议经到会人员的过半数以上同意后通过。倡导各地制定个性化的小组（邻里）公约，实现自我教育、自我服务、自我管理。三是要形成长效志愿服务机制。大力开展机关干部"志愿服务进小组（邻里）"活动，组织机关干部到小组（邻里）亮身份、亮承诺，认领服务岗位，经常性参与小组（邻里）志愿服务活动。积极发挥社会工作专业人才的重要作用，着力构建"社工带义工（志愿者），义工助社工"的融合式发展格局。每个小组（邻里）都要组建志愿者服务小分队，重点围绕小组（邻里）内治安维护、环境保护、扶幼济困、移风易俗等开展经常化志愿服务活动，践行"奉献、友爱、互助、进步"的志愿者服务精神，推进社区志愿服务活动实现经常化、系列化、规范化。
四、组织保障
（一）科学组织推动。各镇（园区、街道）党委政府以及全市各相关部门要将小组（邻里）自治工作作为创新基层社会治理、构建和谐社区、打造民生幸福工程、完善社区服务管理体系的重要途径，摆上重要议事日程，认真研究和部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。市委组织部、政法委、农办和市民政局、财政局等部门要加强业务指导和督促检查。各有关部门要积极支持、密切配合，形成齐抓共管的工作合力。
（二）落实经费保障。各镇（园区、街道）要加大经费保障力度，落实好小组长（理事长）在岗期间的误工补助，误工补助原则上每人每月不低于100元。小组长（理事长）在岗期间的误工补助以及小组（邻里）自治工作经费由市、镇两级财政共同解决，纳入市级财政和镇财政预算。
（三）强化能力支撑。各镇（园区、街道）要为开展小组（邻里）自治提供必要的服务活动场所，将人、财、物等相关资源有效下沉；要加大社区信息化投入力度，有条件的镇（园区、街道）要为小组长（理事长）、小组（邻里）社工提供信息终端设备，提高工作效率；要定期开展专题培训，确保小组（邻里）自治工作依法、规范、高效运行。
（四）严格责任考核。各镇（园区、街道）要将基层社区小组（邻里）自治工作列为基层基础工作以及社会治理的重要内容，科学制定考核办法，推动小组（邻里）自治工作取得实效。积极开展优秀小组长（理事长）、小组（邻里）社工评选活动，对表现突出、工作优秀的小组长（理事长）、小组（邻里）社工给予一定的物质或精神奖励，具体奖励办法由各镇（园区、街道）制定并实施。
