2025年全市民政工作要点
2025年全市民政工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神、给"银龄行动"老年志愿者代表重要回信精神和第十五次全国民政会议精神，围绕"四个体系""两个着力"，结合〔...〕实际，持续深化"四项行动"，奋力打造"四个样板"，推动民政事业高质量发展，明确2025年重点任务如下。
一、坚持和加强党对民政工作的全面领导
（一）打造信念坚定、对党忠诚模范机关。坚持把党的政治建设摆在首位，高质量落实"第一议题"制度。持续跟进学习党的创新理论，把习近平总书记关于民政工作的重要论述作为学习重点，引导党员干部学出坚定信仰、学出使命担当。组织党员前往廉政教育基地、红色文化基地参观学习，接受红色教育。严格执行请示报告制度，强化意识形态工作责任制。扎实抓好主题教育。
（二）打造担当实干、廉洁自律清廉机关。坚持全面从严治党，推动党建工作与主责主业深度融合，同谋划同推进。组织违规违纪问题通报和违法犯罪案例等的警示教育，对苗头性倾向性问题坚持抓早抓小，严防"四风"问题反弹回潮。对社会关注度高的殡葬、养老、社会救助、慈善等领域进行专项整治。继续深化"清廉社会组织""清廉地名"等富有民政特色清廉单元建设。有序推进内部检查工作，抓好巡察整改后半篇文章。
（三）打造服务大局、创先争优文明机关。以高质量机关党建服务高质量发展，建设模范机关、清廉机关、文明机关等工作。大力推动党支部"学习、对标、规范、提升"，深化模范党支部创建。以典型培树、业绩比拼为载体，有效激发系统内干事创业、比学赶超的工作热情。不断发掘"民政爱民、甬无止境"党建品牌新的时代价值，"甬"怀爱民之心，奋力实干担当。抓实落细"联入走访""点亮微心愿""双百联盟聚力共富""走亲联心解忧帮困"等活动，充分调动和激发民政党员干部在联系服务群众中的积极作用。
二、深入推进"甬有颐养"行动，奋力打造积极应对人口老龄化市域样板
（一）加强老龄工作顶层设计。建立健全贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略制度机制，制定市老龄委工作、市老龄办工作细则，筹备召开市老龄委全体会议。推进"老有康养"优享工程，制定2025年全市老龄工作要点及政策清单、实事清单、调研清单，建设老年友好型社会。聚焦积极应对人口老龄化、贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，编制"十五五"全市老龄事业发展和养老服务体系规划。落实老龄事业发展统计公报制度。举办老龄养老工作培训班。
（二）加快老年友好型社会建设。持续推进消费品以旧换新居家适老化改造，保质保量落实分解任务。推进老年友好型社区建设，组织推荐全国"敬老文明号"和"敬老爱老助老模范人物"。实施新时代"银龄行动"，培育一批老年志愿服务示范项目，探索养老志愿服务时间储蓄管理机制。推动区（县、市）老年活动中心全覆盖，推进老年电视大学扩容提质，促进老年教育与养老服务相融合。规范基层老年协会发展。加强人口老龄化国情教育，开展2025年"敬老月"活动，联合市级电视传媒开办老年频道，开设专题专栏，打造"甬尚乐龄"宣传品牌。
（三）深化养老服务改革发展。研究制订深化养老服务改革意见的贯彻落实方案。落实落细高龄津贴、困难老年人补贴、特殊困难老年人探访关爱、老年人意外伤害险、养老机构政策综合保险等一揽子惠老福利政策，实现70周岁以上户籍老年人意外伤害保险全覆盖。推进28个重大养老设施建设项目，开展以乡镇敬老院为重点的公办养老机构改造提升行动，每个区（县、市）完成1个嵌入式养老服务设施建设。2025年改造提升公办养老机构20家，其中竣工10家。持续推进养老机构运营机制改革，公办养老机构中公建民营和国企化运营机构占比达70％，所有区（县、市）、乡镇（街道）级公办养老机构分别通过三星、二星等级评定。推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，各区（县、市）基本实现特困人员县域"一院供养"。加大护理型养老床位和认知障碍照护专区床位建设，养老机构护理型床位占比超70％，每万名老人拥有养老机构认知障碍床位数达20张。鼓励中度失能、重度失能的特困人员、低保老人入住机构。提高"爱心卡"激活量与应用率，服务对象超50万人，每个区（县、市）打造1－2个"爱心卡"应用场景示范样板。实施居家养老服务网络提质升级行动，研究完善居家养老服务设施等级评定、养老服务财政补助、居家养老服务用房管理等机制，探索完善农村互助养老模式。不断提升老年助餐的可持续运营能力和受众覆盖面，打造全龄友好食堂20家、新增老年共享餐厅10家。加强养老服务综合监管，落实养老机构预收费管理。推动养老机构建设消防避难间，推进养老机构"智慧消防"试点和"医康养护"一体化模式建设试点工作。新增养老护理、应急救护"双持证"护理员数达到省定要求。
三、深入推进"甬有共扶"行动，奋力打造基本民生保障市域样板
（一）完善社会救助体系。建立健全低收入人口常态化救助帮扶体系，研究制定低收入人口动态监测和分层分类综合帮扶实施办法，修订完善社会救助家庭经济状况认定办法，建立并有效运行社会救助联席会议机制，推进社会救助一件事联办。按照省域统筹要求及时调整最低生活保障标准，推进低保扩围增效。强化临时救助制度，发挥救急难功能。推进服务类社会救助试点，积极探索服务类社会救助相关机制、标准、路径，完成400户在册困难家庭善居工程改造。加强社会救助基层经办队伍能力建设，提升基层社会救助经办规范化、专业化水平。
（二）健全儿童关爱服务体系。健全儿童福利政策，完善困境儿童分类保障制度，积极推动〔...〕县困境儿童关爱服务全国试点工作。推进儿童福利机构开门办院，推进市县两级未保中心实体化运行，研究制定未成年人临时监护工作流程。深化困境儿童心理健康关爱服务，鼓励引导社会力量参与困境儿童关爱服务。开展流动儿童关爱保护，对重点关注流动儿童建立一人一档，加强探访关爱。加强儿童福利机构安全管理，保障机构内儿童健康安全。
（三）完善残疾人福利制度。积极探索重度残疾人托养照护服务。精准发放残疾人两项补贴，规范在册补贴对象定期复核机制。全面推进精康融合行动，做好全省精神障碍社区康复服务高质量发展培训，规范开展精神障碍社区康复服务，对精康服务机构开展技术督导和专业评估。
四、深入推进"甬有共治"行动，奋力打造社会治理市域样板
（一）稳慎做好行政区划工作。深入学习领会习近平总书记关于行政区划工作的重要指示批示精神，坚持加强党对行政区划工作的领导。学习贯彻全国行政区划总体规划思路。加强行政区划历史文化研究。深化平安边界创建，确保边界地区和谐稳定。扎实开展第五轮界线联检工作，完成镇〔...〕、〔...〕、〔...〕、〔...〕等4条县级界线联合检查。
（二）健全完善社会组织管理。优化科技类、新兴产业类等领域社会组织注册登记服务保障。分层分类推进社会组织人才教育培训，加强对金牌秘书长动态管理，充实完善市级社会组织专家库。全市参加等级评估社会组织占比达到30％，全市4A级以上社会组织数量保持在600家以上，累计打造20个标志性阵地窗口。高质量完成社会服务机构非营利监管全国观察点工作，市级社会组织双随机抽查比例保持在15％以上，区（县、市）保持在5％以上。开展社会组织规范化建设专项行动，实施社会组织党建质量提升行动和社会组织登记、治理规范化建设等行动，重点加强届满未换届等社会组织监管力度，全市社会组织党建入章率持续保持在95％以上。健全完善社会组织社会参与体系，优化社区社会组织培育发展，指导镇海、北仑高质量完成省社区社会组织作用发挥绩效评估观察点任务，全市社区社会组织活跃度保持在80％以上。
（三）切实提升地名服务水平。深入推进"乡村著名行动"，开展乡村地名排摸，加大乡村地名命名力度，采集乡村兴趣点，加强乡村数字门牌、数字路牌、数字村牌设置，深化乡村地名文化建设。学习贯彻修订后的《〔...〕省地名管理办法》。完成"一址通"一期政府信息化项目验收，谋划"一址通"2.0版。深化标准地名地址"增址提效"工作。编制出台地方标准《〔...〕市门牌编制技术规范》。调整〔...〕市地名工作联席会议成员和职责分工。
五、深入推进"甬有温暖"行动，奋力打造基本公共服务市域样板
（一）持续擦亮〔...〕慈善金名片。加强《〔...〕市慈善事业促进条例》的宣传贯彻实施，引导动员有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，强化慈善领域全过程监管，推动我市承接的"浙里有善"试点应用场景有效使用。健全"阳光慈善"长效机制，加强慈善组织和慈善信托年报、双随机抽查，持续推动慈善信息公开。加强慈善组织培育、慈善人才培养、慈善项目指导和慈善文化宣传，大力发展社区慈善。建立慈善帮扶项目库，推进慈善事业融入式帮扶。会同相关部门做好公益性捐赠税前扣除资格确认工作。组织开展"中华慈善日"〔...〕宣传月、"慈善一日捐"等活动，做好各级慈善奖项推荐评选工作，持续打造慈善空间，大力营造全民慈善浓厚氛围。推进公益、责任、阳光彩票建设，福利彩票销量超过25亿元，保持全省第二。
（二）持续深化殡葬改革。坚持殡葬事业公益属性，出台进一步加强和规范公墓建设管理文件，推进经营性公墓运营管理国企化、公益性墓地"村墓镇管"，力争实现国有或国企化运营管理经营性公墓占比达50％以上，"村墓镇管"达到30％以上。推动殡葬专项规划落地实施，按照规划谋划启动殡仪服务中心建设，推进〔...〕市殡仪馆、〔...〕市殡仪馆、〔...〕县殡仪馆改造提升和〔...〕区殡仪馆二期等项目，推进乡镇级、区级公益性公墓（骨灰堂）等建设，加强公益性殡葬服务设施供给。推进整治殡葬领域腐败问题专项行动。深入推进身后"一件事"涉财查询省试点工作、"甬易祭"清明预约祭扫和网上祭祀系统应用。
（三）持续创新婚姻服务管理。推进婚俗改革（文明简约"甜蜜经济"试点）。指导〔...〕、〔...〕、〔...〕、〔...〕等地完成国家5A级婚姻登记机关场所创建，力争实现100％县级婚姻登记机关场地达国家5A级标准。推动婚姻家庭辅导服务全域全程开展，力争婚姻家庭辅导服务覆盖率达90％以上、离婚登记撤回率达到40％以上。高质量做好"跨省通办"，推进婚育户"一件事"联办，指导镇海、北仑深化升级版"跨省通办"试点。
（四）持续提升救助管理水平。深化救助管理区域中心全国试点，加强全市救助寻亲、跨省护送、人才队伍等资源整合优化，探索救助管理区域一体化新模式新机制。扎实推进"夏季送清凉""寒冬送温暖"专项救助，指导各地救助管理机构做好"6·19"救助管理机构开放日活动，举办全市流浪乞讨人员救助管理工作培训。规范救助管理全链条服务，高质量开展"救助医治＋寻亲返乡＋滞留安置＋公办托养＋机构监管＋源头治理"全流程闭环式服务。
（五）持续做好移民安置工作。加快推进2座新建水库工程前期工作，高效组织5座在建水库移民安置验收。精心编制年度后扶项目计划，产业转型升级项目资金占比50％以上。加快推进共富项目和解困项目建设，打造和美移民村30个、和美移民村集聚带2条、和美幸福库区1个，培训移民1700人次。统筹开展专项检查、监测评估和绩效评价，完成5个区（县、市）后扶项目内部审计稽察。
六、切实筑牢民政事业发展基础
（一）不断完善民政工作政策法规体系。适时召开第六次全市民政会议，谋划推动新时期民政事业高质量发展举措，推进民政领域重大改革。适时召开〔...〕慈善大会。推进法治民政建设，推进民政执法监管全流程贯通融合。组织开展民政大讲堂，提升民政政策研究水平。编制《〔...〕市民政事业发展"十五五"规划》《〔...〕市老龄事业和养老服务体系建设"十五五"规划》。修订完善《〔...〕市社会救助家庭经济状况认定办法》，出台低收入人口动态监测和分层分类综合帮扶政策。启动"十五五"社会组织工作高质量发展意见前期调研。认真谋划新一轮慈善事业高质量发展改革意见。制定《市民政部门行政执法裁量权基准（2025版）》。
（二）不断提升民政人才队伍建设水平。加强教育培训历练，强化干部政治思想和业务能力教育辅导。适时举办青年干部素质教育培训班。有计划地组织市局系统干部特别是年轻干部跨处室、跨单位交流轮岗、跨条线执法监管或跟班学习。加强年轻人才引育，推进干部梯队建设。巩固完善新入职人员"师徒帮教"机制。定期组织年轻干部开展集中宣讲、主题征文等活动。持续推进民政重点领域人才队伍建设，推进基层民政工作队伍专职化、专业化。落实干部"岗位对责、绩效对账"考核。培养提高干部队伍应急处突、与情应对等能力。加大先进典型特别是实绩典型的选树宣传。坚持严管厚爱，落实干部谈心谈话制度，加强干部人文关怀。
（三）不断强化民政基层基础保障能力。整合提升乡镇（街道）民政服务站点功能。推进民政文化建设。持续推进民政信息化建设。加强民政领域重大项目储备，积极争取中央资金支持。持续推进整治形式主义为基层减负。深入开展民政系统安全生产治本攻坚三年行动，切实管好守牢民政服务机构场所安全。加强民政新闻宣传和舆论引导工作，强化舆情应对闭环处置。推进民政信访法治化改革，加强矛盾纠纷排查化解。深化政务服务改革，打造民政政务服务品牌。
