镇防震减灾应急预案

镇防震减灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了加强应对突发性地震灾害的综合反应能力，明确镇人民政府和各有关部门的职责，充分发挥援救资源的作用，减轻灾害损失，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，确保人民群众生命财产安全，公共利益和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》省、州、县《地震应急预案》X〔20XX〕7号《县人民政府关于进一步加强防震减灾的实施意见》制定本预案。

（三）适应范围

本预案适应于我镇处置地震灾害应急事件。

（四）工作原则

1.立即响应，快速启动的原则。镇内地震发生后，镇地震灾害应急指挥部应立即启动本预案实施地震应急，处置地震灾害事件。

2.统一领导，协同行动的原则。镇地震灾害应急指挥部是处置全镇一般性地震灾害事件的主体，镇地震灾害应急指挥部组织实施地震应急工作。各村小组、各单位要密切配合、协同行动。

3.依靠军民，运用科技的原则。地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，坚持科学决策，运用先进技术手段，依靠和发挥民兵应急分队的骨干作用和突击队作用。

二、组织指挥体系与职责

（一）镇地震灾害应急指挥部职责

镇内发生地震灾害后，由镇地震灾害应急指挥部领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

1.镇地震灾害应急指挥部的主要任务是：

（1）分析、判断地震趋势，确定应急工作方案。

（2）部署和组织镇域内发生地震灾害的援救。

（3）组织民兵参加抢险救灾。

（4）向县政府提出跨镇紧急应急请求。

（5）向上级地震应急委员会请求救灾援助，并接受上级地震灾害应急指挥部的领导。

（6）请求县地震台派出现场工作组给予救灾指导。

（7）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

2.镇地震灾害应急指挥部办公室设在镇交安中心。

办公室主任由李波担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、信息发布、条件保障等工作小组。其主要职责是：

（1）汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况。

（2）拟定抗震救灾方案。

（3）传达贯彻县地震灾害应急指挥部的指示和部署，督促落实各村和驻镇单位的地震应急工作。

（4）协调各救援队伍的救援行动。

（5）掌握震情监视和分析会商情况。

（6）拟定宣传工作方案，指导各村抗震救灾宣传，配合县地震灾害应急指挥部组织信息发布。

（7）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

（8）承担镇地震灾害应急指挥部日常事务和上级交办的其他工作。

3.镇地震灾害应急指挥部各小组组成及职责：

抢险救灾组：

组长：成员：

工作职责：配合县地震应急指挥部抢险救灾组抢救被压埋人员及国家重要财产、文物；配合有关部门抢修道路、桥涵、水利、电力、供水等设施；配合运输救急物资、药品；帮助灾区恢复生产、生活；负责镇区灾民的疏散，灾民吃、穿、住的安置工作；

通讯保障组：

组长：

成员单位：XX 驻镇机构等。

工作职责：保障镇政府、指挥部与各工作组及救灾现场之间的通讯联系；负责地震灾难后通讯线路设施的抢修，尽快恢复灾区和外界的通讯联络。

交通运输组：

组 长：

成员单位：由X边境派出所、车站、加油站等。

工作职责：协调车辆，保障指挥部应急用车；协调维持交通秩序；组织人员及时运送伤员、物资等任务。

医疗卫生组：

组 长：

成员单位：X卫生院、各村委会、各药材门市等。

工作职责：负责组织医疗救护和伤员的运送；及时防止和控制病疫的蔓延；负责分配协调应急救助药品等；做好对灾民的卫生防疫。

救援物资分配组：

组 长：

副组长：

成员单位：镇地震灾害应急指挥部办公室，供销社，财政所，民政部门。

工作职责：保障协调救灾资金、物资的分配；积极配合民政搞好救灾物资、资金接收、转运和分配工作；负责死难者的善后工作；

治安保卫组：

组 长：成员单位：各村治安联防队，民兵。

工作职责：负责维护应急期的社会治安工作，打击违法犯罪活动，负责本镇灾后的治安保卫；负责灾后救灾指挥部及要害部门的治安保卫；监视火灾，抢救受灾人员，确保震区社会秩序稳定。

宣传组：

组 长：

副组长：

成员单位：镇地震灾害应急指挥部办公室，镇宣传干事、各村委会干部、学校宣传员。

工作职责：负责宣传、普及地震、防震知识；配合县级部门宣传报导抗震救灾工作；及时上报震情、灾情，及时传达报导抗震救灾信息。

（二）地震现场应急指挥部职责

1、指挥协调震区治安保卫组维护灾区社会治安；指挥抢险救灾组和现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员。

2、指挥协调医疗卫生组和卫生部门紧急抢救、转运伤员。

3、指挥协调抢险救灾组和民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物。

4、指挥人员排查火灾隐患和消除火灾。

5、协调指挥通讯保障组、抢险救灾组迅速解决临时通讯、供水、供电问题。

6、配合有关部门做好震情监视和震灾损失评估工作。

7、指挥协调交通运输组迅速抢修重要交通设施，恢复运输。

8、组织协调有关方面做好保障和支援工作。

9、向上级反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级的决定，处置现场其他事宜。

三、预警和预防机制

（一）地震预警和预防的内容

根据县地震部门和云南省地震预警预防总体安排，对一定时间和空间区域的破坏性地震趋势给群众提供预警信息，并做好预防准备。

（二）地震预警信息发布系统

镇地震灾害应急指挥部办公室要和县地震局密切联系，根据县地震部门的监测情况，向各村村民委员会传达地震信息，做到快速传达、快速反映。

四、应急响应

（一）地震灾害事件级别划分

1.特别重大地震灾害：造成30人以上死亡或直接经济损失1亿元以上的地震。发生在镇内5.5级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

2.重大地震灾害：造成5人以上、30人以下死亡或直接经济损失0.5亿元以上1亿元以下的地震。发生在镇内5.0-　5.5级地震，可初判为特别重大地震灾害。

3.较大地震灾害：造成5人以下死亡或直接经济损失0.1亿元以上0.5亿元以下的地震。发生在镇内4.5-5.0级地震，可初判为较大地震灾害。

4.一般地震灾害：造成人员伤亡或直接经济损失0.1亿元以下的地震。发生在镇内4.0-4.5级地震，可初判为一般地震灾害。

（二）地震应急响应和预案启动

只要发生地震灾害，镇应急指挥部立即启动本地震应急预案，镇应急指挥部着手组织领导、指挥和协调地震应急工作，在县委、县政府的领导下，按照本预案规定的职责分工实施具体应急工作。

发生地震时，在启动本预案的同时，向县应急指挥部和地震部门报告，请求支持，并派现场工作队协助救援。

（三）信息报送和处理

地震灾害信息和处理的内容主要包括：地震系统的震情速报和灾情速报，各级的灾情报送和处理，震情灾情公告。

震情速报：镇内发生地震后，镇地震办必须在第一时间内将震情向上一级地震检测部门报告，请求上级部门对地震进行精确测定和余震预测，同时及时将监测意见报县应急指挥部。

灾情速报：地震灾情速报内容主要包括地震地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济损失和社会影响等。其工作程序如下：立即启动地震灾情速报网，收集地震灾情，并迅速派人到震中或可能造成较大损失的村了解情况，并在50分钟（夜间可延长至200分钟）内报县应急指挥部和县地震办。要做到"有灾报灾，无灾报平安"。

（四）通信

地震应急指挥部的通信方式：镇电信所开通地震应急通信线路。

地震现场的应急通信方式：地震现场工作队携带移动电话、卫星地面站等设备赶赴灾害现场，架设通信线路，保证灾害现场与县地震灾害应急指挥部的实时联络。通信部门应及时采取措施恢复地震破坏的通信线路入设备，确保灾区通信畅通。

（五）指挥与协调

地震发生后，镇指挥部立即召开紧急会议，并及时向上级反映、汇报情况。镇应急指挥部根据震情和灾情，确定应急工作规模，启动镇地震灾害应急指挥部和地震应急预案，部署地震应急工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时决定实行应急措施。

镇地震灾害应急指挥部紧急召开指挥部全体会议，部署指挥部成员单位职责，并组织非灾区对灾区进行救援；派出由指挥领导带领的现场应急工作队赶赴灾区，与灾区村共同设立地震现场应急指挥部，调派镇地震灾害救援队伍和医疗救护队伍赶赴灾区，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作；为上级地震灾害应急指挥部成员单位的紧急支援行动提供保障条件。应急工作结束后，向镇应急指挥部和上级地震部门汇报地震应急工作。

（六）紧急处置

在地震灾害现场，建立当地政府统一领导、地震现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定；组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从地震现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向地震现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由地震现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向地震现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离工作的安排。