2023年XX县优化营商环境行动方案 （征求意见稿）

2023年XX县优化营商环境行动方案（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府及关于优化营商环境建设的部署要求，持续推进我县营商环境迭代升级、提质增效，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以深化"放管服"改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进地区优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，坚持实业为本、制造业当家，加快与XX市区同城化发展，建设XX市域副中心城市，推动XX跨越式高质量发展，打造XX地区现代化沿海经济带增长极。力争我县营商环境各项指标尽早迈入全市前列，构筑起营商环境新高地。

二、主要任务

（一）市场准入

1.深化市场准入准营制度改革。便利企业分支机构、连锁门店信息变更。落实全国统一市场准入负面清单，对违背市场准入负面清单案例进行排查和归集。〔牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县发展和改革局、县科工贸和信息化局等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

2.持续提升开办企业服务便利度。优化开办企业线上"一网通办"、线下"一窗通办"服务，全流程网办"一日办结"率提升至100％。推行企业登记信息变更全程网上办理，推进电子营业执照、电子发票同步发放及应用。复制推广"一照通行"改革，推行商事登记智能导办、智能审批服务，试行企业住所（经营场所）标准化登记。〔牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县税务局、县政务服务数据管理局、县自然资源局、县公安局、县财政局等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

（二）办理建筑许可

3.切实推进区域评估。属地政府落实区域评估经费保障，推动有条件的区域加快完成区域评估，评估成果供区域内建设项目单位共享共用。〔牵头单位：县自然资源局，配合单位：县发展和改革局、县科工贸和信息化局、市生态环境局XX分局、县水务局、县住房和城乡建设局、县文化广电旅游体育局、县气象局、各镇人民政府（街道办）〕

4.产业园区实行"用地清单制"。对拟供应但暂未实施区域评估的零散储备工业用地，依据地块"土地资源和技术控制指标清单"要求，对项目所需前置性评估事项由政府土地储备部门组织完成相应评估工作，在土地供应时免费交付用地单位。〔牵头单位：县自然资源局，配合单位：县发展和改革局、县科工贸和信息化局、市生态环境局XX分局、县水务局、县住房和城乡建设局、县文化广电旅游体育局、县气象局、各镇人民政府（街道办）〕

5.优化投资项目审批审核服务。贯彻实施《XX市重大投资项目"全程代办服务"工作方案》。实行线上智能辅导、工业项目"全程代办"。推动投资项目审批领域所涉审批事项全部实现电子证照、电子批复，推行更多审批事项实行告知承诺制。优化竣工验收流程，取得联合验收电子意见书后，将联合验收材料在线推送城建档案馆直接备案，不动产登记部门共享结果，对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。实行"交地即发证""验收即发证"。〔牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县政务服务数据管理局、县科工贸和信息化局、县自然资源局、县发展和改革局、市生态环境局XX分局、县水务局、县税务局、县气象局等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

6.提升投资项目审批审核时效。实行投资项目审批审核规范化管理，全面提升工程审批数据质量，推动投资项目"一网通办"业务办理比例达到100％。切实降低审批逾期率，压减投资项目审批时间。切实提高数据共享率、审批正确率、并联审批率、联合验收率、市政公用服务项目数。推动县投资项目审批管理系统与不动产登记系统对接。〔牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县自然资源局、县政务服务数据管理局、县发展和改革局、县水务局、县城市管理和综合执法局、县气象局、市生态环境局XX分局等涉工程审批事项县级部门、各镇人民政府（街道办）〕

（三）市政公用基础设施报装

7.提升市政公用服务改革协同性。建立"地方政府＋市政公用服务企业"联席办公机制，协同推进改革创新。升级公共服务"一次办"，联办事项拓展至网络，实行"一次申请、一套材料、全流程协同"。完善XX市地下管线系统，推动地下管线信息共建共享。完善城市道路占用挖掘管理制度，实行挖掘道路总量控制、道路挖掘计划提前共享，防范外力破坏地下管线及附属设施。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。〔牵头单位：县水务局、县住房和城乡建设局、XX供电局，配合单位：县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县城市管理和综合执法局、县自然资源局、县政务服务数据管理局、县公安局、XX电信公司XX分公司、XX移动公司XX分公司、XX联通公司XX分公司、各供水企业、各燃气经营企业，及其他各地下管线单位，各镇人民政府（街道办）〕

8.提升供电服务质量。严管严控停电范围和停电时间，全年客户平均停电时间降至5小时、重复停电用户数下降15％以上。加强电力领域信用信息归集，开展"信易电"便民惠企服务，对园区、开发区的工业项目实行信用承诺替代产权证明。建立服务重点项目用电快速响应机制，推行电力预装、临电共享服务，实现拿地即用电。推进分布式光伏规模应用，重点推动工业园区规模化布局光伏项目。〔牵头单位：XX供电局，配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县科工贸和信息化局、县交通运输局、县城市管理和综合执法局、各镇人民政府（街道办）〕

9.提升供水服务质量。优化获得用水流程，实现2个环节、各镇区供水企业承诺时间压缩至8个工作日。贯彻实施我市统一的供水服务标准，重点推动技术力量薄弱的供水企业提高信息化水平，实现供水基础业务线上办理。建立供水外线工程投资分摊机制，减轻供水企业投资压力。继续推进居民用户分表到户、供水管网分区计量工程，逐年降低管网漏损率。加强供水服务质量监测，保障水质综合合格率、管网压力合格率。〔牵头单位：县水务局，配合单位：县政务服务数据管理局、县财政局、各镇人民政府（街道办）、各供水企业〕

10.提升天然气服务质量。继续优化获得用气流程，环节压减至2个，承诺时间不长于8个工作日。推动城市供气管网互联互通，加快实现本县不同城燃企业、相邻城市之间管网互联互通。贯彻实施我市统一的供气服务标准，搭建燃气管网安全运行监测系统。〔牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：各镇人民政府（街道办）、各燃气经营企业〕

11.提升宽带服务质量。规范网络报装流程，深入推进通信网络设施共建共享，支撑千兆全光城市建设，到2023年底实现县镇及行政村5G网络全覆盖，加快推进行自然村5G覆盖。〔牵头单位：县科工贸和信息化局，配合单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、XX电信公司XX分公司、XX移动公司XX分公司、XX联通公司XX分公司、中国铁塔XX区域中心〕

（四）登记财产

12.实行不动产登记"一窗办理"。持续优化不动产登记"一窗通办"流程，在线下综合窗口一次办结网签备案、登记、缴税、缴费等业务。一般登记3天办结率不低于100％，全面实施"不动产登记＋民生服务。〔牵头单位：县自然资源局，配合单位：县税务局、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局、各镇人民政府（街道办）〕

13.推进不动产登记"线上办"。对二手房转移登记全面推行"线上为主、线下为辅"的办理模式，除房屋功能用途不明确等情形外，一般存量房地产转移登记全程网办。逐步拓展"全程线上办"业务类型，2023年实现不动产变更、更正、换证、补证等业务全程线上办。〔牵头单位：县自然资源局，配合单位：县税务局、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局〕

14.提升不动产登记便利度。简化不动产非公证继承手续，实行不动产非公证继承登记告知承诺制。开展二手房"带押过户"，实现企业群众办理在押不动产转移登记时，无需提前归还旧贷款、注销抵押，即可一并完成过户、新设抵押和发放新贷款等手续。对房地产开发企业、银行等集中大批量办理业务实行批量办理。提供"以图查房"服务。简化市区住宅维修资金业务审批流程。〔牵头单位：县自然资源局，配合单位：县住房和城乡建设局、县税务局、县财政局、中国人民银行XX县支行〕

（五）纳税

15.提升纳税缴费便利化水平。完善纳税服务集约处理机制，推动我县办税服务厅智能化转型，大力推行"非接触式"办税缴费服务。在县政务服务大厅实行社保经办和缴费业务"一厅联办"，全面推行"足不出村"社保缴交便民服务。〔牵头单位：县税务局，配合单位：县政务服务数据管理局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、各镇人民政府（街道办）〕

（六）跨境贸易

16.提升外贸服务水平。加强对RCEP成员国和主要贸易国家技贸措施的跟踪、预警和评议，减轻技术性贸易措施对进出口贸易带来的不利影响。按有关规定简化单证和办理程序，切实提高审核和办理效率，加快出口退税办理进度。加强外贸企业AEO认证培育，提升进出口总额。〔牵头单位：县科工贸和信息化局，配合单位：县税务局、县交通运输局、县财政局、县金融工作局、县发展和改革局、县农业农村局、县市场监督管理局、各镇人民政府（街道办）〕

（七）解决商业纠纷

17.推进诉源治理多维共治。推动辖区基层法院年底多元化解结案案件占纠纷案件比重、调解成功率增长。将"万人成讼率"纳入法治XX建设考核。

18.案件辅助服务提质增效。优化立案服务，民商事案件网上立案率达到78.4％，民商事案件当场立案登记率达到97％。推行人民法院档案电子化管理，对于已电子方式收集或形成的文书材料可直接转为电子档案存档，无需再制作纸质材料形成纸质档案。开展司法专递面单电子化改革。〔牵头单位：县人民法院〕

19.提升审判质效。进一步提高简易程序适用率、小额诉讼程序适用率、民商事一审服判息诉率，有效压缩审判周期。降低民商事案件存案增长率和一年以上长期未结案件占比，三年以上长期未结案件清零。完善精品案例、文书、庭审等激励机制。着力推进类案标准化体系建设，逐步完成覆盖各审判业务领域主要案件类型的类案办理指南编撰工作。〔牵头单位：县人民法院〕

20.推进府院联动协同执行。压缩基层法院2023年执行平均用时至92天。进一步提升首次执行案件中法定期限内执结率、执行案件法官人均结案数、网拍标的物成交率、首次执行案件实际执行到位率、首次执行案件执行完毕率和终本率。〔牵头单位：县人民法院〕

（八）政府采购

21.提升采购参与便利度。提升全流程电子化交易至100％。鼓励远程开标，推行远程异地评标。〔牵头单位：县财政局，配合单位：县政务服务数据管理局等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

22.规范采购活动管理。开展政府采购违反统一市场建设专项整治。加强政府采购需求管理，不定期开展监督检查。〔牵头单位：县财政局，配合单位：县政务服务数据管理局县等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

23.推进采购信用建设。建立信用评价机制，完善信用评价指标和标准，建立包含供应商、采购代理机构、评审专家在内的政府采购主体信用评价管理体系，推动信用评价结果规范应用。推动重点监管与信用监管等监管方式融合，将抽查频次与信用等级、风险程度挂钩。〔牵头单位：县财政局，配合单位：县发展和改革局、县政务服务数据管理局等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

24.拓展采购政策功能。加大政府采购支持中小企业力度。鼓励推行预付款制度，提高预付款比例。按规定调整对小微企业的价格评审优惠幅度。加大绿色低碳产品采购力度。〔牵头单位：县财政局，配合单位：县政务服务数据管理局等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

（九）市场监管

25.加强重点领域监管。在食品药品、环境保护、医疗卫生、知识产权等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系。理顺农产品等领域监管机制，明确监管责任部门，统一行业监管标准。实施"综合查一次"制度，对区域内信用等级高、涉及多部门检查或者新产业新业态中的重点企业，制定"综合查一次"企业清单并实行动态管理。〔牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县司法局、县发展和改革局、市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、县农业农村局、各镇人民政府（街道办）〕

26.健全以信用为基础的新型监管机制。建立市场主体全生命周期监管链，在食品药品、知识产权、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全等领域推进信用分级分类监管。拓展"信易＋"应用场景数量。引导失信主体在信用信息共享平台网站开展信用修复，按照国家有关规定规范开展信用修复，办理时长不超过2个工作日。加强政府机构失信问题专项治理，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。〔牵头单位：县发展和改革局，配合单位：县科工贸和信息化局、县市场监督管理局、县人民法院等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

（十）知识产权运用

27.提升知识产权运用效益。健全知识产权质押融资风险补偿机制。知识产权质押融资登记项目数、专利质押融资金额和商标专用权质押融资金额较上年增长100％。鼓励企事业单位牵头或参与行业标准、国家标准、国际标准的制定。〔牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县金融工作局、各镇人民政府（街道办）〕

（十一）政务服务

28.加强政务服务标准化、清单化。制定标准化办事指南，线上线下统一业务实施规范。制定并公布"一件事"政务服务事项清单。编制行政许可事项清单、证明事项清单、惠企政策清单、告知承诺事项清单和公共资源交易目录清单，向社会公布并实行动态调整。建设综合性实体政务服务中心，实现政务服务事项一窗通办。〔牵头单位：县政务服务数据管理局，配合单位：县行政服务中心等相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

29.推进政务服务便利化。按照"最多跑一次"来优化办理流程，推进高频政务服务事项线下"一窗受理、并联办理、集成服务"，推动教育、社保、医保、户籍管理等高频政务服务事项以委托代理、授权办理、帮办代办形式下沉至便民服务中心，打造"15分钟便民服务圈"，实现不少于30项高频政务服务事项"跨省通办、省内通办"。根据"拿地即开工"的实际需要，科学评估、主动下放一批行政审批事项，设置企业服务中心、首席服务官等制度，为企业提供全流程跟踪服务。强化政务一体机"粤自助"涉企服务能力。〔牵头单位：县政务服务数据管理局，配合单位：县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

30.提升政务服务数字化水平。优化再造政务服务网上办理流程，推广"免证办"，将电子证照用证率提升至80％，在广州XX（XX）之间实现电子证照互通互认。实现部分惠企政策免申即享、秒报秒批、精准推送。〔牵头单位：县政务服务数据管理局，配合单位：县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕

31.健全市场主体诉求响应机制。提升12345热线系统智慧化水平，提高12345政务服务热线15秒接通率、按时办结率和工单办结满意率，完善12345热线督办、考核和问责机制。完善市场主体诉求响应机制，实现7x24小时响应接办、全流程督办、限时办结。建立政策兑现事项集成服务模式。做好2023年度"行风热线"工作。〔牵头单位：县政务服务数据管理局，配合单位：县直属机关工作委员会等县相关单位、各镇人民政府（街道办）〕