突发性事件舆论管控和引导工作预案

突发性事件舆论管控和引导工作预案

为更好服务我市改革发展稳定大局，切实做好突发性事件舆论引导工作，最大限度预防和减少负面影响，以良好舆论环境促进各类突发性事件有序有效应对处置，全力维护全市经济社会平稳健康发展，特制定本预案。

一、总体要求

（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的XX大精神，以维护全市经济社会高质量发展稳定大局为总目标，扎实落实市委市政府关于防范化解重大安全风险、重大敏感事件工作部署和要求，主动适应经济社会发展新常态和信息化时代媒体发展变化的新形势，建立健全突发事件新闻舆论应急处置工作机制，规范和提升在突发事件应急处置中做好新闻舆论工作的科学统筹和高效运行能力，实现"3＋N"舆情应对处置工作机制与全市重大突发事件应急预案有效衔接，确保遇事不乱，舆论保障有力有效。

（二）工作原则。坚持红线意识和底线思维，全面贯彻落实总体国家安全观，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦意识形态安全、公共安全、民生焦点等易引发形成热点敏感社会事件的突出问题，按照"属地管理、主管主办、分级负责"的责任划分原则和"源头治理、疏防结合；协同联动、科学严谨"的应对处置原则，把迅速应对处置实际问题摆在首要位置，准确把握现代媒体传播规律，从事前、事中、事后全方位全流程做好突发事件应对处置与新闻舆论工作的有机协同，切实避免或减小针对突发事件引发舆论炒作的不利影响。

二、适用范围

本预案主要适用于我市境内发生的各类突发性事件的新闻舆论引导工作，主要包括但不限于以下范围。

（一）社会安全类事件。包括恐怖袭击事件、群体性事件、油气及电力供应中断突发事件、金融突发事件、恶性刑事案件、民族宗教领域突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件，以及恶意散布谣言、攻击党和政府引起重大社会面不稳定的事件等。

（二）突发性公共卫生事件。突然发生并造成可能危害广大市民健康的事件。如：突发性疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、食药品安全、动物疫情、饮用水安全以及其他公共卫生事件。

（三）突发性事故灾害事件。市域内煤矿安全生产事故、非煤矿山安全事故、焦化及化工企业发生安全事故、住宅楼发生火灾、压煤村庄房屋倒塌、触电事故以及举办大型商业活动、重大文化节会活动中的不安全事故等影响安全稳定的其他灾难性事故。

（四）突发性自然灾害事件。主要是对市民生命财产安全造成威胁和损害的自然灾害，暴雨引发的山体滑坡、地震造成的人员伤亡、突发森林火灾造成的人员伤亡和损失、以及诱发的各种自然灾害等。

三、舆情定级

依据《韩城市突发事件总体应急预案》，突发性事件分为：特别重大、重大、较大、一般四个级别，由市应急委员会评估定级。突发性事件引发的舆情，根据事件级别、舆论热度和社会危害性等综合分析，按照以下指导标准研判定级。

特大舆情（Ⅰ级）：是指发生特别重大突发事件，引起国内外主流媒体、网络大V等自媒体广泛关注，话题敏感，易传导至意识形态领域，对党和政府及我市经济社会发展已造成或可能造成严重危害的舆情。

重大舆情（Ⅱ级）：是指发生重大突发事件，引起国内较大范围主流媒体、网络大V等自媒体关注转发，形成网络热点，对我市发展环境造成或可能造成较大危害和影响的舆情。

较大舆情（Ⅲ级）：是指发生较大突发事件引起国内个别主流媒体、网络自媒体关注转发，舆论影响力和危害性相对较小，但仍具有较大发酵扩散风险的舆情。

一般舆情（Ⅳ级）：是指发生一般突发性事件，涉及少数事件相关方通过网络表达诉求、关注度较低，尚未形成网络热点的舆情。

研判定级遵循"实事求是、动态调整"的原则，视舆情发展态势或危害风险，即时调整应对等级。

四、组织机构

（一）成立突发性事件舆论引导工作专班

组长：

副组长：

成员：

（二）工作专班的组建及构成

工作专班原则上设综合协调组、现场管控组、舆情监测组三个工作组。突发事件发生后，由专班组长召集各成员召开研判会议，初步确定舆情风险等级及工作专班的组建事宜。按照全市3＋N舆情应对处置工作机制，根据事件可能造成的舆情风险程度，组建工作专班，各工作组第一时间按既定预案及工作职责进入岗位开展工作。

1.综合协调组

（1）组织召开突发性事件舆论引导工作专班会议，并协调做好执行。

（2）收集整理并协调解决各组工作中遇到的新情况新问题，重大、难点或把握不准的问题及时提请专班会议会商解决。

（3）拟定突发性事件新闻通稿，提交专班会议进行审定后，联络中、省、渭等主流媒体发布新闻通稿，并对发布的稿件进行整理。针对处置过程中舆论关注问题，适时组织新闻发布会或媒体通气会解疑释惑，以正视听，引导舆论。

（4）做好来韩采访媒体记者的管理服务保障工作，有效沟通，争取媒体理解支持。

（5）落实好专班会议交办的临时性工作任务。

2.现场管控组

（1）深入突发性事件现场，做好事件相关方的情绪疏导，开展舆情管控工作，最大限度避免信息扩散。

（2）监督提醒现场工作人员，不得拍摄视频、照片，不得通过各自平台推送与突发性事件相关的任何信息。

（3）协调相关单位迅速移除或遮盖现场涉韩宣传品，包括宣传标语、城市LOGO、展板、旗帜等，以及组织机构、人员名称展示牌等。

（4）疏散管控现场围观群众，严格管制无关人员拍摄照片和视频的行为，把握工作方法和技巧，取得理解支持，尽快劝离现场，切实做好现场信息管控。

（5）落实好专班会议交办的临时性工作任务。

3.舆情监测组

（1）坚持24小时全天候开展突发性事件舆情监测，发现敏感舆情及时向专班领导报告，并开展相关处置工作。

（2）对与突发事件相关的敏感舆情信息进行搜集分类和态势分析，特大、重大舆情每2小时向专班领导汇报一次舆情监测情况，较大、一般舆情每天汇报一次。

（3）开展网络评论工作，纠正网民认识误区、错误看法，

消除公众疑惑和误解，引导舆论走向。

（4）落实好专班会议交办的临时性工作任务。

四、运行机制

按照启动预警、响应处置、复盘总结三个阶段有序开展工作。

（一）启动预警阶段

监测发现有发生突发性事件风险以后，启动组建工作专班，依规有序开展以下工作。

1.初步评估态势。有关单位监测到突发性事件风险后，应第一时间电话告知市委宣传部，1小时内书面报送事件初步调查情况。宣传部接报后迅速组织召开专班会议对事件的舆情风险进行初步研判，并确定专班组建及任务分工等事宜。

2.发布预警信息。市应急委员会办公室确定预警级别及信息发布内容后，及时组织媒体广泛发布预警信息，并根据事态发展，及时通报预警信息调整变化情况。

3.加强正面引导。针对事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动等，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，及时向社会发布有关采取特定措施及有关防灾、减灾、抗灾、救灾知识，避免或减轻危害的建议或劝告。

4.强化舆情监测。加强值班值守力量，严密监测事件相关舆情的信息监测，主动回应社会公众关注问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导。对传播虚假预警信息、造谣滋事、影响社会稳定等违法行为，依法依规严肃处理。

（二）响应处置阶段

突发性事件发生后，涉事单位要第一时间电话告知市委宣传部，1小时内以书面形式完整准确报送事件时间、地点、事件、结果、处置情况、后续工作。工作专班按以下规定开展工作。

1.事发现场管控处置。现场管控组应组织相关工作人员第一时间赶赴现场，按照职责做好现场秩序维护，开展劝解、疏导以及相关必要的管控工作，严防现场信息无序传播，导致舆情迅速发酵扩散。

2.及时发布权威信息。突发性事件发生后，根据事件处置进展情况动态发布信息。发生特别重大、重大、较大突发事件后，最迟在5小时内通过主流媒体向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟在24小时内举行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。

3.规范媒体管理服务。针对来韩媒体采访，综合协调组要第一时间向涉事单位及参加现场应对的有关单位发出通知，明确工作人员应对媒体的工作纪律，任何人员不得随意接受记者采访，不得以粗暴方式对待记者，不得私自在网络上发布有关信息。

4.加强社情舆情监测。舆情监测组要坚持"人工＋技术"和24小时值班值守制度，严密监测舆情发展态势，每2小时报送一次监测报告；媒体接待组和现场管控组要第一时间将来韩媒体新动向及了解到的传言、谣言等有关情报反馈至综合协调组，确保及时掌握舆情走势。

5.强化网络信息引导。舆情监测组根据舆情发展态势，迅速组织全市网络评论员有序开展网评工作，及时回应社会关切，引导网民依法理性表达意见，对于恶意传播虚假信息造成不良影响的，要严格依法依规查处，形成积极健康的网络舆论环境。

6.开展舆情分析研判。发生特大、重大舆情的，工作专班每天召开一次舆情分析研判会议，各工作组要将每天工作情况向会议进行报告，集体研究分析社情舆情发展态势，提出应对举措，下达下一步舆情应对指令。发生较大、一般舆情的，工作专班根据舆情发展态势，适时召开舆情分析研判会议，研究制定应对举措。

（三）复盘总结阶段

突发性事件处置结束后，工作专班要持续对舆情态势进行跟踪研判，直至热度消退。之后，要对整个舆情应对处置工作进行复盘，总结经验和不足之处，针对舆情应对处置工作过程中存在的问题，提出下一步应对措施，不断提升突发性事件舆情应对处置工作的能力和水平。

五、工作保障

（一）提高政治站位。突发性事件具有关注度高、影响面广、传播力大、臆断性强等特点，舆论引导正确有利于事件的处置，舆论引导不当，不仅滋生次生舆论灾害，更会直接影响全市稳定发展环境。各级各部门要进一步提高政治站位，从讲政治的高度看待舆情处置工作，从守牢意识形态阵地的角度强化工作落实。明确专人负责，积极稳妥推动事件应急处置，维护社会和谐稳定。

（二）强化责任意识。突发性事件舆论引导工作是一项政治性、专业性、纪律性要求极高的工作，任何一项工作失误都可能影响到舆情应对处置的全盘效果。参与预案执行的单位和个人务必保持高度的政治敏锐性和强烈的责任担当，严格按照工作专班的工作部署和任务分工，积极做好舆情应对处置，确保上下一致，同步同调，着力将突发性事件影响面控制在最小范围，坚决杜绝次生舆情发生。

（三）增强防控意识。各级各部门要坚持"关口前移、重心下沉、预防为要"的工作原则和舆情研判与重大事项决策、执行"双同步"的工作方针，提前预判事态发展，密切关注苗头性舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。要加强实时舆情监测，善于发现捕捉热点敏感信息，迅速跟踪研判，及时提出防范应对措施，加大排查化解力度，力争将不稳定因素化解在未萌未发阶段。

（四）严格工作纪律。要严格坚守突发性事件信息发布工作纪律，坚持一个口径发布信息，把握事态发展态势积极稳妥发声，切实掌握舆论话语权。相关工作人员必须坚守各自工作岗位，不得随意脱岗失联。各工作组之间要保持高度的信息互通，一旦发现可能发酵的舆情风险点，要第一时间上报处置。对突发性事件舆情处置工作中出现的报告不及时、贻误处置时机、违反工作规定，造成严重后果的将依法依规追究责任。