集团信访基础工作对标提升方案

〔…〕集团信访基础工作对标提升方案

为全面加强和提升基层各单位信访基础工作水平，进一步完善工作制度，优化工作流程，健全管理体系，推动信访工作规范化、制度化、科学化建设，特制订本方案。

一、总体要求

基层各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于进一步加强和改进人民信访工作的重要思想，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯当前基层各单位信访基础工作中存在的短板和不足，全面贯彻落实《信访工作条例》，对基层各单位组织体系、机构设置、硬件设施、矛盾排查、信息预警、党委书记接访、党委书记议稳、包案化解、敏感期工作机制等内容进行全面梳理、对标查漏、整改提升，不断提升基层各单位信访基础工作水平，为全方位推动集团公司信访工作高质量发展奠定坚实基础。

二、任务目标

集团公司信访基础工作对标提升共分为两个阶段开展，第一阶段从2023年〔…〕月份开始到〔…〕月份结束，基层各单位初步完成信访基础工作对标整改，建立标准化、流程化、制度化工作运行体系；第二阶段贯穿2024年全年，全面推动基层各单位信访基础工作精细化、精准化、精益化开展，确保全集团信访基础工作始终保持高质量、高水平、高效率运行。

三、组织领导

集团公司成立信访基础工作对标提升工作领导组。

组长：

副组长：

成员由信访办公室各室负责人担任。领导组下设办公室，具体组织开展、督促推进、检查验收等工作由信访综合室牵头负责。

四、工作步骤

集团公司2023年信访基础工作对标提升共分三个阶段开展：

第一阶段，自查剖析（2023年5月）

基层各单位要对照《〔…〕集团信访工作评价实施办法》规定内容和要求，坚持刀刃向内、不遮不掩，对本单位信访工作领导机制、制度建设与执行、信访处置、队伍建设4大类25项具体工作进行认真梳理、全面自查、深入剖析，深刻查找本单位在信访基础工作中存在的问题和短板，建立本单位信访基础工作问题清单及整改措施。基层各单位问题清单和整改措施在5月31日前上报集团公司信访办公室信访综合室。

第二阶段，对标整改（2023年6月－11月）

基层各单位要围绕以下内容和标准进行整改落实。

（一）领导机制方面

1.领导体系。基层各单位均成立由党政主要领导担任组长的信访工作领导组及信访工作联席会议，建立相应工作运行机制，做到全年工作有安排、有部署、有推进、有落实、有检查、有总结，原则上每季度至少召开一次信访工作专题会或信访联席会议，并留存相关资料。

2.机构设置。基层各单位要以文件形式明确信访工作机构（可与其他部门合署办公），配置专兼职信访工作人员，信访工作专兼职人员应按照集团公司规定享受信访津贴。

3.硬件设施。基层各单位应结合工作实际，设置相对固定的信访接待场所，接待场所应悬挂《信访工作条例》等相关内容的宣传栏，办公设施配备齐全。

（二）制度建设与执行

1.党委书记议稳制度。基层各单位党委书记每月召开一次党委书记议稳会议，研究部署信访工作，每月党委书记议稳会议情况上报集团公司。

2.重大决策社会稳定风险评估机制。基层各单位应按照集团公司有关规定，制定重大决策社会稳定风险评估机制，扎实开展稳定风险评估工作。

3.党委书记信访接待日工作制度。按照集团公司《党委书记信访接待日工作制度》要求执行。

4.信访代理工作制度。基层各单位应按照集团公司规定，在基层二级党组织设置信访代理员，负责代理、协调、处置本单位信访事项，信访代理员设置情况及代理问题化解情况应定期上报集团公司。

5.领导包案处理信访事项工作制度。对上级和集团公司交办的重点信访事项，基层各单位应按照要求实行领导干部包案办理，建立工作台帐，定期记录办理进度。

6.信访考核制度。基层各单位应按照集团公司信访工作经济考核和责任追究规定，结合实际制定本单位信访工作经济考核和责任追究办法，定期开展考核问责工作。

7.信访接待制度。基层各单位应制定本单位来访接待、信件处理相关工作制度及流程，确保有访必接、来访必登，信访件应及时录入网上信访信息系统。

8.矛盾纠纷排查化解制度。基层各单位应建立本单位信访矛盾纠纷排查化解制度，每年至少开展四次信访隐患集中排查工作，采取有效措施，及时把信访矛盾化解在萌芽状态。

9.企地联动机制。基层各单位应建立与公安部门、属地政府信访工作分析研判对接机制，充分沟通、共享信息、共管风险。

10.应急处置体系。基层各单位应建立群体性上访、突发信访事件、越级上访等应急处置体系，制定信访应急处置预案，明确责任体系及工作流程，及时开展应急处置工作。

11.预警制度。基层各单位应自下而上建立信访信息预警体系，在基层单位设置信访信息员，加强信访信息的收集、研判、预警、处置，做到预警准确、报告及时、反应迅速，实现重大信访事件和越级上访100％预警。

12.信访宣传制度。基层各单位应每年开展一次信访宣传活动。

（三）信访处置

1.上访处置。基层各单位应认真贯彻执行上级要求和集团公司规定，及时高效劝返越级进京赴省上访、群体性上访、缠访闹访人员。

2.敏感期信访工作。基层各单位应在敏感期制定工作方案，严格落实敏感期工作机制，确保在敏感节点不发生越级进京赴省上访。

3、重点人员管控。基层各单位应建立重点人员、重点群体名单台账，动态跟新、有效掌控，做到全年重点信访人员情况清楚、动向掌握。

4.专项工作开展情况。专项工作以当年要求严格落实。

5.网上信访工作。基层各单位应建立网上信访工作制度，明确工作机制、办理时限、标准要求，对上级和集团公司转送交办网上信访事项及本单位录入网上信访系统信访事项，应按照集团公司规定程序、时限、标准办理，并建立相关工作档案。

6.信访案件情况报送。基层各单位应按照集团公司要求上报信访案件情况相关情况。

7.社情民意、"随手拍"及"12345"办理情况。基层各单位应按期按要求规范办理社情民意、"随手怕"、省国资委"12345"移交信访案件。

8.信访台账。基层各单位应建立本单位信访接待记录台账，做到台账记录准确、要素齐全。

（四）队伍建设

1.教育培训。基层各单位应制定本单位信访干部培训计划，每年开展一次本单位信访干部培训工作，建设一支适应新形势的高素质信访工作队伍。

2、作风督查。基层各单位应建立本单位信访工作督查制度，定期对本单位专兼职信访干部作风情况、基层单位信访工作制度执行情况、重点信访案件攻坚化解情况开展督查，督查结果应在一定范围内进行通报。

第三阶段，督导验收（贯穿全年）

基层各单位应每月底前向集团公司信访办公室上报《〔…〕集团信访基础工作对标提升台账》，及时汇报问题整改落实情况。集团公司将不定期对基层各单位信访基础工作对标提升开展情况进行督导检查，并适时组织召开对标经验交流会进行经验交流，对督导检查中发现的工作措施不实、推进缓慢、成效不明显的，集团公司将每季度进行