社会治理工作方案(第2/2页)

9.统一人员配套

建立与网格化管理需求相适应的岗位类别制度，根据村（社市）工作实际，将村（社市）岗位细分为"总网格长＋副总网格长＋综合服务岗＋网格工作人员"的4种类别，形成"服务零距离、管理无漏洞"的网格化管理与服务体系，其中总网格长、副总网格长、综合服务岗人员不入网格，保障村（社市）整体工作有效运行。网格工作人员由网格长和一般网格员组成，其中，网格长由村（社市）委员、一般专职工作者担任，可一人兼多格；一般网格员由社市工作者和选聘的网格员担任，原则上每个网格配备3名网格工作人员。各网格配备下沉干部担任兼职网格员，下沉干部由全市党员干部职工兼任，市委组织部、人社局牵头编配，平时结合近邻党建、双报到等下沉网格开展工作，紧急状态下按照具体应急机制响应。（责任单位：市委组织部、市民政局）

10.统一工作职责

推动构建党建引领、社会治安、城市管理、社会服务等各类网格"多网合一"的社会治理综合网格，将各类业务的信息收集、事件上报、协调处置、情况反馈、公共服务、公共卫生（含疫情防控）、矛盾纠纷化解、重点人群协管、协助分流化解纠纷、协助司法送达、推进综合调解模式等纳入网格化管理事项。建立以网格员为主体的《XX市社市网格员工作职责》和《网格员职责清单》，明确网格巡查、服务、管理的内容、时效、方式方法等相关工作规定和要求。（责任单位：市委政法委、市民政局、各相关部门）

11.统一业务培训

按照"谁主管谁负责、先培训后上岗"的原则和"一员多用"的思路，提升网格员综合业务技能，打造过硬的"全科网格"和网格员队伍。依托现有市级培训资源和市综治中心筹建（挂牌）市级网格化培训学院，对接各业务部门工作需求，统筹全市网格培训工作，制定完善全市网格员培训计划，跟踪指导网格员日常服务管理规范化，开展动态化网格业务考核评价。（责任单位：市综治中心、各相关单位）

（四）梳理一套完整机制

12.重塑指挥协同机制

通过《XX市社会治理指挥中心工作规程》等文件的制定，明确包括各级中心运行规范、各委办局反馈和办结时效、各类网格员处置工作程序、各方的权责清单以及多部门协同联动等指挥运行机制，使各方清楚了解自己"该做什么、该怎么做"，避免出现推诿扯皮的现象，实现"分级受理、统一调度、分类流转、主动发现、自主运转、高效处置"的社会治理现代化目标。（责任单位：社治委办公室、各相关单位）

13.完善监督考核机制

以市平安考评为关键抓手，以"全科网格"管理为着力点，通过制定《XX市村（社市）网格员管理和考核办法（试行）》、《XX市村（社市）网格长考核办法》、《XX市社会治理工作（城市综合管理）考核评价机制》，构建"责权清晰、标准科学、程序规范、高效闭环"的考核体系，坚持以"定量和保质相结合、自评和互评相结合、日常与专项相结合、线上和线下相结合、属地和部门协同相结合"的考核原则，考核包括信息上报覆盖率、实时派单（接收）率、处置办结率、处理满意率等多维度工作。坚持公开、公平、公正的原则，确保考核结果真实、有效。对考核不达标的单位，按要求如实收集相关资料，加强分析研究，督促落实整改。对传达落实指示不坚决，执行指令不积极的部门和单位进行约谈、挂牌督办、警示。（责任单位：社治委办公室）

14.构建平急转换机制

按照平急结合的一体化工作思路，构建完善日常全域覆盖、重点市域、时段加强和应急响应三级指挥体系。各专业领域部门根据全市网格划分实际进一步完善应急预案，嵌入市级平台、融入网格体系。"日常全域覆盖"确保全时段网格化业务顺畅流转，依托专职网格员按流程运行；启动"重点市域、时段加强"由社治委办公室决定，针对部分时段、部分市域、部分行业等需要加强的事项，明确工作责任，相应市域兼职网格员（下沉干部）立即下沉预编网格；启动"应急响应"由社治委决定，针对紧急事项开展全员网格化工作，由社治委主任担任指挥，全市兼职网格员（下沉干部）全面下沉预编网格。（责任单位：社治委办公室、各相关单位）

（五）开展N＋社会治理业务应用

重点以问题为导向，建设基层党建、治安管理、城市管理、应急管理、文明创建、营商环境等方面的应用，让群众有更多的安全感、幸福感和获得感。（责任单位：社治委办公室、各相关单位）

15.治安（综治）管理方面

基于社会治理工作体系的搭建，推动"枫桥经验"向城镇社市治理延伸，着眼于无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件等目标，加强对流动人口和重点关注人员、重点人群的管控，通过网格员定期上门走访采集基础信息，使人口数据变得鲜活、可用。深入推进化解社会矛盾，维护基层社会稳定，由网格员加强矛盾纠纷的排查，先行对事件进行调解和处置，并精准上报给责任单位，减轻基层民警工作负担。推动辖市矛盾纠纷预防化解实现非诉讼解纷资源先行调解和处置，法院指导协调的"漏斗型"治理模式。深化"一体三翼"诉非联动共治体系，诉讼与非诉讼调解人员、人民法院调解平台在社会治理中心及平台框架内运行，与其他非诉讼纠纷解决单位系统数据对接，落实最高人民法院《关于加快推进人民法院调解平台进乡村、进社市、进网格工作的指导意见》，网格员做好协助纠纷分流化解、信息收集录入、协助司法送达等工作。丰富诉源治理教育体验，面向群众、非诉讼解纷主体开展诉源治理的新理念、流程、技能方法等体验式参观、培训。同时，在创新构建多元化矛盾化解机制的基础上，定期进行社会治安综合治理情况调研分析，深入挖掘带有普遍性、倾向性、苗头性的民生诉求和矛盾隐患，分析特点，剖析原因，及时向责任部门提出可行性的检察治理建议和对策，有效促进管理制度的修改及完善。（责任单位：XX公安分局、市法院、市检察院、市司法局）

16.城市管理方面

基于社会治理现代化体系的搭建，线上可通过调用各类视频监控，实时查看重要路口、主次干道、农贸市场周边市容管理情况，及时查处占道经营、渣土乱倾倒、违法建设等城市综合管理问题。线下发挥基层工作人员的网格巡查效用，及时发现并上报影响城市综合管理方面的问题，由人民群众反映向网格员自主上报转变，提高群众的满意度。（责任单位：市城市管理局）

17.应急管理方面

在日常"全科网格"工作中，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等纳入网格重要工作内容，构建网格化管控体系，促进应急管理网格化与基层力量有机衔接，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理新格局。以社会治理指挥中心为载体，以社会治理平台为抓手，充分发挥指挥运行机制、部门协同机制和相应社会治理预案，利用可视化系统大屏展示视频监控、实时对讲、传感器等各类前端感知资源部件设施基础信息，以及网格员等社会治理力量的人员分布情况，直观向领导提供现场情况、可调动资源、人员配置等决策性信息。（责任单位：市应急局）

18.基层党建方面

积极构建"近邻"党建模式，加强党建引领，结合智慧社市建设，把小市党支部，物业服务企业党支部这些群众家门口的党组织，形成合力，构建上下联动、条块结合的基层治理体系，把党的组织延伸到小市里、邻里间，实现社市志愿者服务、便民利民服务，构建一种邻里守望相助的共建共治共享格局，能够有效破解基层治理困局。（责任单位：市委组织部）

19.文明创建方面

积极发挥网格员队伍的基层力量，弘扬社会主义核心价值观，深入群众做好文明创建宣传工作，开展未成年人思想道德建设工作，发挥社会治理德治教化作用。整合提升文明云指挥平台，采用网络数字化城市管理手段实现文明创建全方位、全过程、全覆盖管理，提供社会治理资源库汇聚的部件信息，上线随手拍系统，号召机关企事业单位工作人员和居民群众参与，切实提升文明城市（市）创建水平。（责任单位：市委文明办）

四、进度安排和保障措施

（一）进度安排

启动部署阶段（2022年1月至2022年2月）完成"一统揽"领导体系搭建，成立社会治理工作委员会，印发工作方案，组建社会治理工作专班，完善"一套机制"议事、协同、考核规则，牵头组织细化整体及各专项组"一揽子方案"，划好"责任田"、定好"施工图"、排好"进度表"，完成现有指挥中心改造过渡和社会治理平台的建设方案，制定采集清单、权责清单和考评清单，编制社会治理考评办法、网格化管理办法及网格员考评办法，重塑指挥体系，编制完成指挥手册，所需经费纳入相关单位部门预算。召开动员部署会议，广泛开展社会宣传。

推动落实阶段（2022年3月至2022年7月）初步完成"一平台"力量整合，完善运行机制，抽调人员、干部挂职（不少于2年）、购买服务入驻，实现办公室实体化运转，统筹推进4个职能组、15个专项组工作，落实各单位任务和责任分工，完成社会治理平台立项招标，并着手整合建设社会治理平台，积极推动平台智能化融合提升建设。以全面升级打造三级指挥中心为抓手，加强力量配备，初步实现"一中心"实体运转，对上，梳理整合现有平台资源，充分对接，打通信息、指令通路，有效承接上级任务指令；市级，全面整合现有警务类和非警务类指挥中心，各部门分工负责，不断丰富完善社会治理"N＋应用"场景，初步实现"政务＋警务"的有效衔接；镇（街），以智能化支撑，升级打造新型镇（街）综合服务中心（综治中心）实现本级"一平台统管"，优化为民服务事项办理；村（社市），以"实用""好用"为建设目标，通过网格化整合、实体化运作，充分发挥本级中心"工作站""前哨岗"职能定位。加快整合基层社市工作人员，基本完成"全科网格"打造，全面完成统一网格划分、统一职责准入等相关工作，加快落实统一人员配套，加快完善统一业务培训等规划方案。加快推动"一支队伍"人员力量、职能、服务全面下沉，整合一线执法力量，基本实现基础业务网格内"统管"、"统办"，并同步完善"平急转换"应急机制响应。按照"一揽子方案"推动各项工作项目化、清单化实施，并纳入平安考评，落实数字化动态考评。

常态运作阶段（2022年7月之后）加速推动"智慧XX"3.0基础建设，加速完善开展公共管理、公共安全、公共服务方面应用，让群众有更多的安全感、幸福感和获得感，积极发挥社会治理现代化体系的共建共治共享效用，为市级各部门以及镇街级日常业务应用提供基础数据和平台支撑，着力打造XX市治安管理和城市管理的双名片。同时，在文化引导、便民服务、社会诚信体系、公共安全风险把控等方面寻求新的突破。

（二）保障措施

一是落实实体化运转。构建市社会治理指挥中心，完善人、财、物和技术保障，建强三级市、镇（街）、村（社市）综治中心，打造指挥枢纽，全面整合现有社会治理、城市管理、社会治安等各类平台、中心，分类整合警务类、非警务类工作组，进一步完善提升警务类工作组工作质效，发挥公安指挥效能优势，完善各部门业务骨干抽调挂职为主、专业力量分时值守为辅的常态进驻机制，推动市级指挥中心一体化、实体化、常态化运作，打通"政务＋警务"高效衔接指挥模式，形成完整有效的指挥调度体系，切实抓好全市各项运行数据监测、信息收集、指挥协同、综合研判等相关工作。

二是推行项目化运作。社会治理工作任务纳入全市各相关单位年度工作计划，上报社治委办公室统筹推动。相关经费纳入财政专项预算保障，按照相关规范程序完成项目流程，包括设计、立项、招投标流程等，将社会治理现代化工作分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图、任务书，确保不断取得新进展。

三是严格动态化督导。把社会治理现代化纳入考核指标体系，将考核结果作为评价的重要依据，在平安综治、文明创建、绩效建设等考核中加大社会治理现代化完成情况的比重。

四是加强常态化宣传。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，善于运用新媒体引导舆论、动员群众，充分发挥融媒体中心运用，增强社会治理现代化建设的亲和力、公信力，形成社会治理人人有责、人人参与的生动局面。