社会治理工作方案

社会治理工作方案

为进一步推进社会治理体系和治理能力建设，贯彻落实党的十九届四中全会关于"坚持和完善共建共治共享的社会治理制度"和"加快推进社会治理现代化"的要求，根据《中共中央、国务院关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》《中共XX省委、XX省人民政府印发《关于加快推进社会治理现代化开创更高水平平安XX建设新局面的若干意见》的通知》和《XX市委、XX市人民政府印发《关于争创全国市域社会治理现代化示范市建设更高水平平安XX的实施意见》的通知》等文件精神，加快建设社会治理现代化新模式，确保各项工作有序推进，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理格局的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解社会治理重大风险为突破口，打造具有人文特色、时代特征、XX特点的社会治理创新工作体系。充分运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技，着力打造特色鲜明、基础扎实、应用全面、成效显著、人民满意的"七位一体"XX模式，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系和共建共治共享的社会治理格局，创新提升社会治理能力水平，塑造大数据背景下的社会治理现代化标杆，推动"平安XX"建设迈上新台阶。

辖市内社会治理遵循以下原则

--加强领导，总揽全局。以全面加强党委领导完善社会治理体系为前提和核心，把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。不断完善体制机制，加速集聚各方资源，全面贯彻落实中央和省、市、市的决策部署，创新XX治理模式。

--统筹协调，上下联动。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，动员组织社会力量共同参与，不断优化社会治理"六联"，即"矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、服务联供、应急联动"，形成共建共治共享治理格局。

--以用带建，以建促用。以实现社会治理现代化为目标，以防范化解风险为着力点，加大社会治理信息化、智能化建设力度，深入探索智能化应用场景，加快补齐基础短板，配套优化工作机制，推进高质量发展，实现可持续发展。

--智治驱动，数字赋能。坚持需求导向和问题导向，推进平台、中心、网格三大基础模块的整合建设，加速大数据运用赋能，横向实现全市政务信息无缝对接，纵向实现市、市、镇（街）、村（社市）各级平台大数据资源共享互用，强化"智治"基础。

--统一指挥，流程重塑。坚持标准先行，完善市级平台基础数据采集标准、平台工作职能要求、中心运转部门协同流程、网格操作规范、任务权责清单等标准规范，向上充分对接市级各指挥平台，重塑辖市内指挥协同体系，健全考评监督机制，不断夯实辖市现代化社会治理基础。

--分层分级，确保安全。按照分层授权、分级保护的原则，建立信息安全管理责任与监督检查、数据管理运维等机制，充分利用现有的信息安全保护手段，形成信息产生、传输、交换、使用的全生命周期社会治理安全保障机制。

二、总体架构

以提升社会治理能力水平为目标，市级社会治理责任单位全数纳入体系，构建"一统揽""一平台""一中心""一网格""一揽子方案""一套机制""一支队伍"和"N＋应用"的整体布局。

（一）"一统揽"

坚持党委领导，统揽全市社会治理各项工作，成立市社会治理工作委员会，加挂市城市综合管理委员会，全面推进社会治理现代化、市域社会治理现代化示范创建、城市综合管理等方面各项工作，研究相关领域的重要问题，协调推动有关政策措施的制定和实施，全力提升辖市社会治理能力现代化水平。

（二）"一平台"

坚持"多平台合一"，在现有公共安全管理平台基础上升级搭建市、镇（街）、村（社市）三级社会治理工作平台，构建数据中台，运用先进算法，实施数据治理，建设跨部门应用场景解决社会治理领域堵点、难点问题，解决现有平台未能统筹、信息统计重复填报、资源利用效率低下等问题。

（三）"一中心"

坚持"一中心多用"，按照平急结合的一体化工作思路，构建完善日常全域覆盖、重大活动加强和突发应急响应三级指挥体系。全面整合市公共安全管理指挥中心、分局情报指挥中心、分局反诈中心、110联动指挥中心、市网格化指挥中心、市12345平台指挥中心和市数字城管指挥中心、诉非联动中心、12309检察服务中心，形成市级指挥中枢--XX市社会治理指挥中心，负责平台业务统一指挥调度。

（四）"一网格"

坚持"多网合一"，构建社会治理综合网格，统筹网格内党的建设、综合治理、应急管理、城市综合管理、社会保障服务、矛盾纠纷多元化解、重点人群管控、群众来信来访等工作。合理确定网格监管任务和事项，科学配置网格员力量，实行定人、定岗、定责。推进网格化服务管理标准化建设，提高网格管理规范化精细化水平。

（五）"一揽子方案"

组织各部门围绕打造社会治理体制现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理方式现代化等3个大方面，以政治、法治、德治、自治、智治、基层社会治理、公共卫生防疫、城市综合管理、基础建设、政治风险防控、治安防控、矛盾纠纷化解、公共安全防控、交通领域、网络安全（舆情）防控等15个专项工作为重点突破，配套制定子行动方案、指挥手册、考评方案和细则。

（六）"一套机制"

坚持"权责统一"，落实社会治理工作（城市综合管理）委员会（以下简称"社治委"）重大事项请示报告制度，完善平台议事规则，建立健全社会治理工作平台指挥、协同和考评机制，通过社治委领导、平台统筹、中心指挥实现实体高效运转。配套编制《XX市社会治理指挥手册》，业务实行准入退出，由社治委办公室负责审核，全市按指挥手册落实统一的指挥协调、联动调度与监督考评。

（七）"一支队伍"

建立健全网格耦合、力量整合、功能聚合、衔接配合、流程闭合工作机制，实现人员力量全面下沉，以网格为基础，融合公安、城管、市场监管等部门职能，实现"同步下沉""一线处置"的网格管理机制，紧急情况时按照具体应急机制响应。

（八）"N＋应用"

在全市数据汇聚、分析的基础上，丰富完善党建、综治、文明、城管等专业应用，进一步打破信息壁垒、打通信息渠道，形成有机结合整体联动的工作格局。

三、主要任务

（一）建设一套实体化社会治理运转体系

1.成立一个统揽机构

成立社会治理工作委员会，加挂市城市综合管理委员会，统揽全市社会治理和城市治理工作，全面推进社会治理体制改革、市域社会治理现代化示范争创及城市综合管理等方面各项工作。委员会主任由市委书记XXX担任、市长XXX任第一副主任，市委常委、政法委书记XXX担任常务副主任，负责委员会日常工作，其他相关常委、副市长任副主任，成员由市委、市政府各部、委、办、局，各市级机关、人民团体、各镇（街）主要领导组成。（责任单位：市委办、市政府办）

社治委下设社治委办公室，负责贯彻执行市委、市政府相关工作的决策部署，制定并完善相关政策、管理制度和办法。社治委办公室主任由市委常委、政法委书记XXX兼任，常务副主任分别由副市长、公安局长XXX和副市长XXX兼任，副主任分别由市委政法委副书记、公安分局副局长、市城管局局长兼任，另根据工作需要设置轮值副主任若干（由各主要职能部门领导担任）。（责任单位：市委办、市政府办）

建设"全平台整合"＋"大数据互联"＋"智能化物联"＋"城市云计算"线上线下一体化、智能化、规范化工作平台，实现社会治理"一平台受理、一平台运转、一平台处置、一平台服务、一平台反馈、一平台考核"。公共管理方面，着力做好智慧城管、智慧灯光、食药监管、渣土管理、非机动车管理、户外广告管理、社会停车管理、公园景观管理、两违治理、市政管理、园林绿化管理、建筑工地管理、市容环境管理、风景名胜管理等场景应用。公共安全方面，重点完善智慧公安、智慧交通、智慧消防、智慧安防、智慧调解、诉源治理、多元化矛盾化解、群租治理、地下空间管理、电动车充电管理、公益诉讼智能研判线索预警等场景应用。公共服务方面，积极推动智慧商圈、智慧社市、智慧医疗、智慧教育、智慧文体、智慧管家、智慧助老等场景应用。社会治理指挥中心需负责全市各项运行数据监测、信息收集、指挥协同处置、综合研判等相关工作，包括监测相关数据，并根据监测获取的各类数据定期开展分析研判，建立每月例会制度，及时解决发现的问题，对镇（街）、部门提出针对性意见建议，为领导部署决策提供依据。（责任单位：市委政法委、各相关单位）

社治委办公室常设综合协调、政策法规、应急指挥、考评督导4个职能组，日常工作依托市委政法委为主开展，通过抽调各部门业务骨干实体化运作。社治委办公室另设15个专项组，分工落实各专项工作职责。政治建设专项组由市委组织部担任组长单位，法治建设专项组由依法治市办担任组长单位，德治建设专项组由市文明办担任组长单位，自治建设专项组由市民政局担任组长单位，智治建设专项组由市视频办担任组长单位，基础建设专项组由市建设与交通局担任组长单位，基层社会治理专项组由市委组织部担任组长单位，公共卫生防疫专项组由市卫健局担任组长单位，政治风险防控专项组由市委政法委担任组长单位，治安防控专项组由公安分局担任组长单位，矛盾纠纷化解专项组由市司法局担任组长单位，公共安全专项组由市应急局担任组长单位，网络安全（舆情）防控专项组由市网信办担任组长单位，交通领域专项组由XX公安分局任组长单位，城市综合管理专项组由市城管局担任组长单位并承接原市城管办具体业务。（责任单位：社治委办公室、市委政法委）

2.建设一座社会治理运转实体化指挥中心

第一阶段，依托现有三级综治中心架构，发挥公安指挥效能优势，通过派驻、购买等方式补齐前台运行及后台工作组力量，整合市公共安全管理指挥中心、分局情报指挥中心、分局反诈中心、110联动指挥中心、市网格化指挥中心、市12345平台指挥中心和市数字城管指挥中心、诉非联动中心（法院在线多元解纷平台）、12309检察服务中心（检察机关一站式服务平台），形成市级指挥中枢--XX市社会治理指挥中心，打通"政务＋警务"高效衔接指挥渠道，负责平台业务统一指挥调度。非警务类工作经费由市委政法委代预算，由市财政统一保障。第二阶段，在市政府或公安分局选址，建设市社会治理平台，进一步拓展警务类智能化应用，加快非警务类建设，按需要增加人员编制（含事业及非编），按实际需要购买服务，打造以社会治理指挥中心为枢纽的全领域覆盖、全周期监管、全流程闭合的新型市级综合指挥中心，全面整合全市资源力量，在平台统筹指挥下实现实体化运转。（责任单位：社治委办公室、市委政法委、市法院、市检察院、市公安分局、市应急局、市城管局、市场监督管理局XX分局，各相关单位）

指挥中心主任由市委政法委副书记担任，常务副主任分别由公安分局副局长、市城管局局长担任，分工负责警务类及非警务类业务，并设副主任若干（由各主要职能部门分管领导担任），指挥中心内设综合业务组、指挥协调组、督导巡查组和技术保障组（依托市信息中心）。市委编办按需增加指挥中心人员编制，市财政对指挥中心购买服务、补充力量按照预算管理相关规定做好经费保障，同时建立抽调各部门业务骨干挂职为主、专业力量临时集中为辅的常态进驻机制，落实指挥中心实体化运作。（责任单位：市委组织部、市委编办）

（二）整合提升社会治理平台智能水平

重点解决现有平台多而杂，信息上报重复、资源利用率不高的问题。

3.夯实"智慧XX"2.0基础建设

充分利用现有资源，开展以公安统一地址和社会治理数据归集为基础的资源搭建，重点做好人、房、企、部件和事件、纠纷、群众诉求数据的归集，推进社会治理数据的清洗、入格、上图，逐步建立"块数据"资源中心，推进"数据下沉"，实现数据赋能社会治理现代化创新。（责任单位：市委政法委、XX公安分局、市工信局、市视频办）

4.形成"一库、两网、三清单"的平台架构

根据实际需求补齐平台的功能短板，实现"统一汇聚、统一共享、统一研判"。"一库"即社会治理资源库。消除原有平台各自建库的信息烟囱，融链信息孤岛，形成原始数据资源库。通过对原始数据的清洗、加工，并基于"人、地、事、物、组织"和雪亮工程等基础信息要素分类，建立基础数据资源库，再根据社会治理业务应用场景的不同，搭建业务应用资源库。原始数据资源库、基础数据资源库和业务应用资源库共同形成社会治理资源库，后续各单位可直接通过该资源库进行数据资源的按需共享。"两网"即互联网与政务外网，利用现有平台的通道，打通互联网与政务外网的边界，建立多渠道的数据、信息资源的上报和派发形式，为基层人员赋能与减负。"三清单"即事件和信息的采集清单、任务流转的权责清单和监督考核的考评清单。（责任单位：市委政法委、市民政局、市工信局）

5.构建"百姓点单、中心派单、部门接单"运行机制

平台推行"横向共治同心圆，纵向善治机制链"治理模式，基层工作人员将按照事件和信息的采集清单，通过统一的APP进行采集上报。上报的事件信息，平台将根据设置好的权责清单进行任务派发，如需协同完成的事件，可由处置单位发起，中心人员审核后协同处置，改变传统的"文来文往"模式，提高处置效率。待事件办结后，将通过自评与互评的方式对事件处置结果进行评价，系统也将通过建立的考评清单对事件全流程进行打分评价，打造"百姓点单、中心派单、部门接单"的社会治理创新格局。（责任单位：市政府办、市信访局）

6.构建平台安全屏障

从物理安全、网络安全、系统安全、数据安全等四个方面统筹考虑数据信息安全，建设信息资源共享安全防护体系，构建数据资源安全防护罩。（责任单位：市工信局）

（三）打造一张"全科网格"

重点解决各委办局网格划分不统一、工作内容有重叠、任务清单不明确的现状。

7.统一网格党建

发挥党建对基层社会治理的引领功能，紧密结合近邻党建工作，把支部建在网格上，发挥党员先锋模范带头作用，整合社会组织等社会力量，大力开展基层治理创新和自治活动，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红色主线。推行"网格＋党建"模式，把支部建在网格中，充分发挥基层党组织的领导核心作用，积极当好宣传员、信息员、监督员、指导员和战斗员。强化党建带团建、队建以及党群联动、干群联动，把党的领导充分体现在基层社会治理最末梢。（责任单位：市委组织部）

8.统一网格划分

按照"属地为主、街巷定界、科学合理、相对固定"的原则，以"大小适度，全面覆盖""城乡有别，尊重传统""重点市域，单独建格"为标准，针对不同市域特点，进一步科学划分调整全市网格，按照每个网格1000－2000人的标准重新科学划分网格，调整后的总网格数为708个，工厂、企业、高校、林地、海域纳入社市网格管理，做到全面覆盖。（责任单位：市民政局）