市综合行政执法局2025年度工作要点

〔...〕市综合行政执法局2025年度工作要点

2025年是"十四五"规划收官之年，也是我市经济社会高质量发展的关键一年。全局上下一定要从实际出发、从具体入手，抓紧干、务实干、加油干。为确保我局2025年全年工作开好局、满堂红，特制定本工作要点。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以深化拓展"三个年"活动主线，坚持低调务实不张扬，围绕执法规范化、服务化、智能化、协同化，提升执法流程统一度、执法服务满意度、执法公信透明度、执法效能精准度、执法协作整合度，锻造队伍素质作风，提高监管服务水平，开创综合行政执法工作新局面，迈向高质量发展新征程。

二、总体目标

（一）构建体制顺畅、机制健全、权责明晰的执法机构，实现综合行政执法科学、高效运转；

（二）树立服务为本、民生为先、民意导向的民本思想，实现服务理念以人为本、心系群众；

（三）健全规范严谨、公正严明、令行禁止的执法纪律，实现队伍作风严谨务实，克己奉公；

（四）打造精诚协作、担当奉献、文明规范的执法队伍，实现全局干部上下齐心、众志成城；

（五）推行问题导向、源头治理、执法必严的执法理念，实现治违纠违防于未萌，治于未乱；

（六）建立联合协作、齐管共治、多线作战的执法模式，实现工作难点综治协管、合纵连横。

三、要点工作

2025年，是综合行政执法局迈入强基固本、跨越提升的新阶段，面对滚石上山、爬坡过坎的关键时期，要以新思想适应新发展、新作为顺应新形势，站位全局谋一域，干好一域促全局，坚定信心、实干争先，在推动〔...〕高质量发展和现代化建设中贡献更多综合执法力量。全年重点抓好以下12个方面工作任务。

（一）高位推动，专项行动，扩大城管委系统化影响力

推进"九大专项行动"。树牢为人民管理好城市的理念，以创建"全国卫生城市、全国文明城市"为抓手，协调城管委各部门扎实推进"九大专项行动"，加快城市管理精细化、法制化、智慧化，进一步完善城市治理体系，增强治理能力，提升城市品质，改善城市形象。

组织部门联席会议。定期组织城管委成员单位召开联席会议，研究推进各项任务落实工作。组织各包抓路段领导，召开现场会多方协调解决城市管理疑难问题。

聚焦问题强化函告。积极推行函告、通报、呈批等制度，夯实责任到岗到人，健全完善长效机制，梳理汇总评估问效、专项检查等发现的问题及风险点，及时反馈相关部门（单位），在主动作为、加强联系中激发工作合力。

问题导向督查通报。协调"两办"督查室每月对城管委各部门工作落实情况进行专项检查，及时对督查情况进行通报，对未整改到位的问题进行再交办，确保"九大专项行动"落实到位，城管委各项工作执行有力、推进有序。

绩效评估纳入考核。将相关单位承担任务落实、创新推动举措、社情民意回应等工作作为绩效评估要素，纳入市级机关单位高质量发展绩效评价考核半年评估工作。

（二）全面管理，精准施策，推进城管品质化创新力

统筹推进"国卫"创建。围绕"国卫"创建主题日活动，统筹包抓路段，集中开展市容秩序、环境卫生、交通秩序、市政管护等环境卫生秩序整治行动，?全力营造干净、整洁、规范、有序的城市环境。

扭转"堵点"变"通点"。针对周五晚高峰、节假日等重要节点，在交通要道、重要十字、学校周边等易拥堵路段、区域、点位，协同部署执法力量，实行路段、区域、点位包抓负责制，集中力量着力解决交通拥堵、占道经营、乱停乱放等环境秩序乱点难题，确保道路通行畅通、群众出行安全。

美化城市"天际线"。结合雨污分流及城市更新项目实施计划，明确4条重点整治路段，由移动、联通、电信、广电网络等4家通信单位分别负责整治1条路段。发挥示范引领作用，规范各类线缆设置，促使飞线治理落地，着力解决空中飞线和杂乱堆积现象。对于不能及时落地的通信线缆，4家通信单位要开展新一轮的捆扎维护，消除"空中蜘蛛网"，美化城市"天际线"。

严管围挡标准规范。倡导施工单位在城市主干道使用与市容市貌更好融合的新质围挡，严格对照《〔...〕市建设工程施工围挡设置标准》要求，联合开展围挡整治行动，全力打好围挡整治"拆、治、管"组合拳，严查长期围而不建、超期超范围设置、占压人行道绿化设施、拆除不到位、公示信息缺失、公益广告设置不到位、存在安全隐患等"问题围挡"，实行分类、精准、从严整治。重要节假日等期间，督促监管单位要求施工方做好交通引导、围挡维护、物料堆放管理等工作，确保交通安全畅通。

统一牌匾因地制宜。对已实施立面提升改造的路段，建筑物的门头牌匾、立面要实施改造提升的，必须严格按照已改造路段的立面改造标准要求实施改造提升。对于未实施立面提升改造的路段或单体楼，按照《〔...〕市城市精细管理公共空间品质提升导则汇编》标准要求，结合街道的建筑风格、主要功能、历史文化等因素，实施门头牌匾、立面的提升改造。

创设"全要素"示范街。通过"改、建、管"一体化创建"全要素"示范街，对绿化景观、市政管护、环卫保洁、市容治理等各方面问题施行优化提升。突出"样板引路、示范带动、重点突破、全面提升"理念，在园林精细化养护、市容环境规范管理、环卫保洁拓展延伸、城市功能提档升级等方面狠下功夫，强化全要素示范辐射带动作用，打造公共资源"活"、停车秩序"优"、沿街绿化"靓"、楼体立面"洁"、道路路面"平"的城市环境，助力城市管理工作向精细化、规范化、长效化发展。

（三）高擎旗帜，守护民生，打造民生温度化品牌力

疏堵结合守护民生，城市烟火转型地标。以"便民、惠民、利民"为出发点，将策划包装市场和便民市场提升改造项目与市容市貌相互融合，加快市场和便民市场提升改造项目实施步伐，坚持疏堵结合，持续优化摊群点管理，用"绣花功夫"守住城市烟火气，使市场和便民市场转型成为城市"打卡"地标。市场及摊群点积极吸纳低收入群众增收，形成"摊集群""群转店""店升规"的民生保障体系。

抢抓机遇打造品牌，整合资源强化优势。抢抓"一带一路"、关中平原城市群、西安都市圈建设等机遇，借助农产品批发市场二期建设项目，结合我市区位优势，打造辣蒜、米面油、肉禽、食用菌、泉水白菜、手工挂面、富硒草莓等"土特产"和果蔬、水产干菜、调味品等"一站式"品牌化集采平台。具备一定影响力后，加强辐射周边县区，引进、消化、吸收优质特色产业，持续增强品牌影响力，构建便民利企新生态，联农带农携手铺就"共富路"。

探索"潮汐市场"规划，平衡便民执法关系。坚持"以民为本"服务理念，探索为民服务之路，通过精细化、规范化城市治理。利用社区、广场等有限的空间资源，通过错峰、错时的手段科学合理规划"潮汐市场"，帮助摊贩拓展销路的同时，满足附近居民就近购买农副产品的需求，把原本要"赶出去"的流动摊贩"请进来"，集中在指定区域，规定时间、规定点位进行买卖，由社区工作人员和进社区执法干部共同管理，形成经营安心、管理省心、群众放心的三赢局面，让商贩、市民在"烟火气"中感受到城市治理"文明风"的温度。

联合整治城区停车，共建文明交通秩序。定期与交警联合开展城区乱停车联合整治行动，重点对城区各主次干道、人行道及其他非指定停车区域内车辆乱停乱放的行为进行集中整治，同时对电动车、摩托车等车辆在人行道上乱停乱放、占用机动车道和机动车停车位等违停行为进行联合整治。推行"首违不罚"柔性执法，以教育劝导为主，对屡教不改，加强执法力度，定期开展专项清理行动，缓解人民群众出行难、停车难问题。

（四）建章立制，加强治理，狠抓餐企共治化管控力

落实日常巡查监管。城市管理科全面负责餐饮油烟污染治理工作的组织协调、指挥调度、督查督办等工作。各市容执法中队负责协助城市管理科对主管城市建成区内500平米以上的餐饮经营单位的日常巡查，对不达标的单位进行查处、停业整改，对拒不整改的责令停业并立案查处。

严格审批发放程序。城市管理科负责严格按照《〔...〕省城市市容环境卫生条例》《国家卫生城市标准》等有关规定，加强便民市场管理及《便民摊点许可证》的审核和发放工作，对卫生条件、环保条件不达标的，不得发放《便民摊点许可证》。

市场餐饮油烟监管。各市场管理人员对市场内餐饮经营户进行宣传引导，做好日常巡查并建立台账，按照要求督促餐饮单位做好餐饮油烟达标排放工作，发现问题及时下发整改单并责令限时整改，对屡教不改、整改不到位或不整改等问题及时上报市场管理办公室，由市场管理办公室协调执法中队调查处理。

督查落实严格问责。督查中队对城市建成区内500平米以上的餐饮经营单位油烟治理工作进行不定期抽查，对屡次发现存在油烟污染问题的餐饮门店，进行工作环节全面倒查，对相关责任人依据相关条例进行严肃问责处理。

（五）法治强基，完善制度，增强内部制度化执行力

更新完善制度流程。将各项规章制度、管理办法、流程规范、实施方案、文书范本、常用法条等汇编为《〔...〕市综合行政执法局操作实务手册》，明确内部管理制度、执法规范等，增强手册的实用性和可操作性，供全局干部职工对照学习、参照实践，提升干部职工规范化开展执法能力，让手册真正成为指导执法工作高效开展的有力保障。

执法研判点评制度。健全执法制度、完善执法程序，提高行政执法能力和水平，每月由法制科牵头，各中队负责人、案件承办人员共同参与，开展案件研判点评会。会议主要对未结案案件及办结案件在办理过程中案件事实是否清楚，证据是否合法充分，适用法律、法规、规章是否正确，裁量基准运用是否适当，程序是否合法，文书是否完备、规范等问题，进行点评讨论。旨在通过对案件深入研判，落实行政执法"三项制度"，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，大幅提升执法人员行政执法能力和水平。

推行非现场执法。积极探索在城市管理领域运用现代信息技术实施非现场执法监管工作，推动信息化手段与执法全方位融合。坚持"无事不扰"原则，依托"智慧城管"视频监控"一网统管"，增设视频监控远程喊话功能设备，对违规行为发起非现场检查，实现"零接触"监管，提高执法检查的全面性、时效性、持续性和精准性，填补传统现场执法盲区。

现场执法全程记录。在依法履行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为时，采取文字记录或音像记录的形式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法全流程进行记录。此举倒逼执法规范化，也起到保护执法者的作用，保障执法的公正性、透明性和可追溯性，提高行政执法的公信力和效率，让每次执法都经得起监督和检验。

破解孤立适用法条。法制科重点着眼于法律法规全运用，系统化调用执法要素。对系统内争议大、具普遍性的法律疑难问题，发布指导案例进行释明，使执法人员参照指导案例执行，帮助执法人员减少法律适用中的困惑、分歧、争议，提高执法效率，促进公平执法。开展行政执法培训工作时，适当增加法学原理方面培训内容，对行政执法人员加强基本、常用的法学原理知识的宣传培训，以破解孤立适用行政法律法规现象。

（六）全民参与，齐抓共管，注入治理多元化支持力

创新社会多元治理。推动行政执法工作由"管理"向"治理"转变，相对于"管理"在内涵上的单打独斗、居高临下，"治理"追求公共治理，更有利于促进社会参与、激发社会活力，更好维护人民群众的利益。坚持把公平正义、改善民生等作为社会治理的聚焦点，引导各级部门单位、社会团体、人民群众等多元主体共同参与社会治理。

搭建社会治理平台。社会治理是从一元走向多元、从单向走向互动，总的追求是激发社会活力参与公共治理。要为社会各类主体参与共治创造条件、拓宽渠道，建管中队、市容中队要组织人员积极加入社区、物业微信管理群，各城市管理执法中队组织创建以片（区）、街道为单元的微信管理群，纳入沿街、片（区）经营主体负责人，创造出畅通有序的民意表达渠道和公正的民权民利保护机制，鼓励各界积极参与共治。

提升社会治理效能。我局干部职工在各界微信群内要充分发挥微信群互动、互通、共享的联动作用，积极将法律知识、警示教育、典型案例等宣传内容在群内进行传播，营造社会各界和人民群众，大力支持和积极参与的良好氛围。同时利用微信群对经营主体违反门前四包、门内达标，破坏市容环境、公共设施等行为进行曝光，对其他经营主体起到提醒、警示作用。

（七）源头减量，贮运核准，闭环渣土数智化约束力

建筑垃圾规范管理。坚持问题导向、系统治理、常抓不懈的原则，全面查处建筑垃圾产生、收集、运输、贮存、利用、处置等环节违法违规问题，坚持边查边改、立行立改，严格执法处罚，重拳整治行业乱象。进一步规范建筑垃圾核准和处理方案备案制度，完善部门协作、条块联动的工作机制。补齐填埋、资源化利用等设施短板，实现产销能力基本平衡。

监管保证降本增效。在扬尘监管、渣土运输消纳等相关环节，引入渣土处置保证金制度。渣土处置保证金由建设主管部门或相关管理机构负责监督管理，施工单位在申请建设项目施工许可时，需提供详细的渣土处理方案，渣土处置保证金则根据工程规模、土方工程量和渣土处理方案的实际情况进行测算。在保证渣土处置工作符合规范要求的前提下，逐步退还给施工单位。渣土保证金作为一种经济手段，以引导实施企业更加注重渣土处理和回收利用效能，预防渣土处置不规范行为，从而保护公众利益和环境健康。

全过程封闭化管理。健全利用建筑垃圾主管部门牵头，有关部门参与的协同监管和联合执法工作机制，按照明确分工、定期会商、协作联动、信息共享、线索通报、案件移送等手段形成监管合力，通过卫星定位、监控共享等方式实现建筑垃圾从源头产生到末端处置的全过程数字化闭环监管，全面提升建筑垃圾治理能力。

（八）严守红线，筑牢根基，提高规划一体化监管力

有序开展卫片执法。按照自然资源主管部门转办线索，依法严肃查处卫片监测时段内新增建设用地是否经过审批，是否擅自突破土地利用计划、擅自修改土地利用总体规划、违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地，经批准使用的土地是否存在骗取批准、超越批准范围占地和擅自改变用途等问题及时调查立案。对复杂、疑难案件且本级难以处理的严重违法案件及时向上级领导汇报。

明确权责加强指导。与镇（街道办）充分对接，进一步明确下放行政处罚权的具体事项、法律依据以及权限范围、职责边界等层级管辖规定。积极承担未下放镇（街道办）的自然资源领域行政处罚事项，负责查处市级以上重点项目、跨镇（街道办）区域违法用地案件，与镇（街道办）畅通信息共享、资源互补、案件流转等渠道，形成"上下联动、左右协作"的工作机制。树立"扶上马、送一程"的"传帮带"意识，为镇（街道办）开展执法工作提供政策指导和技术支持。