市科学技术协会科普活动突发事件应急预案

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〔*〕市科学技术协会科普活动突发事件应急预案

第一章总则

一、编制目的

为建立健全〔*〕市科学技术协会科普活动突发事件应急响应机制,全面提高应对各类突发事件的处置能力,最大限度地预防和减少突发事件造成的损害,保障公众生命财产安全,确保各类科普活动安全、有序、高效开展,维护社会和谐稳定,特制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中国科学技术协会章程》以及《〔*〕省突发事件应急预案管理办法》、《〔*〕市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件,结合市科协科普工作实际制定。

三、适用范围

本预案适用于在市行政区域内,由市科协系统主办、承办、协办或指导的各类科普活动的突发事件预防与应急处置工作。

这些活动主要包括但不限于:

(一)大型科普展览、科技活动周、全国科普日等主题科普活动;

(二)科普报告会、讲座、论坛、研讨会;

(三)科技竞赛、科普表演、互动体验活动;

(四)流动科技馆、科普大篷车等巡回科普活动;

(五)线上科普直播、网络互动等活动;

(六)其他具有一定规模或潜在风险的科普活动。

本预案所称突发事件,主要指在活动筹备、举办及结束过程中,突然发生可能造成或已经造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、活动中断或社会负面舆论等严重后果,需要立即采取应急处置措施予以应对的紧急事件。

四、工作原则

(一)以人为本,安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

(二)统一领导,分级负责。在市科协党组统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。活动主办(承办)单位是突发事件应急处置的责任主体。

(三)预防为主,平战结合。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的各项准备工作,加强风险评估和隐患排查。

(四)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调机制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(五)依法规范,科技支撑。依据有关法律法规,推进应急预案和应急处置工作的规范化、制度化、程序化。加强应急管理科学技术应用,提高应急装备和技术水平。

第二章突发事件分类分级

一、突发事件分类

根据科普活动的特点和可能面临的风险,突发事件主要分为以下几类:

(一)事故灾难类:主要包括火灾、爆炸、触电、设施设备故障、拥挤踩踏、交通事故等。

(二)公共卫生事件类:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、饮用水安全事件等。

(三)社会安全事件类:主要包括恐怖袭击、刑事案件、群体性事件、网络安全事件、重大舆情事件等。

(四)自然灾害类:主要包括暴雨、洪涝、大风、雷电、地震等不可抗力因素导致活动无法正常进行或引发次生灾害。

(五)运行保障事件类:主要包括大面积停电、网络中断、供水中断等影响活动正常运行的突发事件。

二、突发事件分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围,由高到低分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。具体分级标准参照国家及〔*〕市相关标准执行,并结合科普活动实际细化。例如:

(一)Ⅰ级:造成或可能造成30人以上死亡,或100人以上重伤,或1亿元以上直接经济损失;对活动举办地社会秩序造成特别严重危害或威胁。

(二)Ⅱ级(重大):造成或可能造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失;对活动举办地社会秩序造成严重危害或威胁。

(三)Ⅲ级(较大):造成或可能造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重伤,或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失;对活动造成较大影响,可能导致活动中断。

(四)Ⅳ级(一般):造成或可能造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或1000万元以下直接经济损失;对活动造成一定影响,但尚可控。

第三章组织指挥体系及职责

一、应急指挥部

市科协成立科普活动突发事件应急指挥部,负责统一领导、指挥和协调较大(Ⅲ级)及以上级别突发事件的应急处置工作。

总指挥:市科协主要负责同志

副总指挥:市科协分管办公室、科普工作的负责同志及相关分管领导

成员:办公室、科普部、学会部、调宣部、机关党委(纪委)、直属单位主要负责人。

应急指挥部主要职责:

(一)研究决定突发事件应急处置的重大决策和指导意见;

(二)启动、调整和终止应急响应级别;

(三)组织协调内部及外部应急资源;

(四)向市委、市政府和省科协报告突发事件情况及应急处置进展;

(五)决定信息发布、舆论引导的重要事项;

(六)指导做好善后处理和工作总结。

二、应急指挥部办公室

应急指挥部下设办公室,作为日常办事机构,设在市科协办公室。

主任:市科协办公室主任(兼任)

副主任:科普部、调宣部负责人(兼任)

办公室主要职责:

(一)执行应急指挥部的各项决定和指示;

(二)负责应急值守,接收、核实、汇总、报告突发事件信息;

(三)组织协调预警信息发布、应急演练和培训;

(四)协调成员单位开展应急处置工作;

(五)负责应急指挥部的文电、会务工作;

(六)完成应急指挥部交办的其他事项。

三、现场指挥部

发生突发事件后,根据需要在事发现场设立现场指挥部。现场指挥部由应急指挥部指定负责同志担任指挥长,活动主办(承办)单位负责人、相关部门人员及专家组成。

现场指挥部主要职责:

(一)具体组织实施现场应急处置方案;

(二)指挥协调现场所有应急力量进行抢险救援;

(三)及时向应急指挥部报告现场情况;

(四)负责现场治安、交通秩序维护和人员疏散;

(五)组织做好后勤服务和生活保障;

(六)收集、汇总现场信息,为应急决策提供支持。

四、工作组设置

根据突发事件类型和应急处置需要,应急指挥部或现场指挥部可设立若干工作组:

(一)综合协调组:由办公室牵头,负责信息汇总、文书流转、协调调度、会议组织等。

(二)抢险救援组:由科普部牵头,协同活动承办单位、安保部门、医疗救护等力量,负责现场人员搜救、危险源控制、工程抢险等。

(三)医疗救护组:协调卫生疾控部门,负责伤员现场急救、转运、治疗和卫生防疫。

(四)治安警戒组:协调公安部门,负责现场警戒、交通管制、秩序维护、人员疏散和案件侦破。

(五)信息发布与舆情引导组:由调宣部牵头,负责突发事件信息发布、新闻报道服务、舆情监测与引导。

(六)后勤保障组:由办公室牵头,负责应急物资、资金、交通、通信、电力等的保障。

(七)善后处理组:由办公室牵头,科普部、学会部等参与,负责伤亡人员家属接待、抚慰、补偿,保险理赔,灾后重建评估等。

(八)调查评估组:由机关党委(纪委)牵头,相关部门参与,负责突发事件原因调查、责任认定和应急处置评估。

第四章运行机制

一、预防、监测与预警

(一)预防

风险评估:活动主办(承办)单位在活动策划阶段必须进行安全风险评估,识别潜在风险源,制定针对性防范措施。大型活动需编制专项安全工作方案。

隐患排查:定期对活动场所、设施设备、电气线路、消防器材等进行安全检查,及时消除隐患。

安全教育:加强对工作人员、志愿者和参与者的安全教育,普及安全知识和自救互救技能。

保险保障:为重要活动和工作人员购买相应的公众责任险、人身意外伤害险等。

(二)监测

建立健全信息监测网络。活动期间,现场工作人员、安保人员、志愿者等均为信息员,负责监测可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题。利用监控设备、网络舆情监测系统等技术手段,加强对活动现场及网络空间的监控。

(三)预警

根据可能发生的突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

预警信息内容包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息可通过内部工作网络、电话、短信、现场广播等方式发布。发布预警后,相关单位需根据预警级别启动相应应急准备措施。

二、应急处置

(一)信息报告

突发事件发生后,现场工作人员或活动负责人必须立即向应急指挥部办公室和活动主办(承办)单位负责人报告。信息报告要及时、准确、客观,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。初报可采用电话等快捷方式,随后补报书面报告。报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、已采取措施、人员伤亡和财产损失情况、需要支援事项等。

(二)先期处置

突发事件发生后,活动主办(承办)单位应立即启动先期处置机制,迅速组织现场力量,采取以下措施:

迅速控制危险源,标明危险区域,封锁事发现场;

组织抢救受伤人员,疏散现场群众;

通知医疗、公安、消防等专业救援力量;

采取防止次生、衍生灾害的必要措施;

保护现场和相关证据。

(三)应急响应

应急指挥部办公室接到报告后,立即核实情况,研判事件级别,提出响应级别建议。

Ⅳ级(一般)事件:由活动主办(承办)单位启动应急预案,负责指挥处置,并及时向应急指挥部办公室报告。应急指挥部办公室视情给予指导和支持。

Ⅲ级(较大)事件:由应急指挥部决定启动Ⅲ级应急响应。应急指挥部办公室通知相关成员单位赶赴现场或进入应急状态。现场指挥部成立并开展工作。

Ⅱ级(重大)和Ⅰ级事件:由应急指挥部决定启动相应级别应急响应,并立即向市委、市政府和省科协报告,在上级应急指挥机构的统一领导下开展应急处置工作。