吴胜华：在黔南州第十四届人民政府第二次全体会暨第三次廉政工作会议上的讲话

在黔南州第十四届人民政府第二次全体会暨第三次廉政工作会议上的讲话

（2019年5月16日，根据录音整理）

吴胜华

今天，我们召开第十四届州人民政府第二次全体会暨第三次廉政工作会议，主要任务是：总结今年以来政府重点工作推进情况，贯彻落实全面从严治党要求，研究部署下步工作任务。

刚才，州扶贫办围绕"深入开展作风专项整治，坚决打好脱贫攻坚战"作了很好的发言，这几年脱贫攻坚推进力度大、成效好，就是因为有过硬的作风作为保障，希望各县（市、区）、各部门再接再厉，发扬好的作风；州发展改革局通报了当前经济运行情况，对下步经济工作进行了安排，提出了很好的工作建议，请各县（市、区）、州直各部门对照抓好落实；福泉市、龙里县分别就"加强财政预算管理，提高财政资金使用效益""转作风、强服务，推动营商环境大提升"作了经验交流发言，都总结了一套行之有效的好办法，对于我们进一步提升财政资金使用效益、优化营商环境具有很强的借鉴意义，希望各县（市、区）相互学习，共同提高。下面，就抓好"双过半"和政府廉政工作，我讲几点意见。

一、准确判断形势，全面增强发展的紧迫感和责任感

今年以来，我们在州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、全省和全州经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持早谋划、早部署、早推进，精准施策，统筹推进，采取了一系列行之有效的措施，经济运行"总体平稳、稳中有进、开局良好"。一季度，全州地区生产总值完成226.97亿元，同比增长（下同）9.8%，增速排全省第四；规模工业增加值增长12.4%，排全省第三；固定资产投资增长13.6%，排全省第五；社会消费品零售总额增长3.7%，排全省第五；金融机构存贷款余额增速12%，排全省第三；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.2%，均排全省第五，实现了一季度"开门红"。

当前，世界面临百年未有之大变局，外部环境复杂严峻。我们不能只看到成绩，更要看到我们在发展中面临的困难和挑战，特别是对标州委提出的"四保"目标，还有不少差距。

一是保脱贫的任务繁重。全州目前仍有16.25万贫困人口，其中深度贫困地区8.43万人，占全州贫困人口的51.87%；剩余贫困人口中整户丧失或无劳动能力的有1.63万人、患大病贫困人口0.35万人、残疾贫困人口1.43万人，这是我州脱贫攻坚的坚中之坚。经测算，罗甸、三都、平塘、长顺、独山、荔波、惠水、贵定8个县脱贫攻坚缺口资金超过100亿元，加之全州处于还债高峰期，资金筹措压力大。同时，龙头带动弱，产业提升难，扶贫项目支撑不足，部分县（市）选择的产业项目规模小、链条短，难以支撑长远持续增收，加上项目推进慢，难以满足长期脱贫、稳定脱贫的需求。

二是保增速的形势严峻。从主要经济指标来看，地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速、金融机构存款余额增速等五项主要指标均未达到一季度预期目标。从GdP支撑指标来看，邮政业务总量增速、批发业增速、零售业增速、建筑业增速、电信业务总量增速、其他营利性服务业增速等多项指标也未能达到预期的目标。从行业角度来看，农村产业革命还没有实质性突破，与去年相比，农业增加值增速回落0.3个百分点；工业经济困难还比较多，与去年底比较，资源采选、冶金、机械3个行业生产势头有所下降，战略性新兴产业首次出现负增长；服务业市场主体小、散、弱且低端化，社会消费品零售额仅增长3.7%，较上年同期回落9.7个百分点，近两年来首次呈现个位数增长。

三是保位次的任务艰巨。当前，全省经济发展增速在全国领先，各兄弟市州发展你追我赶。在不进则退、慢进也退的激烈竞争中，我们要站稳脚跟，保住第一方阵，任务艰巨。一季度，全州主要经济指标增速稳中趋缓，全省经济发展综合测评涉及的8项主要经济指标中，除全部工业增加值增速、税收收入增速、金融机构存贷款余额增速3项指标增速处于全省第一方阵，其余5项指标增速均处于全省中下游水平。同时，与去年同期相比，GdP基础支撑指标大幅回落，16项指标呈"5升11降"态势，提速行业占GdP比重仅34.7%，回落行业占GdP比重达65.3%，增速上升的行业多拉动经济增长仅0.6个百分点，增速回落的指标下拉经济增速1.3个百分点。

四是保稳定的压力巨大。债务压力巨大。2018年到2020年这三年是政府债务的偿债高峰期，今年是偿债顶峰之年。虽然今年以来我们多措并举，偿还或化解了一批到期债务，做到了"不出事、不冒泡"，但后续化债任务更加艰巨，特别是个别重点县市债务方面的舆情不断，风险一触即发，守住不发生区域性、系统性风险底线的任务十分艰巨。信访维稳形势依然严峻，一季度全州群众信访事项各级共计受理1681件2994人次，与2018年同期相比基本持平，但重复访、集体访增多，矛盾纠纷呈上行趋势。扫黑除恶专项斗争还需要持续深化，线索排查方面还不够，线索管理制度还不健全，摸排打击仍存在真空和盲点。安全生产方面，今年1至4月，全州共发生生产安全事故31起，死亡24人，虽然总体平稳，但部分领域特别是道路运输事故高发频发的形势没有得到遏制。同时，部分县（市）部门落实安全生产属地监管职责、行业监管职责还不够到位，风险隐患依然较大。

发展中产生的问题要在发展中解决。越是困难的时候越要坚持发展第一要务不动摇，始终坚持稳中求进的工作总基调，进一步稳住增长势头，稳住发展预期，稳住社会大局，全力以赴保脱贫、保增速、保位次、保稳定，保持好、巩固好全州良好发展势头。

二、抓紧抓牢重点，奋力实现时间任务"双过半"

当前，我们要进一步坚持目标导向、问题导向、效果导向，抓重点、破难点，以关键环节突破推动整体目标实现，确保完成"双过半"目标任务。

（一）坚定不移地打好三大攻坚战。

一要坚决打好脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚进入了决战决胜的关键阶段，我们必须头脑清醒、咬紧牙关，一鼓作气、夺取全胜。要深入学习贯彻习近平总书记在解决"两不愁三保障"突出问题座谈会上的重要讲话精神，按照全省解决"两不愁三保障"突出问题电视电话会议的部署和全州解决"两不愁三保障"突出问题工作部署会议的要求，保持定力、保持压力，尽锐出战、顽强作战，按照既定部署，把脱贫攻坚各项工作抓好抓实。都匀、福泉2个非贫困县（市）和瓮安、龙里、贵定、惠水4个已退出县，要一手抓剩余贫困人口的减贫，一手抓已脱贫人口的巩固提升，有效防止返贫和产生新的贫困人口，稳步做好"清零"工作。今年拟退出的荔波、长顺、独山、平塘四县和力争达到退出条件的罗甸、三都两县，要克服畏难情绪和急躁心理，对标对表，奋力冲刺，围绕解决义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障等问题，查缺补漏、补齐短板，确保完成年度目标任务。要把握好时间节点，加快工作节奏，6月底前完成农村饮水安全工程、农村"组组通"安保设施和易地扶贫搬迁等配套基础设施建设任务，解决8.15万农村人口的饮水安全问题，完成10.13万人搬迁入住，为实现全年目标任务奠定基础。要深化"七个一"工作机制，扎实推进扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位专项治理工作，用3个月的时间确保"三个专项治理"落地见效。

二要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全州政府系统要严格按照《黔南州防范化解重大风险工作总体方案》的要求，对各行业、各领域不间断滚动排查风险，逐一制定防范化解措施，建立工作台账，明确时间表、路线图、责任人，确保各类风险情况清、底数明，心中有数，未雨绸缪，做到风险防范化解有力、有序、有效，为全州大局创造和谐稳定的环境。要把防范化解债务风险作为重中之重，进一步压实属地责任和主体责任，决不允许上交矛盾、转移责任、转嫁风险，决不允许用局部利益绑架大局，坚决做到"以县保州、以州保省"，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，要保持强烈的忧患意识，警钟长鸣，统筹抓好信访维稳、安全生产、食品药品安全等领域公共安全工作，及早排查消除风险隐患，确保全州稳定大局。要全面落实扫黑除恶专项斗争"党政同责、一岗双责"，强化属地责任和部门责任，对中央督导组反馈的问题，坚决做到整改问题件件有着落、事事有回音、条条见成效。

这里要强调的是，5月14日，国务院召开了全国违建别墅专项清理整治电视电话会，明确指出要全面清理2004年以来，违规建设、破坏生态环境和群众反映强烈等方面的违建别墅。本次专项整治以州县为主体，党委政府主要负责人是第一责任人，分三个阶段开展。近期，国务院将下发工作方案和指导意见，省也会下发实施方案和具体的政策标准，各县（市）要高度重视、迅速行动，认真开展摸排、清理，分类施策，对于2004年至秦岭事件发生前的存量问题，要实事求是，不搞一刀切，对照政策妥善处理；对于秦岭事件发生后，顶风作案的，发现一起、清理一起、查处一起，确保不留隐患、不留死角、整改到位。请黄伟同志牵头，州自然资源局负责，待国务院、省的方案下发后，尽快制定我州专项整治行动方案，做好专项整治的督促指导工作。

三要坚决打好污染防治攻坚战。在这次中央第五生态环境保护督察组对贵州省开展"回头看"情况反馈电视电话会上反馈的问题中，涉及到我州的一些问题还比较突出，各县（市、区）各相关部门要高度重视，及时深入查找原因，认真梳理症结，完善整改措施，务必按照时限要求加快推进，确保整改实效。州委督查考评局要会同州生态环境局等部门，聚焦环保督查整改事项，逐一过堂，不留死角。各县（市、区）各相关部门要树立"以生态促文明、以文明护生态"的治理理念，集中力量打好"五场标志性战役"。深入实施河（湖）长制，大力开展长江流域入河排污口排查整治专项行动，持续开展"清岸清水"专项活动，切实解决河（湖）长制工作推进中的重点难点问题。实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，整合资金，建设一批农村生活污水等设施，改善乡村环境质量。要深入实施土壤污染防治行动计划，严格建设项目土壤环境准入，统筹抓好扬尘治理、河道治理和涉磷企业污染防治等工作。要持续抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，继续开展环保"六个一律"，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。抓好国家森林城市创建，扎实深入开展美丽黔南林业提质增效三年行动、绿博会邀展服务工作。确保地表水水质优良比例达90%以上，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，县级以上城市环境空气质量指数年优良率达98%以上。

（二）坚定不移地抓项目扩投资。

一要谋划生成项目。年初我们提出实施600个重大项目建设，但目前库存5000万以上投资项目仅有414个，较去年同期减少72个。当前，投资拉动仍然是我州经济发展的主动力，稳投资势在必行。各县（市、区）、各相关部门要高度重视，按照德智书记"经济工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化"的要求，对标国家政策和行业发展导向，抓住中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，瞄准社会资本和产业发展，精心策划包装一批大项目、好项目，让项目库充实起来，把项目谋划的含金量提上去，确保谋划一批、成熟一批、落地一批，滚动发展。州发展改革局牵头，每月对各县（市、区）项目策划包装情况进行调度指导。

二要招商引进项目。近日，国务院公布的《政府投资条例》将在7月1日起施行，对政府投资范围进行了明确界定。这说明，以政府投资为主体的模式不可能再持续。这两年我们一直在强调优化投资结构，今年提出民间投资占50%以上、产业投资占40%以上。要顺应新要求，实现年度目标任务，必须在招商引资上下更大的功夫。招商引资主体责任在各县（市、区），首要责任在主要负责同志。各县（市、区）政府主要负责同志要亲自研究部署招商引资工作，亲自组织实施，发挥好示范引领作用，每月要外出招商2次以上，力争引进一批优强企业、高新技术企业落户投资建设，上半年全州要完成新增重点产业项目到位资金260亿元以上，新引进科技含量高、成长性好的企业65家以上、重点产业类项目200个以上，确保签约招商引资项目350个以上，签约总投资800亿元以上，招商引资到位资金400亿元以上。

三要精细推进项目。各县（市、区）、各相关部门主要负责同志要扛起责任，拿出实打实的办法和"一对一"的服务，强化资金、土地等要素保障，为项目建设创造良好条件，确保上半年固投增速不低于15%。要发挥好领导干部联系服务重大项目的作用，深入项目建设一线为企业排忧解难，解决一批实实在在的问题，为项目企业当好"保姆"。州发展改革局要会同州委督查考评局在近期开展一次重点项目拉网式督查，对于迟迟不开工的，要查明原因，责成责任单位限期整改、加快推进，确保一季度6个未按计划开工项目、21个停建缓建项目有序推进；二季度建成项目10个以上，新开工重大项目60个以上，新建项目完成投资88亿元以上，续建项目完成投资219亿元以上；上半年完成省州重大项目投资400亿元以上。同时，州直有关部门和各县（市、区）要认真分析研判，切实加强统计监测和项目入库工作，推动129个在建未入库省州重点项目和74个在建未入库招商引资项目及时入库，确保二季度再新增入库项目100个以上，尽快形成有效投资。

（三）坚定不移地抓产业壮实体。

一要做强工业。工业是全州经济的主体，是稳增长的核心，必须集中力量做大做强。要按照"抓好重点企业稳增量、抓好停产减产企业保增量、抓好规下转规上企业加增量"的思路，以"双千工程"和"双服务"为抓手，稳住工业运行。各县（市、区）要按照"扶优扶强扶大""扶新扶精扶特"原则，加强对属地重点企业跟踪服务，明确包保领导责任，逐月逐户研究解决企业生产经营中存在的问题，确保65家大中型企业稳定增长，防止大起大落。州工信局牵头，各县（市、区）负责，建立停产减产企业台账，科学分类，精准施策，特别是自然资源、应急管理、生态环境等职能部门，在规范管理的同时，更要强化主动服务意识，指导和帮助企业破解正常生产的制约因素，全力推动停产减产企业尽快复产增产。要建立州、县（市、区）分管领导主抓、工信部门牵头、相关责任部门包抓的工作机制，加大工业企业"规下转规上"培育力度。上半年，确保新增规模以上入库工业企业70家以上，完成工业增加值160亿元以上、增长11%以上。要全力扭转工业投资下行的势头，重点抓好5000万元以上工业投资项目建设调度，特别是都匀、三都、荔波、都匀经开区等产业项目匮乏的县（市、区），要因地制宜，拿出措施，多做贡献。上半年，全州要完成工业投资172亿元以上。

二要提升农业。从目前情况来看，我州还存在坝区产业结构调整推进不平衡、坝区基地建设质量不高等问题。各县市要按照农村产业革命要求，以500亩以上坝区为重点，认真对照"八要素"，打好农业结构调整的"春季攻势"，推动六大特色优势产业发展取得实质性突破。6月底前，要实现坝区结构调整率达60%以上，完成新增调减玉米等低效作物40万亩任务。贻琴省长在黔南调研时，对我州农业发展专门作出指示，要求在规模和效益上做文章，抓好拳头产品、打造重点品牌。州农业农村局牵头，有关县市负责，要尽快拿出都匀毛尖、独山盐酸、惠水牛肉干等品牌振兴行动方案。各县市也要聚焦，集中精力打造1-2个拳头产品和重点品牌，做大做强，发挥规模效益。上半年，要确保农业增加值完成90亿元以上，增速达6.6%以上,农村居民人均可支配收入增长10.1%以上。

三要做优服务业。旅游方面：要围绕吸引游客、留住游客这个核心，继续抓好旅游提质升级三年行动，进一步抓好旅游"九大工程"，加强旅游景区和产业配套建设，提升旅游产品质量。精心筹办州第十三届旅游产业发展大会，加快建设都匀旅游集散中心，加快荔波创建国家旅游度假区以及都匀、龙里、瓮安创建国家全域旅游示范区工作。围绕资源和季度特点，做好重点客源市场的宣传营销，促进游客"井喷"增长，全年实现旅游总收入和入黔南游客均增长30%以上。物流方面：要抢抓全国首批城乡高效配送试点城市机遇，优化城乡配送组织和配送网络，引导企业在先行试点县（市）组建面向农村地区的"同城物流配送公司"，着力解决农村到城区的配送难点。同时，要抓好第六届中国物流（都匀）国际峰会筹备工作。大健康方面：要围绕打造"全国大健康养生示范基地"战略定位，因地制宜打造"医、养、健、管、游、食"等大健康医药全产业链。抓好实施新一轮大健康产业三年行动计划，着力推进全州60个"6个50"重点工程项目建设，大力推进瓮安葵会中国（贵州）医养中心等项目建设，持续加快中铁国际生态城太阳谷国家级养生养老示范区、福泉黄丝温泉生态养老省级示范园区、罗甸养老服务中心、独山阳光养老中心等健康养老产业园建设。今年，争取申报省级大健康产业示范基地（园区、企业）2个以上，实现产业增加值增长15%左右。文化方面：以非遗创意、文化旅游、文化演艺为重点，开发一批文化创意产品，做优做强文化产业。要加强统筹调度，建立规模以上服务业企业成长培育机制，加快出台"四转"扶持方案，做大做强市场主体。力争二季度新增限额以上商贸企业16户以上，其他营利性服务业企业入库36户以上。

（四）坚定不移地抓民生补短板。

一要抓好就业。加大就业创业政策宣传和扶持力度，积极搭建求职和招工供需平台，多形式开展"就业援助月""春风行动"等专项公共就业服务活动，用好用足东西部扶贫劳务协作，超前应对外部不确定因素对就业的影响，重点抓好农民工、高校毕业生、易地扶贫搬迁人口等就业工作，挖掘就业岗位，做好就业引导，确保有劳动力的搬迁家庭至少有1人稳定就业、全年新增城镇就业7.8万人、转移农村劳动力10万人以上，实现零就业家庭动态清零。

二要抓好教育。全面贯彻落实全州教育工作大会精神，加快实施黔南州中小学教育教学质量提升三年行动计划，扎实推进义务教育优质均衡发展。三都县要加快推进三都民中示范性高中创建工作，确保今年实现示范性高中县市全覆盖。教育、住建、发改、人社、都匀经开区等相关部门（单位）要加大支持力度，形成合力，加快都匀一中创建省一类示范性高中步伐，舞好全州普通高中"龙头"。全面实施"第三期学前教育行动计划"，充分利用学校撤并后闲置的校舍资源解决农村学前教育问题，继续解决好城镇"大班额"等问题。要更加重视职业教育，在加强校企合作上下功夫，培养更多实用型高技能人才，让学生、家长和用工企业满意。州属高校要坚持"敞开大门办大学"，强化资源整合，优化学科专业布局，推进内涵式发展，增强服务地方发展能力。同时，要按照"零漏助"的标准，落实好精准资助政策，不让一名学生因家庭经济困难而失学。

三要抓好医疗卫生。群众对"看病远、看病贵、看病难、看病挤"的反映非常突出。解决问题决不能停留在口号上，要拿出实打实的措施，在深化公立医院综合改革方面，既要严格对标做好"规定动作"，又要因地制宜创新"自选动作"，从制度创新、科学管理、人才培养、规范奖惩等方面着手，像这次全州教育大会一样狠抓医疗卫生事业发展，从根子上解决群众不满意、医生不满意、医院不满意的问题。要严格落实住院费用等政策范围内报销比例，把县域内定点医疗机构政策范围内住院费用报销比例从去年的69%提高到80%左右。要按照医疗服务人员"三合格"要求，推进乡村能力提升工程，解决好基层医疗服务能力弱的问题，今年60%以上的乡镇卫生院优质服务要达到甲等标准。

四要抓好社会保障。要发挥社会保障的托底功能，兜住民生保障底线。各级各相关部门要严格履行职责、强化责任担当，深入实施全民参保计划，适度提高社会最低工资、城乡低保和优抚标准，加强对困难群众、特殊群体的兜底保障，加大退役军人安置和服务力度，强化村级事务民主监督，切实抓好社会保障工作。要妥善应对老龄化养老服务问题，多措并举，政府投入和社会资本同时发力，加快建设多层次、多元化养老服务体系。今年确保农村生活不能自理特困人员供养率达到45%、敬老院入住率达到35%以上。同时，要把维护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益放在重要位置，全力做好"三留守"人员关爱工作。

五要抓好物价稳定。今年4月份我州CPI排全省第二，其中食品价格同比上涨排全省第三（达5.4%），已接近6%的联动机制启动界限，同时5月份前三次采样，食品价格同比上涨均在6%以上，形势十分严峻。请各县市高度重视，按照省州的安排部署抓好食品物资供应保障工作，重点抓好鲜菜、猪肉、鲜果等产品的组织、调运和供应，同时通过合理降低摊位租金、市场管理费用等措施压减销售成本，以平抑物价，保障民生。都匀市、瓮安县是全州居民消费价格水平的风向标，是保供工作的重点区域，务必尽快调度，及时采取有效措施平抑物价，特别是食品的价格。

三、深入推进全面从严治党，为经济社会发展提供有力保障

过去一年，全州政府系统认真贯彻全面从严治党各项决策部署，始终把政治建设摆在首位，压紧压实管党治党主体责任，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，确保了政令畅通，有力促进了经济社会持续健康发展。在取得成绩的同时，我们还要看到存在的问题，特别是在中央巡视组和省委巡视组交办问题线索、中央环保督察转办有关问题、国务院大督查反馈问题、第三方考核评估反馈脱贫攻坚错退漏评问题、独山县违规用地虚假整改、审计机关移送问题线索等方面，全州共问责了119人。这反映出全州政府系统在全面从严治党方面还存在不少问题，比如个别单位党内政治生活不严肃、脱贫攻坚责任履行不力、项目资金使用不规范、个别领导干部作风漂浮、贪污腐败禁而不绝等，有的问题还具有一定的普遍性。我们要强化问题意识，按照十九届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议、十二届省纪委三次全会、省政府第二次廉政工作会议和十一届州纪委四次全会的安排部署，不断推进全州政府系统全面从严治党向纵深发展。

（一）旗帜鲜明讲政治，确保政府工作沿着正确政治方向前进。一要加强政治建设。全州政府系统要牢固树立"四个意识"、自觉坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，把开展主题教育同推进"两学一做"学习教育常态化制度化结合起来，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习领会习近平总书记对贵州和黔南工作的重要批示指示精神，不折不扣抓好贯彻落实，定期开展"回头看"，确保习近平总书记重要批示指示精神全面落实到位。二要严肃党内生活。从各级巡视来看，我州政府系统在党的建设方面问题还比较突出，比如党内生活不规范、党的领导弱化等等。全州政府系统要树牢"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"的责任意识，对标党章党规，深入有效开展"三会一课"、组织生活会和民主生活会等，规范党内政治生活。三要严格请示报告。重大事项向上级请示报告，这是党纪规定。极个别地区和单位，在落实请示报告制度还不够到位。这里我再次重申，在请示报告问题上，该请示的必须请示，该报告的必须报告，对于重大突发性事件和需要州里协调解决的重大事项，要第一时间请示报告，不得瞒报、漏报、迟报。四要增强大局意识。全州政府系统要坚决贯彻中央、省的决策部署，把州委的政策变成政府的实际行动，只要是州委定的事，就要锲而不舍、坚定不移地抓下去、抓到底、见实效。政府工作部门要强化全局意识和一盘棋思想，摒弃狭隘观念和部门利益，自觉做到部门利益服从整体利益，局部利益服从大局利益。在工作中，极个别部门和干部，对政府的概念和定位没有搞清楚，一遇群众上访或疑难问题就说，"是政府定的""找政府去！"这是典型的失职、缺位、