珠海经济技术开发区危险化学品监督管理局 2022 年第一季度转作风提效能工作总结

珠海经济技术开发区危险化学品监督管理局2022年第一季度转作风提效能工作总结

2022年第一季度，我局认真贯彻落实全国和省、市关于危险化学品安全监管工作的部署和要求，努力防范化解危险化学品领域重大安全风险，全力以赴做好全区危险化学品监督管理工作，确保了辖区危险化学品领域安全形势平安稳定。现将我局第一季度转作风提效能工作情况总结如下：

一、化工园区封闭式管理建设工作拉开帷幕

（一）成立珠海经济技术开发区危险化学品监督管理局。

2022年2月17日，为进一步加强化工园区安全监管，经市委编委同意，开发区危险化学品监督管理局单独设置，高栏港经济区安全生产应急救援指挥中心（石化仓储区安全管理中心）划归开发区危险化学品监督管理局管理，负责开发区（包括南水镇、平沙镇）危险化学品安全监督管理综合工作。目前配置监管人员31人（含行政执法编10人，事业编6人），其中具有相关化工、安全专业学历或注册安全工程师等专业监管人员16人。

（二）推进化工园区信息化建设。依托全省重大危险源在线监测系统，我局全力推进区重大危险源在线监测预警系统建设。一是园区危险化学品安全风险监测预警系统已建成投用。2021年12月，园区重大危险源安全风险监测预警系统已通过验收并正式上线运行，一共接入49家危险化学品企业，3366个监测设备，356路视频监控。实现了对重大危险源的关键设施设备的安全参数的报警信息集中监控管理和预警，对重大危险源的备案和信息资料进行了信息化管理，为突发事件和事故抢险救援提供应急支持，增强了园区事故应急指挥能力。二是加强预警系统运用，使安全监管工作有的放矢。我局每日安排监管人员抽查6家企业，抽查内容包括：企业监测预警及视频监控系统在线和完好、异常处置、值班值守、安全承诺、重大危险源包保责任落实等情况，实现了风险监测预警、消警处置工作闭环管理。

（三）推进化工园区封闭化管理。

根据《国务院安委办化工园区安全整治提升工作方案》、国家六部委《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》有关要求，我局牵头积极推进化工园区分步实施封闭化管理。

石化仓储区已于2006年实现了封闭式管理，仓储区设立了安全管理中心，建立了人员、车辆准入登记检查和货运车辆预约调度管理系统和公共视频监控系统，危化、交警、消防、武警、公安等多部门联动，加强对石化仓储区的安全监管。为确保石化仓储区的封闭式管理持续科学有效，一是我局积极推进石化仓储区多个运维项目。目前，石化仓储区安管中心针对视频监控平台、反恐安检综合管理系统、客车、小汽车扫描系统三大块运维项目的招投标工作正按照招投标流程紧张开展，石化仓储区安全管理中心安全管理第三方服务已基本完成采购项目的招标工作。二是对货运车辆预约调度管理系统的主要功能进行升级。按照封闭式管理和预约调度的相关要求，结合石化仓储区实际，第一季度基本完成了货运车辆预约调度管理系统的功能升级，主要有：设置日装卸量限值；通过信息化手段，将安管中心临时停车场纳入货运车辆预约调度管理系统；增设超时报警功能；增加在线入场安全教育和考试功能。

我区已启动石油化工区封闭化管理建设工作。2021年12月，我局牵头编制的高栏港石化区封闭管理建设项目可研报告经区政数部门组织可研评审会通过，并完成项目立项；2022年1月，我局发布高栏港石化区封闭管理建设项目建设方案招标公告，确定大连理工大学土木建筑设计研究院有限公司为中标单位；2月25日完成项目建设方案初稿，经征求安委会成员单位意见，按信息化项目管理流程向区政数局报送建设方案和预算审批；3月28日向市公安局交通警察支队报送石化区封闭管理项目交通设施专项方案；4月11日得到市公安局交通警察支队复函意见，4月18日通过区政数局项目建设方案和预算审核。目前，正按金湾区信息化项目管理流程组织招标工作。

二、强化日常安全监管、筑牢安全防线

（一）持续开展危险化学品安全生产大检查、调研工作。

2022年第一季度，出动检查人员446人次，检查化工园区危险化学品、化工和医药企业109家次，发现隐患495项，下达责令整改指令书49份，复查企业46家次，复查隐患269项，下达整改复查意见书46份，行政处罚2宗，罚款2万元。

2022年第一季度，局领导多次带队前往石化仓储区进行安全检查和指导服务工作。共出动24人次，指导服务企业5家，就安全生产、疫情防控和企业堵点问题进行深入交流，切实做好指导帮扶工作。

2022年第一季度，为了切实做好企业应急救援专业队伍建设和2022年危化品生产安全事故应急演练的相关工作，中心负责人多次带队去企业现场调研。中心共出动人员12人次，现场调研企业4家。目前已初步选定演练场地，就演练场景等相关事宜与企业正在商讨推进中。同时计划5月联合相关部门和部分具有代表性的企业召开专题会议，讨论园区危化品综合应急救援队伍建设事宜。

（二）严把准入关，源头管控安全风险。

我局严格行政许可审批，对新改扩危险化学品建设项目严格按照原国家安监总局45号令进行审查，贯彻落实《珠海市禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）》，在入园审查及安全评价两个环节严格把关。在审批发证、换证过程中，对照安全生产许可证发证条件逐一进行核查，定期组织开展危险化学品安全生产许可"回头看"，从源头提升发证企业的安全保障能力。2022年第一季度共办理危险化学品生产许可10件（含变更），危险化学品经营许可18件，安全条件审查8件，安全设施设计审查9件，试生产（使用）方案备案5件（含延期），易制毒生产经营备案2件，剧毒品储存备案0件，重大危险源备案2件，重大危险源核销0件。

（三）借助专业力量，开展隐患排查治理。

一是我局积极发挥专家作用，推动企业"一线三排"落细落实。采用"坐班专家联合企业专家+交叉检查"的模式对重点化工企业开展检查，通过坐班专家"传帮带"企业专家，提高企业专家开展"一线三排"能力。今年第一季度，已对14家企业开展"联合+交叉"检查，指导企业排查隐患并进行整改提升。

二是引入第三方安全技术力量，督促企业落实"四令三制"。我区自2017年3月起，针对特殊作业等高危检维修作业引进繁安安全技术服务（珠海）有限公司开展第三方安全技术服务，对动火、有限空间等作业开展全链条安全风险管控。目前区内115家重点企业与繁安公司签订了安全技术服务合同。由繁安公司为企业的特殊作业安全条件再确认，确保企业动火作业"三个一律"、有限空间"七个不准"、高处作业"五个必须"落实到位后，企业方可开展特殊作业。2022年第一季度，繁安公司对区内企业进行区域安全检查和服务241家次，检查问题余1285项，到期整改完成率100%；提供八大类检维修安全技术服务确认企业1961家次；八大类检维修作业安全技术项目确认3562项。累计为企业外包商资质审核14余次；提供各项安全教育培训家11次，培训人员277余人次；为企业高风险施工项目方案评审2次；参与39家次企业的复工复产现场检查。

（四）强化警示教育压实企业安全监管责任。

3月14日上午，我局在高栏港大厦1608会议室召开危险化学品安全生产警示教育会议，刘正伟副局长、胡士兵主任及相关工作人员，金湾区危险化学品安全协会、45家危化品、化工企业负责人参加。会议首先由胡士兵主任通报了"3·11"事件基本情况，初步分析了事件发生的原因。随后珠海三泰新材料有限公司负责人介绍了事故发生前后有关情况。最后刘正伟副局长提出了工作要求：三泰公司要立刻停产停业整顿，进行安全大排查；要成立专班，进行事故善后；要加强安全队伍建设；要将特殊作业纳入第三方监管；要加入与第三方服务机构的协作、合作，提升安全管理水平。其他企业要吸取教训，开展大排查、大整顿，开展反三违教育；要加强对承包商的管理，严格落实"四令三制"；要加强实验室、化验室使用危化品环节的安全管理，严格落实危险化学品运输源头的安全管控。会议最后，刘正伟提出企业要坚持"四个严禁：严禁"三超一抢"；严禁违规试产、代产；严禁盲目检修和设备带病运行；严禁违规超种类、超数量储存化学品。希望各有关企业切实履行安全生产主体责任，对安全生产常抓不懈，做到小违章大处置，通过严格的培训和科学的管控阻断事故链。

（五）督促化工园区企业加强危险化学品运输源头管控。

一是为坚决防范化解危险化学品道路运输重大安全风险，坚决遏制事故发生，确保综合保税区填土工程施工期间，危险化学品道路运输领域安全稳定，我局印发了《关于进一步加强危险化学品道路运输安全风险源头管控的通知》，督促化工园区企业对进库装卸的运输车辆、驾押人员实行统一调度，对危险化学品进出库实行统一调度，落实危险化学品充装查验制度，开展"一企一品一码"标识化管理应用工作，加强对外来危运车辆和企业自身所属车辆的驾驶员和员工开展交通安全教育。二是对进入石化仓储区的危运车辆实行总量控制和预约管理等手段，对仓储区危运车辆实行科学合理的调度管控，对不如实开展货运预约调度、不遵守石化仓储区相关安全管理规定的，开展约谈、实施暂停进入，并全区通报曝光。

（六）推进危险化学品安全风险集中治理。

一是推动区安委会印发《金湾区危险化学品安全风险集中治理实施方案》，明确集中治理工作重点任务、时间节点、责任部门等，为我区集中治理工作奠定良好工作基础。二是全面排查危险化学品生产、运输、经营、贮存、使用、废弃环节企业，摸清辖区危险化学品相关企业区域分布、行业分布、量能等级情况，建立金湾区危险化学品全生命周期监管企业清单，纳入清单进行管理企业。三是部署推进高危细分领域专项排查整治，辖区涉及氟化工艺企业1家、苯乙烯企业13家，已全部完成自查，目前正组织本地专家对企业自查情况逐一进行复核。

（七）明确执法职权，理顺执法机制。

为了更好地履行开发区安全生产监督管理职责，积极有效推进行政执法体制改革工作，着力解决机构重叠、职责交叉、多头执法等问题，提高执法效率和水平，我局积极与市应急管理局进行协调沟通，争取由我区牵头，协调市委市政府以及有关部门，采取授权我局模式独立行使行政执法权。目前，市应急管理局职权委托书已拟定完毕，将于近期正式签订。

三、存在的问题和困难

（一）企业落实安全生产主体责任不到位。

一是企业隐患自查自纠不认真。安全生产专项整治三年行动实施以来，我区各行业监管部门多次督促企业开展自查自纠。但近期检查发现企业仍存在大量隐患问题。二是企业安全生产管理能力有待提高。个别企业安全管理工作松懈，规章制度落实不到位，人员违章操作现象时有出现；员工岗位风险辨识能力差，隐患排查和应急处置能力不足。三是企业安全经费投入不足。个别企业仍存在"重生产、轻安全"的思想，安全投入存在短板，如安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化未及时更新、设备超负荷运转。四是企业安全教育培训不到位。部分企业安全教育培训时间不足，培训内容不符合要求，培训后未进行考核。安全教育培训不严格是导致"人失误"等各种不安全行为的主要原因。

（二）安全监管专业力量不足。

根据《中共珠海市委机构编制委员会办公室关于调整珠海经济技术开发区危险化学品监督管理局机构编制事项的通知》（珠机编办〔2022〕4号）精神，开发区危险化学品监督管理局核定行政执法专项编制18名，实际到位10人；高栏港经济区安全生产应急救援指挥中心（石化仓储区安全管理中心）核定编制8名，实际到位6人。编制内人员尚未配齐。目前在岗监管人员31人，具有执法资格一线监管人员（局领导除外）4名，执法力量配备不足，专业监管人员16名，占比不能满足国家要求的不少于75%。

四、下一步工作重点

一是完善安全监管机制。严格落实安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，持续强化队伍建设，加大执法监管力度，切实把行业监管责任、属地监管责任落实落细落具体，确保危化领域安全生产形势稳定。

二是推动危险化学品企业完善双重预防体系建设。督促企业全面辨识每个岗位的安全风险，确定管控措施，制定《岗位安全风险隐患排查表》，一岗一检查清单，建立全岗位安全风险隐患排查治理体系，使各岗位人员能够有效辨识和防范风险隐患，全面排查治理企业事故隐患。

三是狠抓危险化学品安全生产专项整治三年行动收官。通过持续开展专项整治和危险化学品综合治理，强化企业安全生产责任意识，督促企业深入开展风险排查和隐患治理，健全安全规章制度及操作规程，落实安全生产资金和人员投入。

四是持续引入安全技术社会化服务。针对监管部门普遍存在监管力量薄弱、专业性不强的问题，通过与国家安科院、省安科院的密切合作等方式，建立专家巡检队伍为园区定期体检；针对检维修作业、外包作业、特殊作业等事故高发领域，借鉴国内先进化工园区经验，持续深化与第三方安全服务机构合作，为企业提供专业化的安全技术服务。

五是完善我区重大危险源在线监控及事故预警系统。在省厅监测预警系统运行框架下，制定区重大危险源在线监控及事故预警平台运行机制，力争实现高危企业安全生产监测数据在线联网分析，实现重大风险预警防控，并为突发事件和事故抢险救援提供应急支持，增强事故应急指挥能力。

六是推进石油化工区封闭化管理项目建设。规范和优化出入园区的人流、物流和车流行驶路径，利用信息平台、视频监控在线监测预警等技术手段，全过程监管出入园区的人员、车辆、货物等流动性因素，预计达到防止外来输入风险，确保园区重要风险不外溢，提升园区事故预防和应急管理能力。

七是开展化工园区整体性安全风险评估。根据珠海市《关于全面加强化工园区安全生产工作的意见》，对化工园区危险、有害因素展开分析与辨识，定性检查化工园区整体外部安全防护距离、园区内各企业外部安全防护距离的符合性，园区的应急保障能力，安全容量分析，公用工程保障能力等，并修订生产安全事故应急预案。

八是推进危险化学品安全风险集中治理。根据国家、省、市方案要求，完善金湾区实施细则，明确目标任务和责任单位。修订《金湾区危险化学品安全监督管理部门职责》和园区危险化学品安全生产联席会议管理机制，提升化工园区智能化监管水平，补齐化工园区安全监管设施短板。增加基层一线安全监管人员的专业化比例，提升末梢安全监管能力，推动各项重点工作落地见效。

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