县纪委监委关于加强“一把手”和领导班子监督的调研报告

县纪委监委关于加强"一把手"和领导班子监督的调研报告

近年来，xx县纪委监委牢牢抓住监督这一基本职责、第一职责，紧盯领导干部特别是"一把手"这一"关键少数"，不断改进监督方式，加大监督力度，打好组合拳，着力破解"一把手"监督难题，以"五个抓手"推动"一把手"和领导班子监督工作走深走实，取得实效。

一、主要做法

一是抓责任履行，压实管党治党政治责任。县委常委会第一时间传达学习《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》和自治区《加强对"一把手"和领导班子监督实施办法（试行）》文件精神，要求各级党委（党组）和党员领导干部深刻学习领会文件精神，自觉履行监督职责，主动接受监督约束，党委（党组）书记作为第一责任人，要敢抓敢管，定期与班子成员和下级"一把手"谈心谈话、提醒警示；班子成员要履行好"一岗双责"，加强领导班子内部监督，持续推动全面从严治党向纵深发展。建立完善全面从严治党"三个清单"，逐一明确党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员"一岗双责"和纪委监督责任内容，进一步压实管党治党政治责任。

二是抓制度建设，构建常态化监督体系。不断创新党内监督方式，将述责述廉、党内谈话作为加强对"一把手"监督的重要抓手，研究制定出台了《xx县党内谈话实施办法（试行）》等制度，进一步督促各级党组织切实履行全面从严治党主体责任;充分运用"科技+制度"手段，率先建立领导干部电子廉政档案，为全面掌握领导干部有关情况提供一张详实"体检表"，让"一把手"亮出"家底"，切实增强了领导干部的廉洁自律意识。自xxxx年以来，共组织xx名党政主要负责人向纪委全会述责述廉，并接受质询和评议，压实"一把手"管党治党责任。为xx余名"一把手"建立完善电子廉政档案，为精准监督提供有效载体。

三是抓精准监督，规范"关键少数"权力运行。加强对派驻纪检监察组和乡镇纪委的领导、督促和支持，着力解决同级监督存在的不敢监督、不愿监督问题，立足各乡镇、各部门职能职责、班子成员履职、岗位设置、干部队伍建设等情况，采取参加会议、列席民主生活会、抽查账目等方式，督促落实党委（党组）"三重一大"事项集体决策、"一把手"末位表态等制度，将监督嵌入到事前酝酿、事中讨论和事后执行全过程，及时发现问题、精准纠正偏差，切实加强对"一把手"的监督，做到"一把手"权力运行风险可防可控。发挥巡察监督作用，巡察结束后组织各级党组织"一把手"和班子成员召开问题反馈会议，以问题整改倒逼责任落实，充分彰显巡察监督的严肃性和公信力。

四是抓警示教育，增强标本兼治效果。在严厉惩治形成震慑的同时，做好案件查办"后半篇文章"，下发《纪律检查建议书》《监察建议书》xx份，帮助发案单位分析原因，堵塞漏洞，做好以案促改工作，指导xx局、xx局等单位党组织开好专题民主生活会（组织生活会）和警示教育会，扎牢"不能腐"的笼子。扎实做好"全县领导干部廉政警示教育周"活动，组织参加廉政警示教育大会，开展廉政警示教育专题讲座，集中观看《国企"蛀虫"沉浮录》廉政警示教育片，组织县处级领导和各单位"一把手"参观廉政警示教育基地，对xx名新任职领导干部开展廉政谈话，推送廉政知识及警示教育短片，增强"不想腐"的自觉。

五是抓查处问责，保持惩治腐败高压态势。坚持把案件查办作为重要监督手段，紧盯关键少数、关键环节、关键事项，严肃查处"一把手"违纪违法案件，不断释放党纪国法面前没有例外的强烈信号。今年以来，重点查处了xx局违纪违法问题，并公开通报曝光，形成震慑。同时，严格实行"一案双查"，对发生严重违纪违法行为的部门（单位），既追究当事人责任，又倒查追究"一把手"责任，对责任落实不力、履职尽责不到位等突出问题对"关键少数"开展精准问责，xxxx年来，有xx名党政"一把手"因落实主体责任不到位被问责，以问责常态化激励干部担当作为。

二、存在问题

一是日常监督不到位。日常监督主要通过巡察、派驻、履责报告、检查考核等形式开展监督，监督抓手不丰富、不具体，推动"一把手"和领导班子成员切实把责任扛起来的措施不够，发现的问题都趋于表面化，深层次问题不多；单位内部的规章制度往往无法对"一把手"形成有效制约。二是自身监督不主动。个别"一把手"还存在特权思想，主动接受监督的自觉性还不强，对党员群众参与监督的工作不够重视；落实主体责任和第一责任人责任，履行领导、管理和监督职责，抓班子带队伍等方面还存在履责不力、责任空转等问题；有的"一把手"在做"三重一大"决策时，不主动邀请派驻纪检监察组列席，或对纪委和上级单位的检查消极应付，对监督持排斥态度，也增加了监督的难度。三是监督机制不健全。制度落实不到位，加强对"一把手"的监督，考核评价是关键，但目前监督中缺乏有针对性的考核，不能全面准确反映"一把手"责任落实情况；考核方式缺少创新，一般是简单地量化考核，导致下属党组织习惯于在看得见的"硬件"上投入成本，而忽视了对党员干部思想意识、作风形象、政治规矩上的管控。

三、对策建议

（一）以思想教育为基础，增强接受监督自觉性。围绕勤廉履职，经常性地组织"一把手"学习党章、法律法规、《廉政准则》以及党中央、中央纪委国家监委等重要会议精神，自觉用党纪法规武装头脑，规范言行，端正风气，确保思想上不出轨、行为上不越轨。同时，有针对性地加强以监督与被监督为内容的优良传统教育，从而进一步强化"一把手"习惯于监督，也习惯于接受监督的意识。深化以案为鉴、以案促改，研究各部门及乡镇的典型案例作为警示材料，用惩治的强大震慑让党员领导干部知敬畏、守底线、筑牢拒腐防变的思想堤坝。

（二）以上级监督为抓手，推进各级监督出实效。通过采取巡视（察）、述责述廉考评、检查党风廉政建设责任制和廉洁从政各项制度落实情况等形式，及时发现下级"一把手"及班子成员身上存在的问题。坚持任前廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话制度，对下级"一把手"进行针对性教育，切实解决思想作风方面存在的问题。充分发挥纪检监察机关双重领导体制优势，加强对下级纪检监察机关的教育管理，切实发挥下级纪检监察机关"同级监督"作用，切实让同级监督"实起来""动起来""硬起来"，确保同级监督更具可操作性和规范性。

（三）以规范用权为着力点，实现用制度管人管事。以各乡镇、部门"三重一大"事项集体决策制度和民主集中执行情况为切入点，聚焦专项工作和关键少数，要求各行业、领域根据职能和权力运行特点主动梳理上报公示公开、"三重一大"重点事项内容，便于纪检监察机关开展靶向监督。另外将"三重一大"事项集体决策制度落实情况作为巡察监督、日常监督、审计监督的重点内容，通过采取个别谈话、走访调研、查阅资料、核对账册等方式，对各部门"三重一大"事项集体决策制度落实情况进行全方位"体检"。