xx市开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案
xx市开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案
为深入贯彻落实中央纪委、省纪委xx次全会，xx市纪委及我市纪委xx次全会部署，根据省市纪委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治有关会议精神及文件要求，确保集中整治取得实效。结合我市实际，现制定实施方案如下。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上，树牢为民造福的政绩观，结合全党开展的党纪学习教育，持续深化拓展"三个年"活动，"小切口、大深入"开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，建立健全市纪委监委牵头抓总、市级各职能部门各负其责、条块结合上下贯通的工作机制，强化监督执纪问责，加大办案力度，集中时间、集中精力、集中力量，解决一批突出问题、查办一批典型案件、完善一批制度机制、提升一轮治理效能，让人民群众切身感受到公平正义就在身边、纪检监察工作就在身边，以实际行动拥护"两个确立"、做到"两个维护"。
二、整治重点
1.聚焦乡村振兴领域：监督守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以农村集体经济合同清理规范为抓手，加强农村集体"三资"监管，严肃查处套取骗取、贪
污侵占、截留挪用惠农补贴和农村集体"三资"，以及粮食
购销、工程项目建设等领域腐败问题。
牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局
参与单位：市发改局、市财政局、市人社局、市民政局、市自然资源局、市司法局、市审计局、各镇（街道）
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻xx局纪检监察组，第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组，各镇（街道）纪（工）委
2.聚焦重点民生领域：严肃查处安全生产、教育医疗、食品安全、生态环保、住房、养老社保等民生领域监管不力、以权谋私等问题。
安全生产领域：着力纠治安全隐患排查流于形式、安全生产监管执法宽松软、执行"四个一律"要求不严格等问题，严肃查处安全执法过程中的官商勾结、权钱交易、以案谋私等腐败问题。
牵头部门：市应急管理局
参与单位：市安委会各成员单位、各镇（街道）
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻政府办纪检监察组，相关派驻纪检监
察组，各镇（街道）纪（工）委
教育领域：严肃查处校园营养餐改善计划执行中的跑冒滴漏和贪腐行为，重点纠治学校私设小金库、滥发津补贴和后勤管理中暗箱操作、违规承包等问题，严肃查处提前组织招生、超计划招生、招高价生等违规违纪行为。
牵头部门：市教科局、市市场监管局
参与单位：市公安局、市财政局、市审计局、市卫健局
监督牵头单位：第四纪检监察室
监督配合单位：驻教科局纪检监察组，驻宣传部纪检监察组，第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
医疗领域：重点纠治医疗机构及医务人员过度检查、过度用药、过度使用高值耗材并借机收取"提成"，以及内外勾结欺诈骗保等问题；督促纠治医疗机构之间检查检验结果互认政策执行不到位，加重患者负担等问题。
牵头部门：市卫健局
参与单位：市公安局、市民政局、市财政局、市市场监管局、市医保局、市科协
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻卫健局纪检监察组，第xx、第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
食品安全领域：督促加强肉类产品监管，严厉打击违规使用"瘦肉精"、抗生素、激素及非法加工销售等损害群众利益的行为；着力纠治外卖餐饮生产环境卫生脏乱差、加工不规范等违规违法行为；严肃查处市场监管履职不力、"只收费不检验"、以权谋私等作风和腐败问题。
牵头部门：市市场监管局
参与单位：市公安局、市农业农村局、市工信局
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻宣传部纪检监察组，第xx、第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
生态环保领域：重点纠治落实xx生态保护、xx流域生态保护和高质量发展等决策部署打折扣、搞变通，对中央生态环保督察反馈问题整改不重视、敷衍塞责，甚至搞"虚假整改"，生态环境执法简单粗暴、搞"一刀切"等问题；严肃查处履职不力、责任缺失背后的腐败和作风问题。
牵头部门：市生态环境局xx分局
参与单位：市发改局、市自然资源局、市住建局、市水务局、市城管局、市农业农村局、市林业局及各镇（街道）等
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻卫健局纪检监察组，第xx、第xx、第xx、第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
住房领域：着力解决不动产"办证难"历史遗留问题化解效率不高、吃拿卡要等作风问题；严肃查处保障房违规分配、违规承租转租、以办理公租房为名招摇撞骗等问题；着力解决"保回迁"项目推进缓慢、履职尽责不力等问题。
牵头部门：市自然资源局、市住建局
参与单位：市公安局、市民政局、市审计局、市市场监管局、市税务局、市人民法院
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻住建局纪检监察组，第xx、第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
养老社保领域：着力纠治养老保险、失业保险和工伤保险业务审批把关不严、管理制度机制执行不到位等问题，严
肃查处虚报冒领、套取骗取、违规挪用社保基金等违纪违法
问题。
牵头部门：市人社局
参与单位：市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市审计局、市市场监管局、市税务局、市残联
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻组织部纪检监察组，第xx、第xx、第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
医保领域：加大力度纠治医保基金应收未收、应缴未缴、应还未还、应支未支等使用管理不规范问题；严肃查处伪造医学文书、串换药品、分解项目、分解住院、挂床住院、药品进销存账实不符、冒名就医购药及利用享受医保待遇转卖药品及内外勾结欺诈骗保等问题。
牵头部门：市医保局
参与单位：市人民检察院、市公安局、市财政局、市卫健局
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻市卫健局纪检监察组，第xx纪检监察室，各相关派驻纪检监察组
3.聚焦形式主义宫僚主义突出问题：着力纠治党员领导干部政绩观错位、权力观扭曲，脱离实际、举债铺摊子搞"政绩工程""新形象工程"等问题；着力纠治执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，"口号式"、"包装式"落实和"上下一般粗"、机械式执行，耍特权逞威风、擅权
妄为、懒政怠政等问题；着力纠治督查检查过多过频，调查研究搞形式、走过场，扎堆调研、层层陪同、走"经典路线"等问题。
牵头部门：市纪委监委
参与单位：市委办、市政府办、市农业农村局、市乡村振兴局、市应急管理局、市教科局、市卫健局、市市场监管局、生态环境局、市自然资源局、市住建局、市人社局等有关部门
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：各镇（街道）纪（工）委、各派驻纪检监察组
4.聚焦扫黑除恶：着力纠治农村"村霸"和宗族、宗派等黑恶势力欺压群众、把持基层政权，以及在土地流转、资源开发、工程建设等重点领域欺行霸市、强迫交易等问题；对公安机关查处的涉黑涉恶案件，主动介入跟踪了解，对涉及的"保护伞""关系网"问题同步立案、同步调查，严肃查处黑恶势力背后的腐败问题。
牵头部门：市委政法委
参与单位：市纪委监委、市委组织部、市公安局、市人民检察院、市人民法院、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、各镇（街道）
监督牵头单位：第xx纪检监察室
监督配合单位：驻市委办纪检监察组，驻公安局纪检监察组，第xx、第xx、第xx、第五xx纪检监察室，各相关派
驻纪检监察组
三、工作举措
集中整治从xx月到xx月，紧盯重点领域突出问题，加大问题线索处置力度，集中突破一批重大典型案件，一体推进"三不腐"，以查办案件引领推动集中整治取得实效。
（一）精准处置线索。畅通信访举报渠道，通过巡视巡察、明察暗访、大数据平台等多渠道挖掘问题线索，开展群众身边不正之风和腐败问题线索大起底，对党的十八大以来未办结的起底梳理、归口管理、逐级建立合账，认真办理、彻底清除存量；对虽已办结但群众仍反映集中的要"回头看"；对集中整治期间新收问题线索，即收即办、动态处置。与职能部门建立定期会商、线索移送机制，认真梳理分析，逐件过筛、摸清底数，精准研判提出处置意见。领导干部对重要信访举报直接批办，跟踪办理结果。
（二）突出案件查办。市纪委监委各纪检监察室提级办理一批典型案件，紧盯"关键少数"、重要岗位、关键环节加强监督，查处一批性质恶劣、涉及面广、持续时间长、涉案金额大的案件，对涉及损害群众利益的，无论职务高低，要动真碰硬、一查到底、绝不姑息。各级纪委监委组织要对条件成熟的，果断立案、迅速突破；对群众反映强烈、影响恶劣的从快从严从重查处；对疑难复杂、干扰多阻力大、长期得不到解决的，通过直办督办、提级办理、异地办案等方式实施集中攻坚。选取性质严重、影响恶劣的典型案件，点名道姓通报曝光，强化警示震慑。
（三）强化监督检查。各纪检监察室、各派驻纪检监察组、各镇（街道）纪（工）委要深入一线，综合运用听取汇报、调阅资料、召开座谈会、制发督导函等形式全面深入监督检查，推动各单位有力有序开展集中整治工作。要坚持问题导向，把巡视巡察审计移交问题、问题线索起底情况、重点线索处置、重大案件查办作为监督检查的重中之重，紧盯职能部门履职尽责、纪律作风、责任落实等情况，对发现的问题及时反馈，对推进缓慢、工作不力的约谈提醒，督促立行立改。
（四）把握政策策略。坚持实事求是、依规依纪依法，因地制宜、尊重基层实际，认真落实"三个区分开来"要求，坚持惩前后、治病救人原则，处置问题线索不搞"一刀切"，严禁办"凑数案"。坚持严格监督管理与激励鼓励相结合，历史、客观、实事求是看待问题，精准审慎规范实施问责，既要查清查实直接责任，更要从严追究领导责任，坚决防止问下不问上，问基层干部多问领导干部少等问题。综合运用"四种形态"，贯通融合纪法情理，做到严有严的道理、宽有宽的依据，充分调动党员干部干事创业积极性。
（五）深化标本兼治。强化警示教育，组织运用"身边人""身边事"以案明纪、以案说法，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持惩治、整改、治理结合，监督、办案、警示贯通，深入剖析典型案例，查找制度漏洞，建立长效机制。督促各部门把点与面、当下改与长久立结合起来，做实以案促改促治，坚持个案查处与系统施治相结合，把矛盾纠
纷化解在萌芽状态，不断提升基层治理水平。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门党委（党组）要切实扛起主体责任，把集中整治作为重要政治任务，与巩固拓展主题教育成果、深化"三个年"活动、市委中心工作结合起来统筹谋划、一体推进，主要负责同志亲自推动，班子成员各负其责，抓细抓实集中整治工作。市纪委监委牵头抓总，成立集中整治工作领导小组及办公室，主要负责同志担任组长，副书记担任副组长，办公室设在党风政风监督室。
（二）凝聚工作合力。加强与参与集中整治职能部门的协作配合，推动巡视巡察、政法、审计、生态环保、自然资源、信访等各类监督一体贯通，形成一体推进工作格局。把集中整治与纪委监委领导班子成员包抓化解重点信访问题结合起来，发挥纪检监察室枢纽作用、派驻监督"探头"作用，整合"室组地巡"力量，用好"室组地"联合办案机制，督促监督联系单位、驻在部门履职尽责，切实解决群众反映强烈的突出问题。
（三）统筹基层力量。优化市纪委监委内设机构设置，集中选配一批精干力量解决空编突出问题，将人员力量向监督执纪执法一线倾斜。以基层监督试点工作为契机，推行派驻机构集中办公，建立乡镇（街道）片区协作机制，不断提升基层监督能力，以集中整治成效检验基层监督执纪执法质效。
