集团党委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐、建设“清廉国企”的实施方案

×集团党委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐、建设"清廉国企"的实施方案

直属各二级党组织、本部各部（室）：

为深入贯彻落实《中共×省委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐的指导意见》《×省贯彻《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》的实施方案》《省国资委党委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐、建设"清廉机关""清廉国企"的实施意见》文件精神，深入推进"清廉国企"建设，结合×集团实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察×重要讲话精神和对×工作系列重要指示批示精神，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，以党的政治建设为统领，紧盯领导班子和重点领域、重要岗位等"关键少数"关键岗位，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，营造风清气正的政治生态环境，为推动×集团高质量发展提供坚强的政治保证。

二、持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持"不敢腐"的震慑

1.坚定不移惩治腐败。坚持反腐败斗争首先从政治上看，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，确保党不变质、不变色、不变味。坚持以严的基调，强化正风肃纪，持续巩固领导干部利用茅台酒谋取私利专项整治成果，紧盯重要领域、关键环节和"关键少数"，特别是"一把手"，聚焦靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等，严肃查处背弃理想信念，大搞贪腐，不知敬畏，不知止不收敛行为，防止国有资产流失损失。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团纪检部门、党委工作部等）

2.坚定不移纠治"四风"。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定，持续纠"四风"树新风，对享乐主义、奢靡之风，违规发放费用、违规报销、违规接待等问题露头就打；紧盯形式主义、官僚主义，严肃整治文山会海、督查检查过多过频等问题，大力整治不作为、慢作为、乱作为，特别是"先斩后奏"问题，以务实作风促进工作有效落实。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团办公室、纪检部门、党委工作部、财务管理部等）

3.坚定不移整治职工群众身边腐败和不正之风。聚焦职工群众痛点难点焦点开展监督检查，既解决具体问题、又推动系统治理。高度警惕不正之风背后可能滋生掩藏的腐败行为，对违规收受名贵特产和礼品礼金、公务接待"吃公函"、借培训名义搞公款旅游等顽瘴痼疾保持高压态势，对躲进隐蔽场所吃喝、"快递送礼"、"收受电子红包"等隐形变异问题从严查处，营造风清气正的政治生态环境。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团纪检部门、党委工作部、办公室等）

三、强化对权力运行的监督约束，扎紧织密"不能腐"的笼子

4.扎实做好政治监督。深入贯彻落实习近平总书记视察×重要讲话精神和对×工作系列重要指示批示精神以及对国资国企的系列重要指示批示精神，建立闭环管理机制；围绕和省第十三次党代会确定的主战略、主定位，围绕"四新"主攻"四化"以及国企改革三年行动、乡村振兴等重点任务，聚焦安全生产、生态环保、债务风险、疫情防控等加强监督检查，综合运用信访举报分析、监督检查、提出纪检监察建议、督促巡视巡察发现问题整改等方式加强日常监督，着力发现和纠正政治偏差，推动中央、省委重大决策部署和省国资委工作安排在×集团落地见效。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，本部各部室）

5.着力加强"一把手"和领导班子监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，加强对×集团及直属各子公司"一把手"和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依纪履职用权等情况的监督，坚持和完善任职谈话、日常谈话、提醒谈话、诫勉谈话等党内谈话制度，认真履行管党治党责任，党委书记带头讲廉政党课，加强党组织自上而下监督，做实做细同级监督。组织部门要盯紧看牢下级"一把手"和领导班子，加强对选人用人的监督检查，严防"带病提拔"；纪检部门要将"一把手"和领导班子作为日常监督、专项监督、巡察和政治生态分析研判的重点，发现问题及时提醒，引导各级领导干部算好政治账、经济账、良心账，自觉接受监督，全力支持监督。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团党委工作部、纪检部门、人力资源部等）

6.着力完善权力配置和运行制约机制。统筹推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作制度建设，加强全面从严治党重大原则、重大任务、历史性成就以及反腐败斗争形势的宣传阐释，加强党内法规制度宣传培训、释疑解惑、监督问责，防止制度"空转""虚化"。认真贯彻落实×党办发×号文，不断修订完善党组织研究讨论事项清单和党委会、董事会、总经理办公会议事规则，推动×集团在完善公司治理中加强党的领导，推进公司治理体系和治理能力现代化。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团党委工作部、综合办公室等）

7.着力构建"三不"贯通协同监督格局。健全完善党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第"一责任人"责任、班子成员"一岗双责""四责协同"机制，充分发挥协同监督优势，促进各类监督贯通融合，推动党委全面监督、纪检监察部门专责监督、部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督全面落实。发挥审计、财务、法务等部门职能监督作用，强化项目投资、债务、金融等风险管控，着力提高监督信息化、现代化水平，推动党员领导干部规范用权、依法用权、廉洁用权。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，本部各部室）

8.落细落实日常监督。坚持不护短、不避讳、不遮丑地开展党内政治生态分析研判，对发现的问题，建立健全整改落实机制，深挖背后责任根源，精准开展"责任体检"，精准把脉开方，扎实推动研判问题整改到位。精准运用监督执纪"四种形态"，充分发挥教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑作用，着重对苗头性问题或轻微违纪的党员干部进行教育帮带，防止小错酿成大祸。坚持尽职免责、失职追责，全面落实"三个区分开来"，对明知故犯和无心之失、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，实施容错纠错，鼓励改革创新、宽容工作失误、激励担当作为。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，本部各部室）

四、夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，不断增强"不想腐"的自觉

9.推动理想信念教育常态化制度化。严格落实"第一议题"制度，将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设、注重家庭家教家风建设的重要论述，党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史"四史"，党内法规等纳入党委理论学习中心组学习计划以及党员干部培训的重要内容，列为党支部"三会一课"和主题党日重要学习内容；常态化开展党章党规党纪、宪法法律法规教育培训，各级党委理论学习中心组每年安排1次党章集体学习，党支部每年组织1次党章专题学习交流。建立健全党史学习教育常态化长效化机制，把"不忘初心、牢记使命"作为加强党的建设的永恒课题和广大党员、干部的终身课题常抓不懈。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，弘扬长征精神和"坚定信念、坚持真理、独立自主、团结统一"的遵义会议精神，立足×本土红色资源，传承革命文化清廉基因，推动党的创新理论成果进企业、进车间、进班组、进头脑，教育引导广大党员、干部、职工衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团党委宣传部、党委工作部，本部各党支部）

10.大力推进廉洁文化建设。坚持把加强廉洁文化建设作为一体推进"三不腐"的基础性工程，制定"清廉国企"建设方案，系统推进廉洁文化建设。通过讲党课、读党史、看展览、听报告等方式，学习宣传邓恩铭、王若飞、周逸群等革命先烈的模范事迹，抓好时代楷模、道德模范、劳动模范、最美人物、身边好人选树宣传，学习传承革命先辈的廉洁风范，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。通过党性教育、警示教育、任职谈话等方式对新进人员、年轻干部开展廉洁教育；通过举办党风廉政建设研修班，加强领导干部政德教育，强化自我修炼、自我约

束、自我改造。积极开展"赓续国企传统、讲好国企故事、弘扬国企精神"活动，不断激发和凝聚×集团改革发展正能量。大力弘扬社会主义核心价值观和新时代×先进典型的精神风范。积极开展×集团"廉洁文化建设周"活动，充分运用宣传阵地传播廉洁文化，综合运用宣讲报告、事迹报道、展览展示等形式，大力宣传勤廉典型、勤廉榜样，不断提高广大党员干部职工廉洁文化意识，以良好的廉洁文化涵养风清气正的政治生态。

（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团纪检部门、党委宣传部、党委工作部）

11.做细做实警示教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，推动警示教育常态化、反腐关口前移，让干部不犯错、少犯错。每年召开警示教育大会，依托省反腐倡廉警示教育基地、茅台廉政教育馆等载体，将×集团中层副职以上管理人员纳入警示教育范畴。创新警示教育方式方法，通过组织观看警示教育片、阅读反面典型案例手册、组织旁听职务犯罪案件庭审等，深化以案释德、释纪、释法、释责。健全党委统一领导、纪委组织协调、工作部门协助配合、案发单位党组织具体负责的"一案一整改"工作机制。通过召开处分决定宣传会、专题民主生活会或组织生活会等方式，规范开展"一案一整改"，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。对案件反映的具有普遍性的突出问题开展专项治理，实现查处一案、警示一片、治理一域，引导党员干部明大德、守公德、严私德。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团纪检部门、党委工作部）

五、坚持系统观念和一体化思维，压实责任一体推进"三不"形成强大合力

12.加强统一领导，压实"两个责任"。各级党委切实担负起主体责任，将改革发展与党风廉政建设和反腐败工作同步推进。党委每半年至少1次专题研究包括一体推进"三不"在内的全面从严治党工作，党委书记每年至少开展1次包括一体推进"三不"在内的全面从严治党调研工作。各级纪检监察部门认真履行协助职责和监督责任，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改、办理党风廉政意见回复、提出纪检监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐，避免小错酿成大错。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团党委工作部、纪检部门）

13.促进一体贯通，做到统筹协调。在推进"不敢腐"时，注重挖掘"不能腐"和"不想腐"的功能，从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。在推进"不能腐"时，注重吸收"不敢腐"和"不想腐"的有效做法，研究案件暴露的体制机制漏洞、腐败分子对改革和制度建设的建议，提升法规制度和监督措施的针对性，使制度更深入人心、更务实管用。在推进"不想腐"时，注重发挥"不敢腐"的威慑和"不能腐"的约束作用，开展案例警示教育，用好忏悔录等反面教材。通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强×集团广大党员干部职工遵纪守法意识。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，×集团纪检部门、党委工作部）

14.抓住主要矛盾，因时因地制宜。强化目标引领，坚定不移反对腐败，扎实抓好"清廉国企"建设。坚持问题导向，结合职能职责，针对推进"三不"实践中存在的不充分、不协调、不平衡问题，抓住共性、突出个性，精准施策，靶向治疗。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，本部各部室）

15.明确相关职责，形成强大合力。将一体推进"三不"情况纳入党建考核范畴，健全定期会商、信息沟通、工作衔接等制度机制。加大组织协调和监督检查力度，在查办案件、制度建设、思想教育等方面密切协同配合，形成上下衔接、齐抓共管的良好格局。（责任单位：直属各二级党组织、纪检机构，本部各部室）

2023年5月15日