市民政局局长在2024年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
市民政局局长在2024年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开2024年全市民政工作暨党风廉政建设工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和关于民政工作重要论述，认真落实自治区党委十一届七次全会、市委八届六次全会精神，以及全区民政工作会议部署，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，总结2023年工作，部署2024年重点任务。刚才，6个旗县区做了交流发言，经验做法可圈可点，大家要认真学习借鉴；12个旗县区均交流了2024年的工作计划，目标明确、措施有力，要抓好落实。下面，我讲三个方面意见。
一、关于2023年工作
2023年，全市民政系统深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署，紧紧围绕保障和改善民生，全力推进各项工作改革创新发展，年度各项重点任务圆满完成。
（一）聚力兜牢民生底线，民生保障更有力度。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加强困难群众救助和特殊群体关爱帮扶，强化资源统筹和部门协同，形成救助和关爱帮扶工作合力。全年累计发放救助资金17.6亿元，残疾人两项补贴资金1.6亿元，民政服务对象基本生活得到有效保障。一是社会救助保障标准稳步提高，救助体系持续完善。修订《最低生活保障综合认定办法》，困难群众主动发现、基本生活保障协调、家庭经济状况核对"三项机制"逐步健全，脱贫攻坚兜底保障成果持续巩固拓展，将14.5万名低收入人口纳入常态化监测。二是社会救助创新实践成效明显，品牌打造各具特色。X旗打造"沁心助"救助品牌，推进"政府救助＋慈善帮扶"深入发展；X旗研发"契心共助"微信小程序，实现救助事项掌上办、指尖办；X旗构建五大体系，有效预防和化解救助领域信访矛盾。三是困境儿童关爱保护有力有效，关爱服务持续增强。持续实施"孤儿助学工程""添翼计划"，一路"童"行社区儿童关爱项目被授予"全市关心关爱重点青少年群体优秀项目"。市民政局被授予"2016－2020年度全区实施妇女儿童发展纲要先进集体"荣誉称号。
（二）全力夯实发展基础，社会服务更有温度。聚焦养老服务民生关切，扎实办好解民忧、惠民生好事实事，为各族老年人创造更高品质的幸福生活。一是基本养老服务体系建设有序推进。制发《X市积极应对人口老龄化重点联系城市建设工作方案》，建成县级敬老院4处、新开工3处。新建乡镇养老服务中心62处、村级养老服务站373处、改造互助幸福院37处，特殊困难老年人家庭适老化改造10532户，自治区、市两级民生实事清单任务全部完成。二是养老服务政策资金保障落地见效。全年发放高龄津贴、经济困难老年人服务补贴1.6亿元，惠及18.5万老年人；为全市7494名失能半失能老年人发放补贴435.7万元；投入1425万元购买老年人意外伤害保险，为95万老年人的健康生活增添保障。三是养老服务产业协同发展顺利开启。参加"京蒙养老服务暨旅居康养产业协作推介会""内蒙古养老事业与养老产业协同发展论坛和养老服务业博览会""京津冀蒙养老服务协同发展项目推介会"，举办"2023首届中国农文旅康养产业创新发展大会"，与北京四地区签订养老服务合作协议，全方位、多角度推介旅居康养产业优势资源。
（三）扎实推进社会治理，服务大局更有精度。着力完善引导社会力量参与社会治理工作体系、制度机制，发展合力不断凝聚，服务保障作用有效发挥。一是社会组织服务高质量发展作用显著增强。全市已建立社会组织培育孵化基地11处，覆盖9个旗县区，入驻各类社会组织130余家。红山区社会组织培育孵化基地为社会组织发展壮大提供有力支持。社会组织助力乡村振兴行动成效显著，认领实施项目57个，帮扶资金271万元，受益人群7800余人。投入福彩公益金355万元购买社会组织服务，推动17个民生项目走进居民"心头"。二是公益慈善事业发展规范有序。完成了X市慈善总会换届选举工作，积极培育扶持慈善组织，全方位多角度开展"中华慈善日"宣传活动，努力营造慈善工作良好氛围。三是区划地名服务水平稳步提高。核实修订30条街路巷命名更名方案，编纂《X市地名文化丛书》，《X市地名志》荣获X市第十一届社会科学优秀成果政府奖一等奖。"乡村著名行动"助力乡村振兴成效初显。
（四）有效提升公共服务，为民服务更有厚度。紧盯群众所需所盼，优化公共服务供给，不断提升群众幸福感和满意度。一是婚俗改革有形有效。承办全区婚俗改革现场交流会，举办X市首届婚旅产业博览会，红山区全国婚俗改革实验区顺利通过中期评估。婚姻登记"跨省通办"，公民婚育"一件事一次办"等服务联办模式深入推进。二是殡葬改革持续深化。全面实行惠民殡葬普惠制，为1.52万人减免四项基本殡葬服务资金1793万元。持续推进"三沿七区"违建墓地整治，散埋乱葬问题得到有效治理。2023年X市民政局被民政部评为"全国殡葬工作先进单位"。三是"放管服"改革深入推进。持续优化审核确认流程，积极推行嘎查村、社区代办、帮办、手机APP掌上办、指尖办。救助服务政策清单、幸福清单实现"一码扫、码上知"，让各族困难群众更加清楚地知晓惠从何来、惠有多少。积极推动"互联网＋民政服务"向纵深发展。社会组织电子证照应用推向更大范围、更宽领域，婚姻登记、低保特困申请等政务服务实现免证办。
一年来，我们聚焦办好"两件大事"，围绕市委争先晋位奋斗目标，抓基层、打基础，补短板、扬优势，为推动全市经济社会发展提供坚强的民生保障。同时，坚持统筹发展和安全，项目资金争取、重点项目建设、民政服务机构安全隐患排查整治、信访矛盾纠纷化解等工作取得积极成效，民政事业高质量发展基层基础不断夯实。
这些成绩来之不易，成绩的取得是市委、政府正确领导和民政厅指导支持的结果，是各方面积极参与的结果，是全市民政部门履职担当、实干作为的结果。在此，向全市民政系统干部职工表示衷心的感谢！
我们也要清醒的看到，我们的工作还面临不少前进中的问题，一是在服务事业发展上，推动高质量发展与各级党委的要求、与群众期盼还有差距，民生实事谋划不到位，推进落实中存在节奏慢、盯得松、成效差等问题。二是夯实基层基础上，民政基础服务设施建设还有弱项，重点项目谋划论证不充分，项目资金拨付使用率不够高，项目落实进度较慢，被市委政府的会议通报。三是在业务工作质效上，服务供给水平和能力还有短板，在全区的位次还比较靠后。存在救助补助资金发放不及时情况；社会组织工作的组织领导和培育扶持力度不够，助力乡村振兴和社会治理等方面作用发挥不充分；社区居家养老服务网络建设进展慢，标准化、规范化建设还需加强；慈善组织培育力度不够，规范管理还需提升等问题。四是在干事创业精神上，抓业务发展的精神不足、状态不佳、作风不实，"三多三少三慢""慢粗虚"问题依然存在，能力、素质和状态不能完全适应当前高质量发展的新要求。针对这些问题，我们要高度重视，拿出硬招实招，有效加以解决。
二、关于2024年工作
2024年是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标的关键一年，全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和关于民政工作的重要论述，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深刻把握民政工作面临的机遇和挑战，以实干实绩彰显新担当新作为，为推动X市高质量发展献民政力量。
今年的具体工作将以工作要点的形式印发，这里我重点强调三个方面。
（一）全力以赴"兜底线"，在强保障、救急难、提效能上务实功求实效
一是推动分层分类社会救助体系建设取得新成效。制定出台低保边缘家庭及刚性支出家庭认定办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，将医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭成员延伸，形成梯度救助格局。创建"赤诚救助"服务品牌，落实特困供养制度，完善临时救助制度政策措施，进一步织密扎牢民生保障安全网。要稳步提升社会救助保障标准。精准落实"温暖工程"，坚持尽力而为、量力而行，以城乡居民人均消费支出、可支配收入为基础，统筹考虑最低工资标准、失业保险金标准，持续提高社会救助保障标准。优化社会救助管理体制，发挥市、县两级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，强化部门联动、政策衔接、资源统筹。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好民政领域乡村振兴工作。要大力提升精准救助水平。发展"党建＋""社会组织＋""慈善＋"等服务类救助，畅通社会力量参与社会救助渠道，全面加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，提高困难群众主动发现、精准救助水平。提升基层社会救助经办能力，持续开展社会救助领域"提能争优、实干惠民"行动，组织全市社会救助业务大比武及"社会救助最美协理员"评选活动。要全面强化救助服务质效。加强社会救助信息化建设，优化办理流程，精简办事材料，推广"内蒙古救助通"小程序，推行线上办、一次办、上门办、异地办、帮您办"五办"，更好满足困难群众多层次多样化需求。
二是推动儿童关爱保护得到新加强。始终坚持儿童优先原则，加大困境儿童关爱保障力度，提高保障标准，打造"赤诚护童"儿童关爱保护工作品牌。持续开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。做好流动儿童关爱保护工作。健全儿童收养评估制度，落实"一人一档"硬要求。推进儿童福利机构优化提质和转型发展，做好成年孤儿回归社会安置工作。健全特殊儿童群体工作网络建设。积极创建未成年人救助保护机构高质量发展试点，在有条件的旗县区级未保救助中心设置儿童心理健康关爱服务场所，引进专业化社会组织开展心理健康服务。强化苏木乡镇（街道）未保工作站功能，重点开展社区未成年人心理关爱服务，加强对未成年人及其家庭的风险排查和服务支持。加快推进儿童之家建设，落实"两纲"工作任务。持续夯实基层工作基础。实施儿童主任提能增效行动，加强儿童督导员、儿童主任培训，提升能力素质。开展"最美儿童督导员""最美儿童主任"评选活动。
三是推动残疾人福利保障迈上新台阶。落实残疾人"两项补贴"标准动态调整机制，持续实施"助康工程"，推动康复辅具服务与养老服务融合发展，开展康复辅助器具社区租赁试点，不断满足康复对象服务需求。开展"精康融合行动"，做好精神障碍患者摸底调查，高度关注特困精神病人生存状况，使其生活质量得到改善，力争2024年全市精神障碍社区登记康复对象接受规范服务率达50％以上，梳理征集发布一批优秀案例。
（二）全力以赴"开新局"，在保基本、广覆盖、优品质上务实功求实效
一方面，推动老龄事业发展打开新局面。本轮机构改革把老龄工作相关职责划入民政部门，是党中央着眼应对人口老龄化作出的重大决策，全市民政部门要坚决履行好牵头职责，建立健全市、旗县、乡镇（街道）老龄工作体系，充分发挥老龄委议事协调机构作用，明确成员单位具体任务，强化指导协调和考核督促，有效履行综合协调、督促指导和组织推进老龄事业发展职能。
另一方面，推动基本养老服务体系建设实现新突破。坚持问题导向，充分发挥政府、市场、社会、家庭等各方作用，统筹实施四项工程，开展五项行动，打造"赤诚康养"工作品牌，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
一是实施居家养老服务设施提质增效工程。坚持两手抓，以红山区、松山区和各旗县区城镇人口聚集地为重点，持续完善提升城市"一刻钟"居家养老服务圈功能：一手抓服务全覆盖，一手抓服务设施作用充分发挥，持续完善"中心-带站-连点-到家"服务链条。全市年内将完成特殊困难老年人家庭适老化改造3000户；推动养老服务进社区、进家庭，加快推动建设横向成网、纵向成链的居家社区养老服务网络。同时要开展好两项行动：一个是开展康复辅具暨适老化产品进社区行动，打造一处市级康复辅具暨适老化产品展示服务示范中心，推动60％以上的街道和社区养老服务设施开展康复辅具暨适老化产品展示服务。另一个是开展"老年人助餐服务行动"，在2024年内实现将老年人助餐服务纳入基本养老服务清单全覆盖、乡镇街道养老服务中心、社区养老服务站开展助餐服务全覆盖，有需求的低保、特困、失能等经济困难老年人助餐服务全覆盖，积极构建共建共享的老年服务网络。
二是实施机构养老服务升级工程。整体提升公办养老机构护理能力和规范化运行水平。实现"十四五"期间5个中央预算内投资项目年内全部投入使用。加快推进养老服务机构等级评定，落实《内蒙古自治区养老机构补贴资金管理办法》，推动养老补贴由"补床头"向"补人头"转变。要深入推进公建民营改革，提升公办养老机构护理能力，推动养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。加大养老机构护理型床位建设力度，确保低收入家庭中失能老年人长期照护需求。开展高品质养老机构培育行动，鼓励和指导红山区、宁城县等地加强机构日常管理，形成先进管理经验，逐步推动全市养老机构安全和服务品质双提升。年内打造四星级养老机构1－2家，推动"兜底有保障、普惠可持续、高端有选择"的养老机构服务供给格局加快形成。
三是实施农村牧区养老服务扩面工程。加强农村三级养老服务体系建设，2024年计划建设苏木乡镇区域养老服务中心35处（含示范性乡镇养老服务中心6处）、村级养老服务站469个、互助幸福院功能拓展提升58个，大幅提升农村养老服务设施全覆盖工作，坚持建管并重，严格落实标准化建设要求，规范管理运营，确保建一个成一个用一个，以林西县为试点，积极对接第三方力量整体承接县乡村养老服务机构（设施）运营，提升标准化、规范化、连锁化运营水平。召开养老服务工作推进暨经验交流现场会，做好农村牧区养老服务创新成果和典型经验的起底总结和推广应用。深化和推广林西农村互助养老和阿旗牧区养老服务试点经验。建立完善农村牧区互助养老可持续运营支持机制。扎实做好农村牧区留守、孤寡等老年人探访关爱工作。
四是实施养老服务综合保障强基工程。开展养老护理员职业技能提升行动。深化养老护理员、养老机构负责人培训工作，举办"最美养老护理员"选树、养老护理职业技能大赛，养老服务人才培训培养基地遴选等活动，年内组织培训养老护理员1120人次。开展旅居康养促进行动。支持克旗、敖汉等地因地制宜发展旅居康养产业，打造面向京津冀的"冬南夏北"旅居目的地。做好旅居康养宣传推介工作，着力推动银发经济发展。推动养老机构在省际合作，旅居养老、人才交流等方面取得务实成果。加强养老服务信息化建设，支持旗县区开展智慧健康养老应用工作。完善养老服务综合监管机制，启动养老机构安全生产治本攻坚三年行动计划，加强养老服务领域诚信建设，深化打击整治养老诈骗全面提高监管效能。
（三）全力以赴"优服务"，在推改革、增质效、促发展上务实功求实效
一是推动婚姻和殡葬服务实现新提升。聚焦各族群众的现实需要，持续提升婚姻登记、殡葬服务能力和水平。要优化婚姻管理服务。将铸牢中华民族共同体意识融入婚俗改革和婚姻文化建设，指导红山区婚俗改革试点做好评估工作，发挥好示范带动作用，打造2个市级试点，拓展婚俗改革成果。加强婚姻登记机关规范化、标准化建设，指导各旗县区结合产业特色、旅游资源积极推动建设公园式、广场式婚姻登记机关。深化婚姻登记"跨省通办"服务，加强婚姻登记服务信息化建设，开展"最美婚姻登记员"选树宣传活动。要深化殡葬领域改革成效。加快推进松山区、林西县、喀喇沁旗殡仪馆项目建设，完成红山区殡仪服务中心消防设施改造。推动设施设备陈旧殡葬服务机构更新改造，切实提升殡葬基本服务保障能力。探索建立公园式、花园式墓地，推进墓地景观化、生态化。大力推广节地生态安葬，巩固豪华墓、"活人墓"等突出问题整治成果，持续推进"三沿七区"违建墓地整治，引导各族群众自觉树立文明新风。
