某县纪委书记在2025年全市群众身边不正之风和腐败问题整治再抓两年推进会上的汇报材料

在 2025 年全市群众身边不正之风和腐败问题整治再抓两年推进会上的汇报材料

同志们：

根据会议安排，现就我县群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作情况及下一步计划作汇报。2023 年以来，我县深入贯彻落实中央纪委、省市纪委关于开展群众身边腐败和作风问题专项整治的部署要求，坚持"小切口、大纵深"工作思路，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等民生领域，持续发力、精准施治，推动全面从严治党向基层延伸。2023 年至 2024 年，全县共查处群众身边腐败和作风问题 126 起，处理 152 人，追缴资金 870 余万元，群众满意度从 82.3 ％提升至 93.6 ％。但对照党中央"推动反腐败向基层延伸、向群众身边延伸"的明确要求，仍存在一些短板弱项。为此，县委决定将 2025 － 2026 年作为"集中整治深化年"，以"三不腐"一体推进理念深化专项治理，坚决斩断伸向群众利益的"黑手"。

一、整治工作开展情况及阶段性成效

（一）坚持高位推动，压实整治责任链条。县委将专项整治纳入政治监督重要内容，建立"县委统筹、纪委主抓、部门主责、镇街落实"四级联动机制。一是强化组织领导。成立由我任组长的专项整治领导小组，制定《2023 － 2026 年群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案》，明确教育、医疗、乡村振兴等 9 个重点领域整治任务，细化 28 项具体措施。二是健全工作机制。实行"月调度、季通报、年考评"制度，县委常委会每季度专题听取整治进展，对连续 2 次排名末位的镇街和部门"一把手"进行约谈。2024 年，因农村集体"三资"监管不力，约谈镇街党委书记 3 人、分管副镇长 5 人。三是深化协同联动。建立纪委监委与审计、财政、信访等部门问题线索双向移送机制，2024 年通过部门联动发现虚报冒领惠农补贴问题线索 17 条，立案查处 9 人。

（二）突出重点攻坚，靶向破解顽瘴痼疾。紧盯群众反映强烈、长期未解决的突出问题，开展"三大专项行动"。一是开展"清仓起底"行动。对 2021 年以来信访举报、巡视巡察、审计监督发现的民生领域问题线索进行大排查，建立"红黄蓝"三色管理台账，挂牌督办重点线索 32 件。2024 年成功突破〔*〕敬老院院长套取特困供养资金 58 万元的典型案件，追回全部损失并移送司法。二是实施"穿透式"监督。针对村集体"三资"管理难题，运用"大数据＋铁脚板"模式，比对农村集体"三资"监管平台数据与实地核查结果，发现并整改合同不规范、资产底数不清等问题 136 个，追缴承包费 230 万元。三是深化"点穴式"整治。在医疗领域推行"廉政查房"制度，联合卫健部门对 12 家卫生院开展突击检查，查处收受药品回扣、过度医疗等问题 8 起，处理 12 人，推动全县医疗费用人均下降 15 ％。

（三）注重标本兼治，提升系统治理效能。坚持"当下改"与"长久立"相结合，推动整治成果转化为治理效能。一是做实以案促改。针对查处的虚报耕地面积骗取补贴案件，推动农业农村局建立"卫星遥感＋实地测绘"交叉验证机制，2025 年小麦种植面积核减误差率从 12 ％降至 3 ％。二是强化警示教育。制作《基层"微腐败"警示录》教育片，在全县 233 个行政村巡回播放，组织村干部旁听职务犯罪庭审 6 场次，12 名涉案人员主动投案。三是完善制度机制。推动出台《村级小微权力清单》《惠民资金发放管理办法》等制度 11 项，规范"四议两公开"程序，村级重大事项决策群众参与率提升至 95 ％。

二、当前存在的突出问题及形势分析

（一）基层监督力量仍显薄弱。全县 12 个镇街纪委平均仅有 2.3 名专职干部，却要监督辖区内数万名党员和公职人员，监督覆盖面存在"盲区"。以〔*〕镇为例，3 名纪委委员需监管全镇 12 个行政村、387 名党员及 23 家站所，人均监督对象超 130 人，导致对村级"三资"管理、惠农政策落实等关键环节的监督流于形式。2024 年查处的 152 件问题中，仅有 37 件由镇街纪委主动发现，其余均来自上级转办或群众举报，暴露出基层监督"探头"作用发挥不充分。此外，村务监督委员会成员平均年龄 52 岁，初中及以下学历占比达 61 ％，履职能力不足问题突出。〔*〕村监委会主任因不熟悉财务知识，连续 3 年未发现村会计虚报餐费套取资金问题，直至县委巡察组入驻才暴露。这种"力量弱、能力低"的现状，导致群众身边的"微腐败"长期滋生。

（二）群众参与监督渠道不畅。尽管已开通"小微权力监督一点通"平台，但群众知晓率仅为 38 ％，2024 年平台访问量不足 10 万人次，反映问题仅 217 条，日均访问量不足 300 次，与全县 42 万常住人口形成鲜明反差。部分群众因担心打击报复不愿举报，如〔*〕村原村主任侵占集体资产问题，虽有多名村民知情，但因其亲属在镇政府任职，群众选择沉默，直至其退休后才被举报。此外，平台功能设计不够"接地气"，如问题反映需填写"违纪类型""涉及金额"等专业术语，部分老年人因操作困难放弃举报。〔*〕镇纪委曾收到一封手写举报信，反映村干部违规发放低保，但因未通过平台提交，差点被归入"无效信件"。这种"不敢用、不会用、不愿用"的困境，严重制约了群众监督效能的发挥。

（三）新型腐败手段更加隐蔽。腐败分子不断翻新手法，从"直接贪占"转向"期权腐败""隔空伸手"。2024 年查处的〔*〕学校校长通过虚构"智慧校园"项目收受贿赂案件，作案手段涉及虚拟货币交易、境外账户转账，调查人员需协调网信、金融、公安等部门联合攻坚，仅资金穿透分析就耗时 2 个月。此外，部分公职人员利用"影子公司""白手套"隐匿身份，如〔*〕镇国土所所长通过堂弟注册的"皮包公司"承揽土地整治项目，7 年间套取工程款 360 万元，案件查处时该公司已注销，调查难度极大。更值得警惕的是，"腐败期权化"趋势明显，〔*〕医院院长在药品采购中为〔*〕企业"量身定制"招标条件，但收受好处费发生在退休后，这种"延迟满足"式腐败给案件查办带来极大挑战。

三、下一步深化整治工作的重点举措

（一）实施"三大工程"，织密基层监督网络。一是实施"强基固本"工程。2025 年上半年完成镇街纪委"两专三兼"标准化建设，每个镇街配备 2 名专职纪委委员、3 名兼职监察员。建立村级纪检委员县级备案管理制度，对履职不力的 23 名村级纪检委员进行调整。二是实施"数字赋能"工程。升级"小微权力监督一点通"平台，增加"扫码举报""视频举证"功能，2025 年实现全县所有行政村"一村一码"全覆盖。三是实施"人才培育"工程。与县委党校合作开设基层监督专题培训班，2025 年培训镇村纪检干部 500 人次，选拔 10 名优秀村级纪检委员到县纪委跟班学习。

（二）开展"五项攻坚"，严查群众身边"蝇贪