市委书记在某某市持续深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会上的讲话

市委书记在某某市持续深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市持续深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治群众身边腐败和作风问题的重要指示精神，全面落实全省推进会特别是王宁书记的重要讲话要求，深刻把握党中央和省委纵深推进全面从严治党的坚定决心，对全市整治工作进行再动员、再部署、再压实。作为省会城市，某某必须扛起责任担当，以更高标准、更严要求、更实举措，推动集中整治走深走实、见行见效，让春城大地清风劲吹、正气充盈，让各族群众真切感受到公平正义就在身边。

一、提高站位、认清形势，切实增强深化集中整治的责任感紧迫感

群众身边的不正之风和腐败问题，直接啃食群众获得感，侵蚀党的执政根基。去年以来，市委坚决贯彻党中央和省委部署，将整治工作作为重大政治任务和民心工程强力推进，取得了阶段性成效：

责任体系不断压实。构建了市委统一领导、纪委牵头协调、部门齐抓共管、县区联动推进的工作格局。各级党委（党组）扛牢主体责任，"一把手"靠前指挥，压力层层传导。

惩治震慑持续强化。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、乡村振兴、"三资"管理等重点领域，深挖彻查了一批"蝇贪蚁腐"。严肃查处了虚报冒领惠民资金、克扣群众"养老钱""救命钱"、在滇池保护治理中失职渎职、在征地拆迁中侵害群众利益等典型案件，形成有力震慑。

民生难题有效破解。坚持问题导向，着力解决了一批群众反映强烈的急难愁盼问题。例如，推动解决了部分小区不动产"登记难"、整治了校外培训机构乱收费、规范了村（社区）"三资"管理、清理了拖欠农民工工资顽疾、优化了部分区域公交线路等，群众满意度有所提升。

制度笼子逐步扎紧。深化以案促改、以案促治，针对案件暴露出的漏洞，推动相关部门完善了一批制度规范，如修订了《某某市农村集体资金资产资源管理办法》、出台了《关于规范村级小微权力运行的实施意见》等。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，对照中央、省委要求和群众期盼，我市整治工作仍存在明显短板和严峻挑战：

重点领域问题依然易发多发。教育领域违规招生、教辅材料回扣、校服采购猫腻仍有反映；医保领域欺诈骗保手段翻新、内外勾结隐蔽性增强；乡村振兴项目资金管理使用中的优亲厚友、雁过拔毛风险犹存；部分城郊结合部、村改居社区"三资"管理混乱，集体资产流失风险大；"一老一小"服务机构在补贴发放、服务质量上侵害权益的问题时有发生；滇池保护治理领域的责任不落实、监管不到位、执法"宽松软"背后的作风和腐败问题，群众高度关注。

"微权力"任性风险不容忽视。一些基层站所、村（社区）干部利用手中掌握的审批权、管理权、发放权，"吃拿卡要"、推诿刁难、优亲厚友。在城市更新改造、保障房分配、惠农政策落实等涉及群众切身利益的关键环节，"微腐败"离群众最近，危害最直接，群众感受最深切。

责任传导存在"上热下冷"现象。部分县（市）区、开发（度假）区压力传导层层递减，少数乡镇（街道）党委重视不够、措施不硬。一些职能部门"管行业必须管行风"的意识不强，主动排查整治本系统本领域问题不够深入。

常态长效机制有待健全。源头预防和系统治理的深度不够，运用信息化手段加强精准监督的能力有待提升。基层监督力量整合不够，作用发挥不充分。制度执行力有待加强，"牛栏关猫"现象依然存在。

某某作为全省政治经济文化中心，人口密集、经济体量大、社会关注度高，群众身边的不正之风和腐败问题影响更广、危害更深。全市各级各部门必须深刻认识到，深化集中整治是忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是提升某某城市治理现代化水平、优化营商环境、巩固民族团结进步示范市创建成果、当好全省经济社会发展排头兵的重要保障。必须以"永远在路上"的坚韧和执着，以对春城人民高度负责的态度，坚决打赢这场攻坚战持久战。

二、聚焦关键、重拳施治，推动集中整治向纵深发展取得更大成效

全市上下要坚决落实王宁书记提出的"六个进一步"要求，紧密结合某某实际，聚焦突出问题和重点领域，靶向施治、精准发力，确保整治工作取得让群众看得见、摸得着的实效。

一要以更高标准压实政治责任，确保压力直达"末梢"。

强化"一把手"担当。各级党委（党组）书记是第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。要将整治工作纳入全面从严治党主体责任清单和年度考核重要内容，对履责不力、问题突出的，严肃追责问责。市级领导要带头落实包保联系制度，深入挂钩县区、分管领域，直插基层一线，现场办公解决难点堵点问题。

拧紧责任链条。纪检监察机关要履行好监督责任和协助职责，强化统筹协调、督促检查、线索处置。各职能部门要扛起监管责任，主动排查整治本行业本系统突出问题，形成齐抓共管格局。压实乡镇（街道）党（工）委直接责任和村（社区）党组织具体责任，打通落实"最后一公里"。

严肃考核问责。对整治工作推进不力、群众反映强烈、问题长期得不到解决的地区和单位，要约谈"一把手"，必要时启动问责程序。对搞形式主义、走过场的，发现一起、查处一起、通报一起。

二要以更实举措深化重点整治，着力解决"急难愁盼"。聚焦省委部署和某某特点，在以下领域出重拳、下猛药：

教育领域：紧盯"择校热"、违规招生、教辅材料征订回扣、校服及营养餐采购中的利益输送、师德失范等问题，开展专项治理。对损害教育公平、侵害学生权益的行为"零容忍"。

医疗医保领域：深化打击欺诈骗保专项行动，严查医疗机构内外勾结、虚增诊疗项目、串换药品耗材、过度检查治疗等行为。整治医疗服务中收受"红包"、回扣等不正之风，管好用好医保基金和公共卫生服务经费。

乡村振兴领域：聚焦防止返贫监测帮扶、衔接资金项目管理、惠农补贴发放、乡村产业发展、农村人居环境整治提升等环节，严查贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、弄虚作假等问题，确保政策红利精准滴灌到户到人。特别关注易地扶贫搬迁后续扶持中的腐败和作风问题。

农村（社区）集体"三资"管理：在全市范围深入推进"清化收"工作（清理合同、化解债务、新增资源收费），全面推广应用市级"三资"监管平台。重点整治城郊村、村改居社区集体资产资源租赁、处置、工程发包中的暗箱操作、侵占挪用、私设"小金库"等问题。全面推行"阳光村务"，严格落实财务公开制度。

"一老一小"及涉残领域：严查养老机构虚报冒领补贴、降低服务质量、虐待老人；严查儿童福利保障、困境儿童救助资金被克扣挪用；严查残疾人"两项补贴"发放不及时不到位、康复辅具适配中的"猫腻"。提升特殊群体服务保障水平。

生态环保领域（重中之重）：将滇池保护治理作为整治的重中之重！紧盯环湖截污、河道治理、生态修复、督察整改等重点任务，深挖严查责任空转、监管缺失、执法不严、整改不力背后的作风顽疾和腐败问题。对在滇池保护红线内搞违规建设、偷排偷放、侵占湿地等行为背后的"保护伞""利益链"，坚决打击，绝不姑息。同步抓好阳宗海、牛栏江等重点流域保护治理中的突出问题整治。

城市治理领域：聚焦不动产登记历史遗留问题化解、保障性住房分配管理、城市更新改造（城中村拆迁）中的公平公正、物业管理乱象、交通管理执法规范化等群众反映强烈的城市痛点，加大整治力度，提升城市精细化管理水平和市民满意度。

三要以更严要求惩治"蝇贪蚁腐"，持续强化震慑效应。

畅通渠道，广收线索。充分发挥信访主渠道作用，用好"12388"举报平台、市长热线、"清风春城"微信公众号等载体。认真办理中央、省委巡视组移交和市委巡察发现的涉及群众身边问题的信访举报。鼓励实名举报，落实保护措施。

快查严办，形成震慑。对侵害群众利益的违纪违法问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。集中力量查处一批群众反映强烈、性质恶劣的"小官大贪""微权巨腐"典型案件。对问题线索反映集中、群众评价差的基层干部，坚决调整处理。

深化以案促改促治。对查处的典型案件深入剖析，发出纪检监察建议书，督促案发地区和单位查找管理漏洞、制度短板，限期整改。在全市范围内开展同级同类警示教育，用身边事教育身边人，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。

四要以更大力度夯实基层基础，筑牢坚强战斗堡垒。

建强组织堡垒。持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强村（社区）党组织书记。结合某某城市化进程快、流动人口多、民族聚居的特点，探索创新社区党组织设置和活动方式。重点打造一支懂城市、会治理、有情怀、作风正、办事公的基层骨干队伍。

规范权力运行。全面推行村级小微权力清单制度，绘制权力运行流程图，明确每一项权力的法律依据、执行主体、运行界限、程序步骤，让干部照单用权、群众看图监督。在街道、社区层面也要探索建立相应的"微权力"规范体系。

强化日常监管。加强对基层党员干部特别是"一肩挑"人员的教育管理监督。严格落实谈心谈话、民主评议、述职述廉等制度。发挥村（居）务监督委员会作用，探索街道纪检监察机构与社区监督力量联动协作机制，破解基层监督难题。推广运用"小微权力监督一点通"等信息化平台，提升监督质效。

三、系统施治、久久为功，着力构建常态长效的工作格局

整治群众身边腐败和作风问题，既要治标，更要治本。必须坚持系统观念，推动"当下改"与"长久立"相结合，不断巩固拓展整治成果。

一要在制度完善上求长效。针对集中整治中暴露出的共性问题和制度漏洞，由市纪委监委、市委深改办牵头，组织相关职能部门，全面梳理、系统评估现有制度规定。重点围绕民生资金监管、公共资源交易（特别是小型工程）、基层执法、窗口服务、"三资"管理、滇池保护治理责任落实等领域，及时"立改废释"，制定或修订一批