在区群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作调度会上的讲话

在〔*〕区群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作调度会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全区群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作调度会,主要任务是深入学习贯彻上级关于集中整治工作的最新精神与决策部署,全面梳理总结前一阶段的工作进展与成效,深刻剖析当前存在的突出问题与严峻形势,并对下一阶段的纵深推进工作进行再动员、再部署、再加压。

开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,是党中央着眼于厚植党的执政根基、维护人民群众根本利益而作出的重大决策,是一项必须抓紧抓实、抓出成效的重大政治任务。自集中整治工作启动以来,全区各级各部门闻令而动、迅速响应,取得了一定的阶段性成果。但我们必须清醒地认识到,这项工作绝非一朝一夕之功,越到关键时期,越不能有丝毫的松懈和麻痹。刚才,相关单位汇报了工作进展,也点出了一些问题,讲得都很好,很客观。下面,我再讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,深刻认识集中整治的长期性与艰巨性

自上级部署开展集中整治工作以来,全区上下迅速行动,各级党组织切实扛起主体责任,纪检监察机关强化监督执纪,各职能部门积极履职尽责,形成了一股齐抓共管的强大合力,推动整治工作取得了初步成效,整体态势是好的。

一方面,前期的工作有力有序,取得了阶段性成果。突出表现在:一是问题线索处置效率得到提升。通过拓宽信访举报渠道、强化部门信息共享,我们建立了一套更为高效的问题线索移交和处置机制。据初步统计,自整治工作开展以来,全区纪检监察机关共收到群众举报线索180余条,已核查办结150条,办结率达到83%。二是案件查办形成有力震慑。全区坚持"露头就打、快查快办"的原则,对一批群众反映强烈、影响恶劣的案件进行了严肃查处。截至目前,全区共立案审查调查相关案件58起,给予党纪政务处分45人,组织处理28人,移送司法机关5人,追缴违纪违法资金及挽回经济损失共计780余万元,释放了"莫伸手、伸手必被捉"的强烈信号。三是重点领域治理初见成效。针对乡村振兴、民生保障、基层执法等重点领域,我们开展了专项督查和治理,推动解决了一批群众的"急难愁盼"问题,群众的获得感和满意度有了可感知的提升。

另一方面,我们必须以"零容忍"的态度,清醒认识当前依然严峻复杂的形势。在肯定成绩的同时,更要看到问题的顽固性和复杂性。一些深层次的矛盾和"病灶"尚未完全根除,稍有松懈就可能反弹回潮。从近期的督导检查和案件查办情况来看,当前我区群众身边的"微腐败"和不正之风依然呈现出一些新的特点和表现形式,主要集中在以下几个方面:

第一,乡村振兴领域的"蛀虫"现象依然存在。这是我们整治的重中之重。有的基层干部在惠农补贴、补助资金的发放上动歪脑筋,采取虚报冒领、克扣挪用等手段,将"救命钱""致富款"装入个人腰包;有的在农村集体"三资"管理上存在严重漏洞,资源发包、资产处置、资金使用不公开、不透明,导致集体资产流失,甚至出现个别村干部监守自盗、肆意侵占的恶劣行为;还有的在耕地保护和项目建设中,内外勾结、利益输送,违规审批、以权谋私,严重损害了集体利益和国家粮食安全根基。比如,近期查处的一个案件中,某村党支部书记利用职务之便,在村级道路硬化项目中,与施工方串通,虚增工程量套取项目资金20余万元,性质极为恶劣。这种行为直接侵害了群众的切身利益,动摇的是党的执政根基,必须坚决铲除。

第二,民生保障领域的"冷硬横推"问题时有发生。民生无小事,枝叶总关情。但在我们的工作中,仍有一些干部宗旨意识淡薄,对群众缺乏感情。在社会救助、养老社保、医疗保障等领域,存在着优亲厚友、人情保、关系保的现象;有的窗口单位工作人员服务态度生硬、办事效率低下,对群众的合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责,让群众"跑断腿、磨破嘴";甚至在一些关键环节,如资格审核、资金发放等,还存在着"吃拿卡要"的潜规则,不给好处不办事、给了好处乱办事。这些行为虽然看似"微小",但它像一根根刺,深深扎在群众心里,直接影响了党和政府在群众心中的形象。

第三,基层执法与公共服务领域的"任性用权"现象亟待规范。权力是人民赋予的,必须用来为人民服务。但有的基层执法单位和人员,执法不公、选择性执法,甚至以罚代管、违规创收,搞乱检查、乱摊派、乱罚款;有的在项目审批、证照办理等环节,滥用自由裁量权,设置隐形门槛,人为制造障碍,逼迫企业和群众"找关系""走门路";还有的干部作风霸道,在处理邻里纠纷、征地拆迁等事项时,方法简单粗暴,不作为、乱作为,激化社会矛盾。这种"小官大权"的现象,破坏的是公平正义的社会环境,侵蚀的是政府的公信力。

第四,工程项目与物资采购领域的"利益输送"风险依然突出。一些小微工程、零星采购由于金额不大,往往成为监管的"盲区"。有的基层单位负责人利用手中权力,将工程项目指定给自己的亲属或"关系户",搞"暗箱操作";有的在物资采购中,与供应商形成利益共同体,收受回扣,购买质次价高的产品,造成公共财产的巨大浪费。这些问题隐蔽性强、专业性高,但危害巨大,是滋生腐败的重要温床。

同志们,以上这些问题,绝不是个别现象,它们就像是基层政治生态的"污染源",败坏社会风气,伤害群众感情,侵蚀干群关系。全区各级各部门务必高度警醒,深刻认识到集中整治工作的长期性、复杂性和艰巨性,决不能有"歇歇脚、喘口气"的想法,决不能有"过关"心理和"看客"心态。必须横下一条心,以刮骨疗毒的勇气和久久为功的韧劲,把这场斗争进行到底。

二、聚焦重点,精准发力,以雷霆之势推动集中整治向纵深发展

问题是时代的声音,也是我们工作的导向。下一阶段,我们的整治工作要从"全面开花"转向"精准滴灌",从"普遍发力"转向"重点爆破"。必须以更有力的举措、更务实的作风,推动集中整治工作取得更大成效。

第一,要在线索处置上"深挖彻查",做到颗粒归仓。线索是案件的源头活水。如果线索处置不力,整治工作就成了无的放矢。一要拓宽线索来源渠道。要继续畅通"信、访、网、电"等传统举报渠道,同时要善于运用现代信息技术,推广使用"码上举报""随手拍"等便捷方式,让群众的监督无处不在。要组织干部深入田间地头、街头巷尾,主动上门走访,变"坐等上访"为"主动下访",真正倾听群众的呼声。二要提升线索分析研判能力。纪检监察机关要牵头,联合审计、财政、信访、政法等部门,建立常态化的信息共享和会商研判机制。要善于从审计报告、巡察报告、司法判决、网络舆情中,发现隐藏在数据和现象背后的问题线索。要运用大数据思维,对资金流、项目流、审批流进行碰撞比对,精准识别异常情况,让腐败分子无所遁形。三要严格落实线索闭环管理。对所有问题线索,都要建立台账,逐一编号登记,明确办理时限和责任人,做到件件有着落、事事有回音。对重要线索,上级纪委要挂牌督办,一查到底。

第二,要在案件查办上"重拳出击",做到形成震慑。整治工作有没有成效,关键看有没有查处一批有分量、有影响的典型案件。手软,就等于纵容。一要聚焦重点领域快查快办。对前面提到的乡村振兴、民生保障、基层执法等重点领域的问题,要优先处置、集中力量、迅速突破。特别是对那些性质恶劣、群众反映强烈的案件,要成立专班,提级办理,坚决打掉其嚣张气焰。二要坚持"一案三查"。在查办案件时,不仅要查清当事人的违纪违法问题,还要倒查相关主体责任和监督责任是否落实到位,更要深入剖析案件背后的制度漏洞和监管缺失问题。要通过查处一案、警示一片、治理一域。三要强化以案促改、以案促治。对查处的典型案例,要及时在全区范围内进行通报曝光,点名道姓,不留情面。要组织拍摄警示教育片,用身边事教育身边人,让广大基层干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时,要督促案发单位召开专题民主生活会或组织生活会,深刻反思,制定整改措施,真正把"查问题"和"改彻底"结合起来。

第三,要在源头治理上"建章立制",做到标本兼治。查办案件是"治标",解决问题背后的制度机制问题才是"治本"。必须坚持系统施治,一体推进"不敢腐、不能腐、不想腐"。一要推动重点领域制度重塑。针对案件多发的领域和环节,要督促相关职能部门开展专项治理和制度评估。比如,农业农村部门要完善惠农补贴"一卡通"发放监管机制;民政部门要严格规范低保、特困人员的动态管理和公示制度;住建和公共资源交易中心要针对小微工程建设,出台更加简便、透明、规范的管理办法,堵塞监管漏洞。二要强化基层小微权力监督。要全面推行村(社区)级"小微权力"清单制度,明确权力的边界和运行流程,并将其置于阳光下运行。要大力推广村(居)务监督委员会的作用,赋予他们实质性的监督权,让他们敢于监督、善于监督。要积极探索运用"互联网+监督"平台,将村级财务、工程项目、惠民政策等信息全部上网公开,让数据多跑路,让群众少跑腿,也让权力运行处处留痕。三要加强基层干部队伍建设。要把廉洁教育作为基层干部培训的"必修课",常态化开展党纪国法教育。要树立正确的选人用人导向,把那些政治过硬、作风扎实、群众公认的干部选拔到关键岗位上来。同时,也要关心关爱基层干部,落实好各项待遇保障,激励他们担当作为、干净干事。

三、压实责任,强化担当,确保集中整治取得实实在在的成效

集中整治工作是一场硬仗,能不能打赢,关键在于责任是否落实到位,担当是否体现在行动上。全区上下必须树立"一盘棋"思想,同频共振、同向发力。

第一,主体责任必须压紧压实。各级党(工)委、党组是本地区本单位集中整治工作的第一责任人,书记是"第一责任人