纠治形式主义、官僚主义素材-28篇(第5/11页)

目录

1."力戒形式主义、官僚主义"树立和践行正确政绩观 5

仲音 5

2.靶向发力持续纠治形式主义、官僚主义 8

河津市委常委、市纪委书记、市监委主任孟力 8

3.驰而不息地坚决反对形式主义 10

马丽 10

4.形式主义官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌 14

--学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》 14

中央党史和文献研究院第一研究部副编审郭如才 14

5.治理党内形式主义要优化机制和路径 23

唐爱玲 23

6.杜绝形式主义需完善监督机制 27

罗成友 27

7.对基层新的形式主义要露头就打 29

张近山 29

8.警惕形式主义官僚主义新表象 31

9.构建"三不"长效机制，持续净化政治生态 36

天府中药城唐岁如 36

10.基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径 38

陶鹏 38

11.坚决摈除形式主义切实减轻基层负担 49

人民日报评论员 49

12.党的建设伟大成就·标本兼治作风建设走深走实 51

上饶市农业局 51

13.坚决整治形式主义切实减轻基层负担 57

新疆维吾尔自治区纪委监委政策法规研究室 57

14.警惕形式主义、官僚主义"新动向" 64

市监委特约监察员、市委党校副教授牛月永 64

15.力戒基层社会治理中的形式主义官僚主义 67

蔡娟郁宁远 67

16.中国共产党力戒形式主义的探索、经验与趋势 82

张亚勇董史烈 82

17.努力在"大有可为"的新时代里"大有作为" 99

吕俊程 99

18.力戒形式主义官僚主义 102

黑龙江日报评论员 102

19.国有企业四风问题的存在原因及对策 104

大唐烟台电力开发有限公司于文林 104

20.切勿让形式主义官僚主义死灰复燃 111

钟超 111

21.全面整治形式主义为基层减负 116

辽宁省鞍山市委书记余功斌 116

22.专家解读习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述 120

人民网 120

23.力戒形式主义官僚主义，习近平总书记的N个重要论断 142

--学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》 142

24.向形式主义亮剑为基层松绑减负 153

--甘肃省整治形式主义为基层减负工作综述 153

甘肃日报记者张富贵 153

25.形式主义、官僚主义的政治危害和破解路径 158

帅婷 158

26.形式主义官僚主义为什么这么难治理？ 165

四川省委组织部民族地区工作处处长袁筱林 165

27.在真抓实干中摒弃形式主义 170

中国纪检监察杂志 170

28.勤勉务实、踔厉奋发把握调研本质求实问道 178

市一中法院政治部干部处干部、青年理论学习第一小组成员王坤 178

"力戒形式主义、官僚主义"树立和践行正确政绩观

仲音

迎来送往少了，"沉下去"察民情、惠民生的多了；在手机上"盯群""爬楼"的少了，奔一线办实事、抓落实的时间多了......一段时间以来，各地各部门深化整治形式主义、官僚主义，引导党员、干部把时间精力投入到干事创业中，凝聚起实干兴邦正能量。

"要坚持真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义""多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子""坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法"......习近平总书记一系列重要指示，成为广大党员、干部树立和践行正确政绩观的重要遵循。干事创业要求真务实、真抓实干，做工作要自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。

形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。热衷于作秀的装样子、要"面子"不要"里子"的花架子、盲目追求高指标的铺摊子......诸如此类问题会造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。追根究底，形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失，官僚主义的根源是官本位思想严重、权力观扭曲。树立和践行正确政绩观，必须从思想和利益根源上破解形式主义、官僚主义问题，从讲政治的高度来把握求真务实、真抓实干的要求，努力做到谋事实、创业实、做人实。

坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。形式主义、官僚主义问题的一个集中表现，就在于一些人思想上脱离实际、忽视规律，行动上虚夸浮躁、急功近利。陈云同志曾指出："讲实事求是，先要把'实事'搞清楚。"坚持从实际出发谋实事，前提是深入实际、了解实际，关键在掌握调查研究这个基本功。党员、干部务须把真实情况掌握得更多一些、把客观规律认识得更透一些，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。

工作是干出来的，不是喊出来的；业绩是做出来的，不是说出来的。形式主义、官僚主义注定干不成事。焦裕禄跑遍兰考上千个沙丘寻求治沙之法，孔繁森在雪域高原跋涉数万公里摸索发展之策，石光银与荒沙碱滩抗争40年寻找致富之方，惟有真抓实干、狠抓落实才能开辟发展坦途。面对改革发展稳定的艰巨任务，脚踏实地、久久为功，勇于直面矛盾，善于解决问题，是每个党员、干部的应尽之责。

谋事要实、创业要实，归根结底在于做人要实。做人不实，就无法戒骄戒躁、不务虚功。共产党员和领导干部只有做到人品上老老实实，才能有工作上的求真务实，也才能有人格上的巨大魅力。把老实做人、做老实人当作人生信条，贯穿和体现到工作、学习、生活的各个方面，方能力戒形式主义、官僚主义，为人生行稳致远、事业开拓新局筑牢基底。

党和国家事业发展，离不开全党脚踏实地、真抓实干。习近平总书记强调："我们是'行动党'，不是'口号党'，要求真务实、讲真话、办实事"。奋进新征程、建功新时代，以实干赢得民心，以实绩护航发展，就一定能成就未来。

靶向发力持续纠治形式主义、官僚主义

河津市委常委、市纪委书记、市监委主任孟力

形式主义、官僚主义是阻碍党和国家事业发展的大敌，是横在人民群众与干部之间"一堵墙"，必须一以贯之持续纠治，才能从根本上扭转干部作风和公仆形象。近年来，河津市综合施策，持续整治形式主义、官僚主义之风，党员干部躬身实践、担当作为，尽显干事创业的蓬勃生机。但当前，我们的党员干部队伍中仍有一些"害群之马"，形式主义和官僚主义问题突出，这些顽疾歪风需靶向发力，持续纠治。

靶向发力，要强化政治监督。纪检监察干部是党的忠诚卫士，整治形式主义、官僚主义是纪检监察机关的重要政治任务，因此要自觉把思想和行动统一到中央、省、市重要决策部署上来，统一到中纪委十九届六次全会重要部署上来，统一到"十四五"规划开好局、起好步的重大要求上来，统一到市委确定的目标任务落实上来，牢记使命，勇于担当，把反对形式主义、官僚主义作为政治监督的重点，既要应对其顽固性、隐蔽性的特点创新监督方法，还要提升自身业务水平，善于发现、挖掘形式主义、官僚主义问题，做到既治"已病"还防"未病"，防治结合，内外结合，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。

靶向发力，要抓住关键少数。领导干部是作风建设的组织者、管理者和推动者，也是形成不良风气的责任者。因此，整治形式主义、官僚主义，要从领导干部特别是主要领导干部抓起，抓住"关键少数"这个"牛鼻子"，带动绝大多数，压紧压实各级党委主体责任。对一些"关键少数""官本位"思想作祟、政绩观偏离等问题，既加强警示教育，补足信仰之钙，又推动责任传导，从点滴小事抓起，发挥头雁效应，才能有效防止不良风气反弹回潮。

靶向发力，要紧贴群众期盼。形式主义、官僚主义的本质是党性不纯、宗旨意识薄弱的问题，党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况是检验形式主义、官僚主义整治成效的"试金石"。我们在整治形式主义、官僚主义的过程中，要聚焦群众所急所盼、所需所愿、所痛所恶，解决群众身边腐败和不正之风，加强对各项惠民富民、促进共同富裕、维护公平正义等政策落实情况进行监督检查，集中纠治重点领域群众反映强烈的突出问题，让群众从一个个具体问题的解决中提升获得感、幸福感、安全感。

靶向发力，要严肃执纪问责。去年我们聚焦形式主义和官僚主义问题，查处了市档案馆、林业局两起部门负责人形式主义典型案件和人社领域官僚主义作风破坏营商环境的典型案件，在全市做了严肃通报，形成强力震慑。但一些阳奉阴违的"假把式"、遇见难题"绕道走"、推诿扯皮"踢皮球"等问题在不同程度上仍存在，必须坚持抓常抓长、抓实抓细，把政治形式主义、官僚主义纳入日常监督、巡察监督、派驻监督的范围内，把监督力量融合起来，深挖问题线索，坚决查处"懒政怠政"、推诿扯皮、吃拿卡要、玩忽职守等问题，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义。

驰而不息地坚决反对形式主义

马丽

三都县曾经是贵州省14个深度贫困县之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度贫困县。三都县委原书记梁嘉庚信誓旦旦："不求做大官，但求做大事""带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事"。在实际操作中，他却大搞形式主义。三都县在建的千万元以上项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到"养生谷""千神广场"等"高大上"的综合开发项目上。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进村，就算去了也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。为此，黔南州委、州政府对三都提出批评并"约法三章"，梁嘉庚口头答应却不执行。后来梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。浙江省乐清市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。2017年4月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

形式主义是一种片面追求形式而忽视内容的恶劣的工作作风。马克思指出："如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。"对于中国共产党而言，反对形式主义一直以来都是党的自身建设的重要任务。2020年，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题78711起，党纪政务处分62595人。其中，在"贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果"方面，全国共查处问题3203起，党纪政务处分2392人。前文案例中的领导干部即是表态多调门高、行动少落实差的典型。党的十八大以来，脱贫攻坚工作是被党中央纳入"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的重大决策部署。在脱贫攻坚中作表面文章、搞形象工程，工作的外在形式与本质内容严重脱节，直接的后果就是党中央的决策部署难以贯彻，群众的切身利益难以实现。此类行为违反了《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条关于工作纪律的规定。全面从严治党必须驰而不息地坚决反对形式主义。

纵观中国共产党历史，形式主义在不同历史时期有着不同的表现。新民主主义革命时期，毛泽东指出，形式主义是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的东西。这里的形式主义主要是"不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行"的本本主义，是"不注重研究现状"的经验主义，是"凡是马恩列斯讲的话必须遵守，凡是共产国际的指示必须照办"的唯书唯上，是"无实事求是之意，有哗众取宠之心"的华而不实，是"空话连篇、言之无物"的党八股。改革开放新时期，邓小平批判形式主义，指出了当时存在的"追求表面文章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本"问题，打破了长期以来注重从形式上理解社会主义而忽视社会主义本质的观念，把人们从思想禁锢的束缚中解放出来。中国特色社会主义进入新时代，党领导人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，追根溯源整治文山会海、弄虚作假等新的表现形式的形式主义。从本质上看，无论以何种形式表现出来的形式主义都违背了实事求是的思想路线，违背了党的事业发展的客观规律，同党的性质宗旨和优良作风格格不入，最终都会危害党和人民的利益，是党的大敌、人民的大敌。

在党的建设总体布局中，反对形式主义首先是作风建设问题。党的十八大之后，党中央提出了整治"四风"，将形式主义与官僚主义、享乐主义、奢靡之风并提并置于"四风"之首，力戒形式主义成为加强党的作风建设的重要任务。在作风建设基础上，进一步从党的政治建设的高度来认识反对形式主义有着更为重要的时代意义。现实生活中"口号喊得震天响、行动起来轻飘飘"等形式主义折射的是一些地方和部门对待党中央决策部署不务实、不用心、不尽力的突出问题，阻碍的是党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。党的政治建设是党的根本性建设，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。形式主义的新动向和新表现从表征上看确实是工作作风的偏移，从深层次看则违背了旗帜鲜明讲政治这一根本要求，理应从坚持政治原则、严明党的纪律的高度来理解。因此，习近平总书记明确指出，"加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。"2018年，党中央重新修订《中国共产党纪律处分条例》，专门针对存在的形式主义问题，在第一百二十二条增写了贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定，为有针对性地解决当前的形式主义问题提供了党纪保障。

形式主义问题需要从讲政治的高度来审视，也需要从思想和利益根源上来破解。应进一步加强党的思想建设，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，促进党员干部自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作；把整治形式主义作为各级纪检监察机关的工作重点，在一些关键领域聚焦查找形式主义方面的问题线索，加强对形式主义问题的精准界定和细致研判，做到坚决查处、及时整改、严肃问责，与群众监督、舆论监督等监督形式贯通协调，对典型案例予以通报曝光，多措并举压实整治形式主义的政治责任；完善考核评价体系和激励机制，树立重实干重实绩的用人导向，在考核工作中既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，做到重实绩、轻留痕，摆脱对资料和文件的过度依赖，坚决纠正简单以领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作落实标准的机械式做法；加快构建权责一致的基层治理体制，推动治理资源下沉，制定务实管用的举措向基层放权赋能、减轻基层负担，对督查检查考核等工作加强总量控制和计划管理，大幅度精简文件和会议，推动基层治理数据资源共享等。

形式主义官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌

--学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》

中央党史和文献研究院第一研究部副编审郭如才

党的十八大伊始，以习近平同志为核心的党中央抓住作风建设这条主线，持之以恒纠正"四风"，推动党风政风为之一新、党心民心为之大振。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央先后将2018年作为"脱贫攻坚作风建设年"、将2019年作为"基层减负年"，并在2019年、2020年相继印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，环环相扣、步步深入，充分体现了习近平总书记对形式主义官僚主义顽固性、危害性的清醒认识和深刻洞察。《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》（以下简称《选编》）紧盯形式主义官僚主义的老问题和新表现，从思想上深挖根源、从政治上剖析危害，有的放矢提出了治本之策，力透纸背，令人警醒、发人深思。

一、形式主义官僚主义违背党的性质和宗旨、侵蚀党的执政基础和执政地位，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题

我们党来自人民、植根人民、服务人民，党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，这是党战胜一切困难和风险的根本保证，一旦脱离群众，党就会失去生命力。《选编》以习近平总书记在"不忘初心、牢记使命"主题教育总结大会上的讲话为开卷篇，用党的初心使命透视形式主义官僚主义问题，体现了习近平总书记对党的性质宗旨的深刻认识、对巩固党的执政基础和执政地位的深邃思考。他强调，全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。

人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，不仅要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。1934年，在第二次全国苏维埃代表大会上，毛泽东同志对一些地方只管扩大红军和动员运输队，对于群众生活问题一点不理的官僚主义的领导方法提出严厉批评，郑重地向大会提出：妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。正是我们党真心实意地为群众谋利益，从解决群众土地、劳动问题，到柴米油盐的一切问题，才使广大群众深刻认识到中国共产党是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的，从而"唤起工农千百万，同心干"，为我们党依靠人民赢得革命胜利凝聚了强大力量。

党的十八大以后，面对全面建成小康社会的艰巨繁重任务，习近平总书记深刻指出，全面建成小康社会，不是一个"数字游戏"或"速度游戏"，而是一个实实在在的目标。人民群众关心的问题是什么？是食品安不安全、暖气热不热、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点、垃圾焚烧能不能不有损健康、养老服务顺不顺心、能不能租得起或买得起住房，等等。我们党坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧扭住群众的操心事、烦心事、揪心事，在解决好人民群众普遍关心的突出问题上持续取得新进展，不断赢得民心民意、汇集民智民力，推动党和国家事业全面开创新局面。

得民心者得天下，失民心者失天下。人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。党的十九大以后，我国进入了实现"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，第一个百年目标要实现，第二个百年奋斗目标要开篇，更加需要紧扣民心这个最大的政治，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，着力解决人民群众所需所急所盼，以优良的作风凝聚起同心共筑中国梦的中国力量。

经过全党上下共同努力，形式主义官僚主义的生存空间被大大挤压。但是，一些地方、一些领域、一些党员和干部身上飘浮虚华的顽疾尚未根除。"不忘初心、牢记使命"主题教育检视出一些党员、干部在作风上还存在不少问题，有的对群众诉求麻木不仁，为民服务不上心不尽力，甚至侵害群众利益；有的只会喊口号、刷标语、打广告，不愿做不会做群众工作，同群众隔着一堵"心墙"；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢担当，遇事要么层层向上请示，要么层层向下签责任状，就是不去抓落实。面对形形色色的形式主义官僚主义问题，习近平总书记深刻指出，形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。如果形式主义官僚主义问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的"霸王别姬"了。

力戒形式主义官僚主义，就必须增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。形式主义官僚主义问题只是表象，根上是背离了党性，丢掉了宗旨。习近平总书记指出，我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。为人民服务只作为口号不行，只在文件里批来批去也不行，一定要在身体力行的实践中去体会它的真谛、培养对群众的感情。干部带着感情去做工作，群众感受就不一样，否则就容易沦为"作秀"。他指出，现在基层的种种问题，很多是因为党员、干部心里没有群众，不去做、不想做、不会做群众工作，少数干部或无视群众期盼、或不敢应对诉求，在群众面前处于失语状态。他强调，要永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦；要把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。

要坚持对上负责和对下负责的统一，教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。习近平总书记要求，各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？要一心一意为老百姓做事。

二、形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。讲政治是具体的，"两个维护"要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。

当前，形式主义官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题。比如：对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上还有轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当。特别是在落实"两个维护"上还存在温差、落差、偏差。有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚于应付；有的未经党中央批准提出不严谨的政治口号、政治术语，存在拔高、牵强的情况，甚至搞成"低级红""高级黑"；有的口头上喊着"两个维护"，实际想的是维护自己的利益、强化自己的权力。

习近平总书记强调，这些问题必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。这些思想和行为，都会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。

力戒形式主义官僚主义，就必须从讲政治高度深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差。进入新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前所未有的。靠几句浮夸的口号和一些空洞的政策，是根本无法应对当前复杂局面的，必须发扬"严"和"实"的作风。习近平总书记强调，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落到行动上，不能只停留在口号上。《选编》用专门一个部分对这方面内容做了比较全面地反映。

习近平总书记旗帜鲜明指出，我们是"行动党"，不是"口号党"，要求真务实、讲真话、办实事。绝不允许搞上有政策、下有对策，不能随意编新词、提新说法，另搞一套，防止不切实际地定目标，口号震天响、光说不练，更不能搞选择性执行；贯彻落实党中央精神，必须结合自身实际，不做表面文章，不照搬照抄、当"留声机"，避免大水漫灌，突出"实"、力戒"虚"，精准发力，务求实效；一把手要负总责，对贯彻党中央精神"说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡"的行为要严肃查处，决不允许"只听楼梯响，不见人下来"；要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。

三、形式主义官僚主义增加基层负担、消耗基层干部的精力，给我们党的事业带来极大的伤害

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。上面千条线，下面一根针。我们正在开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，正在为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，应对风险和挑战的主战场也在基层，必须充分调动广大党员、干部干事创业的积极性主动性创造性。[!--empirenews.page--]

但一段时间里，调研扎堆流于形式干扰基层工作，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基层不堪重负。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义官僚主义。习近平总书记指出，这种状况必须改变！把干部从一些无谓的事务中解脱出来。《选编》分专题收录了习近平总书记关于反对文山会海、改进督查检查考核方式方法、做好调查研究、建立正向激励体系、切实为基层减负的有关重要论述。

党中央把2019年作为"基层减负年"，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。今年脱贫攻坚要全面收官，小康社会要全面建成，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，做好今年经济社会发展工作难度更大。大战也是对党员干部作风的大考。《选编》结合脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展中暴露出的形式主义官僚主义突出问题，收入了许多细致而深刻的论述。

在脱贫攻坚中，形式主义官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。扶贫需要填写各种调查表、花名册、信息采集表、帮扶卡、走访记录等，驻村干部被各种报表弄得晕头转向。一些考核评估只看资料全不全、表格填好没填好、老百姓能不能答上问题，对区域发展、政策落地、群众获得感等情况关注不够，让基层干部很委屈。

在疫情防控工作中，最典型的形式主义官僚主义问题莫过于重复报送各类表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。还有些干部作风飘浮，不深入疫情防控第一线，疫情防控基本情况一问三不知。

对这些形式主义官僚主义问题，很多基层干部既深恶痛绝，又深陷其中。解决这些问题必须以上率下、上下衔接。形式主义官僚主义问题，一些上下都有，一些表现在下面、根子在上面，一些问题主要在上面解决、同时需要下面配合。因此，要在分清问题成因的基础上，实行上下联动，该上级主动的就上级主动，该下级主动的就下级主动，该上下共同拿方案的就共同拿方案。习近平总书记特别强调，各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做"只留痕不留绩"的事，把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来。

形式主义官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，深刻领会蕴含其中的鲜明人民立场、顽强意志品质和强烈使命担当，对于全党牢记初心使命，以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，保持定力、寸步不让，坚决扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量，具有重要意义。

治理党内形式主义要优化机制和路径

唐爱玲

习近平总书记指出："实现作风建设规范化、常态化、长效化，走出作风问题抓一抓就好，松一松就反弹的怪圈，从根本上说，还是要靠科学有效的制度。"治理党内形式主义，要根据客观实际的变化和新的经验教训，加强党内法规制度建设，强化纪律约束，增强制度效应，继续发挥制度在教育、规范、制约、惩戒中不可替代的作用，重点在优化机制和路径。

完善思想预防机制，筑牢克服形式主义的思想防线。"防治形式主义必须从干部日常的思想教育抓起，通过强化初心使命教育，加强党内形式主义警示案例的宣传引导，筑牢筑实党员干部克服形式主义的思想防线。一要强化党员干部的初心使命教育。没有理想信念，或者理想信念不坚定，精神上就会"缺钙"，就会得"软骨病"。因此，我们搞思想教育，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创新的方法，不断提高教育培训科学化水平。要结合落实制度规定来进行初心使命教育，抓住主要矛盾，不搞空对空；要坚持标本兼治的党内教育实践，将力戒形式主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。二要加强党内警示案例的宣传引导。大力加强党内形式主义警示教育的优化建设，重点要在完善形式主义警示教育内容结构、丰富教育载体、差别化运营方式方法、完善制度机制体系等方面发力，以科学化的实施策略形成警示教育长效化，避免警示教育"看客"心态，切实发挥好警示教育锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格的正面效应。

建立甄别研判机制，夯实根除形式主义的理论根基。当前形式主义的新变种存在发现难、评估难、预防难、惩处难的痛点，往往在造成严重的后果时才会引起注意。因此，必须通过完善干部作风监督机制、持续跟进党内形式主义动态来构建科学合理的形式主义甄别机制，夯实根除形式主义的根基方法。一是要以完善的干部作风监督机制过滤形式主义。在开展干部作风监督的过程中，要着力实现作风监督的具体化和常态化，克服监督"大而化之""空对空""一阵风"等问题。具体而言，要以对形式主义监督的具体化克服其隐蔽性，实现政治要求与具体情节有机结合、多元主体共同参与的局面；要以常态化对形式主义监督，既要在纵向时间维度上保持高压态势，又要在横向空间维度上做到全面覆盖，突出监督的频次和节点，力图通过具体化和常态化的监督形式形成震慑，过滤部分形式主义。二是要加强对形式主义动态的跟进研究，着力构建对形式主义的科学甄别体系。在实施监督过程中，一方面要通过大量的案例及时、准确把握形式主义新动态，科学研判形式主义表现态势；另一方面对于有争议的特殊案例要重点把握、深入研究、精准刻画，力图通过案例研究构建一套科学合理的甄别研判指标体系，实现识别形式主义的针对性和精准性。

改革政绩评价机制，营造干部担当作为的政治生态。当前"痕迹主义"和"政绩工程"的不当泛滥，充分映射出干部管理与政绩评价中存在的现实问题。因此，必须通过完善干部担当作为的激励机制、健全容错纠错机制、不断完善干部考核机制，以正确的用人导向激发干部干事创业热情，营造"愿作为、能作为、善作为"的创业环境。一是要完善干部担当作为的激励机制。通过干部管理制度、干部学习培训制度等使权利意识、责任意识扎根在心；通过完善权责匹配制度，给予广大善作为、能作为的领导干部以支持与信任；通过稳定的利益预期机制，为干部的大胆创新给予撑腰和鼓劲。二是要健全容错纠错机制。容错纠错的落实必须公开化、程序化、责任化，通过不断完善岗位职责和问责制度体系，区分"真作为的试错"和"假作为的避责"，为敢做事、能做事的干部创造良好的制度环境，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。三是要科学执行考核指标体系。考核过程中充分利用大数据信息共享平台多方位、多角度、多层面、多主体综合考评，形成多平台、多元主体共同参与的高效民主考评运行机制。力图通过改革政绩考核机制，匡正选人用人的正确导向，营造干部担当作为的健康政治生态。

完善惩处问责机制，铸就铲除形式主义的坚实利器。从实践来看，"监督-问责-惩处"体系的衔接不足、碎片化运行，直接导致监督不力、问责不严、惩处不当等负面影响。因此，必须通过健全惩处问责制度，推进党内法规的有效衔接，着力构建结构完善、运转协调、执行有力、权责明晰的形式主义惩处问责机制。一是要以问题为导向，健全形式主义惩处问责制度。习近平总书记强调："问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。"因此，必须要提高惩处问责机制的可操作性，精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责以及问责代替整改等问题。二是要提高惩处问责制的执行效率。在实际工作中，许多制度规定一到执行环节就会遇到人为因素干扰导致异化变形，对于形式主义惩处问责制来说，也是如此。要提升问责制的执行力，就必须严明纪律，以严厉的惩处解决问题，以严肃的问责破除党内潜规则，营造积极健康的政治生态。三是要实现"监督-问责-惩处"的有效衔接，形成法律整体效应。通过完善多元主体全方位参与的监督机制发现问题，为科学有力的问责惩处提供证据保障；通过严厉的惩处问责促进监督机制来过滤形式主义的不当存在。

杜绝形式主义需完善监督机制

罗成友

形式主义、官僚主义是造成基层负担重的重要原因。近年来，党中央频出重拳，对形式主义、官僚主义进行整治。

然而，这两种"顽疾"屡治不绝。在党中央整治时，它们会收敛一些；在党中央整治后，它们往往又"死灰复燃"，变换一种形式，再度给基层增加负担。

事实上，形式主义、官僚主义既是作风问题，又是政治问题。一方面，它们严重影响党中央决策部署的贯彻落实成效，损害党中央的权威；另一方面，它们增加基层负担，在群众中造成不良影响，破坏党和政府的形象。

形式主义、官僚主义为何屡治不绝？

原因是多方面的，但缺乏完善的监督机制，特别是缺乏基层对上级部门的监督机制，是一个重要原因。

当下，对形式主义、官僚主义的监督，基本上是"上面"监督"下面"，"下面"监督不了"上面"。什么是形式主义、官僚主义，基层最清楚；怎样把事干好干实，基层最有体会。缺了基层对上级部门的监督，这个监督机制是不完善的。

建立基层监督上级部门的机制，这不仅是完善监督机制的需要，也能确保整治两种"顽疾"的及时性和有效性。

据媒体报道，某省纪委监委通过在基层建立监测点的方式，让基层与省级监督部门搭建起了沟通的"直通车"，收到良好效果。具体来说，就是在县（市、区）直单位、乡镇、企业、工业园区等设立监测点，由监测点监督上级部门形式主义、官僚主义的问题。每月报送相关问题时，必须"见人见事、不穿靴戴帽"。

数据平台重复建设、考核检查过于频繁、文山会海依旧存在......在短短时间里，这些监测点向省纪委监委上报了多个单位的形式主义、官僚主义问题。对监测点反映的情况，省纪委监委立即进行了查实、解决。例如，有一监测点上报一省直部门"文件多、材料多、会议多"，2020年下发文件达200余份，要求基层每月上报材料10多篇的问题，省纪委监委对情况核实后，立即督促这一部门进行了整改。

基层是形式主义、官僚主义的最直接受害者。整治形式主义、官僚主义，让基层干部卸下无谓的负担，才能使基层工作更加高效、干部作风更加务实，才能让基层干部把更多精力用到为群众办实事、开展基层社会治理和发展当地经济上，从而使老百姓更有获得感、幸福感、安全感。

用制度来整治、杜绝形式主义和官僚主义十分重要，而完善有效的监督机制，离不开基层这一环。建立有基层参与，特别是从基层直通上级监督部门的监督机制尤为重要。这种机制既能发挥基层的监督职能，又能有效地管住相关部门的"嘴"和"手"，从而激发上级部门为基层服务的积极性。

对基层新的形式主义要露头就打

张近山

随着基层减负的持续推进，许多基层干部反映，原来繁多而无意义的会议等内容有所减少。不过在少数地方，形式主义"按下葫芦浮起瓢"，一些新增工作内容又出现不同程度的形式主义苗头，挫伤了这些地方基层干部干事创业的热情和积极性。

下载APP、关注公众号，每天登录答题刷积分；拍照成为"第一要务"，照片甚至有规格和数量的要求；手机里和工作相关的微信群有几十个，每天不得不花费大量时间精力应对；耗时费力地运营公众号，发布内容阅读量不高，但周末还得点赞评论转发，截图发到单位群......这些形式主义的表现，光罗列出来就颇费一番功夫。如果时间被它们占据，基层干部还怎么有空来完成主责主业？怎么可能有充足的精力来抓落实？

方法和工具本无对错，善用才是根本。政务新媒体利用得当可以发挥推进政务公开、优化政务服务、创新社会治理等作用，为人民群众提供便利。但如果追求"一事一端""一单位一应用"导致APP过多过杂，或因运营不善、维护不力沦为"空壳类"APP，或存在过度留痕、强制打卡、多头报送、以手机定位代替工作考核等突出问题，政务新媒体就会变成滋生"指尖上的形式主义"的新土壤。

当前，借助移动互联网新技术、新平台等变异滋生的形式主义，尤须引起重视、加强治理。

反对形式主义，既要彻底清除旧的形式主义，也要坚决防止新的形式主义。在少数地区，一些"创新"举措因为脱离实际而受到诟病，有人便搬出"制度创新"的说辞作为挡箭牌。能够解决实际问题的创新举措自然会得到群众和基层干部的欢迎，但如果只是停留在汇报材料上的"创新"，只会导致新的形式主义。不解决实际问题、光围着形式打转，形式主义不论新旧，从结果来看都是花拳绣腿、徒有其表，究其实质都是脱离实际、远离实践。能否解决一个个具体问题，能否给群众带来切实利益，防止基层创新蜕变为新的形式主义，必须把握好这些标尺。

形式主义非一日之弊，从根子上减轻基层负担也非一日之功。一些地方形式主义屡禁不止、屡治不息，背后是作风问题在作祟，根源是政绩观出现了偏差。如果评价衡量干部不看完成本职工作的质量而看留存照片的数量、新闻的点赞量，不看老百姓的打分而看APP的积分，错误的导向必然影响基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。用好考核"指挥棒"，树立正确的政绩观，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能铲除形式主义生根接枝的"土壤"，也才能让形式主义问题得到及时整治。

形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。作风建设永远在路上，纠治基层出现的种种形式主义苗头也需常抓不懈。特别是对基层感受最直观、反映最强烈的问题，要坚持换位思考，多体谅基层同志的所忧所难、所愿所盼，"多办一些雪中送炭的事情"。同时，发扬斗争精神，拿出"钉钉子"的韧劲，紧盯形式主义老问题和新表现，扭住不放、露头就打，标本兼治、源头治理，就能形成加强作风建设、为基层减负的长效机制。

警惕形式主义官僚主义新表象

形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，是损害党群关系、败坏党风政风的顽疾，二者相伴相生、如影随形，体现在作风和能力，根源在思想和党性，本质上是严重的政治腐败。

据中央纪委国家监委发布的数据，2021年全国查处的违反中央八项规定精神问题中，形式主义、官僚主义问题居首，高达5万余件，其中既有老问题又有新动向，决不可等闲视之、掉以轻心。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将形式主义、官僚主义作为"四风"突出问题加以整治，学习教育压茬推进、正风肃纪永不停歇，党风政风为之一新、党心民心为之大振，不断增强党员干部真抓实干、担当作为的劲头。

必须警惕的是，形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、隐蔽性和变异性，稍有时机就会变换"马甲"反弹回潮，一定要精准研判、紧盯不放、靶向纠治。

讲学习"装腔作势"。学风连着党风，反映党的理论自觉程度和精神面貌。有的领导干部在学习上搞走过场式"花架子"，无论中央有多少新部署新要求，依旧年复一年照本宣科，发言材料空话连篇、言不由衷，摆拍、留痕后就以为万事大吉。

有的在学习发言中"金句"频出，当众表态调门高，实际是有口无心"空对空"，没有走心走深走实。甚至有的借口工作忙压根没有真学，变学习任务为他人"替我学""帮我写"，谈体会、讲部署时捧着稿子一念了之。

抓落实"装模作样"。抓落实是领导干部的重要职责和基本素质，千忙万忙，不抓落实就是瞎忙。有的领导干部用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，既不深入基层调研了解实情，也不虚心听取各方面意见，整天躲在办公室要么对着一堆汇报材料"挂图作战"，要么沉迷于圈圈点点的文字游戏不可自拔。

口号虽然喊得震天响，却只是以会议落实会议、以文件落实文件、以口号贯彻决策，提出的那些对策举措既未吃透上情也不符合下情，只求面上好看，贪图"短平快"不求"长远实"。更有甚者为出政绩而胡乱作为，贻害深远。

看担当"装痴卖傻"。担当是党员干部的立身之本，是为政之基础、成事之要。有的领导干部在其位不谋其政，信奉"不干事就不会出事"的庸俗哲学，把个人利害看得高于群众和组织，工作上满足于当"二传手"，遇到急难险重任务和棘手矛盾绕着走，美其名曰当领导要"抓大放小"，实则是庸政懒政。

有的推诿扯皮当"甩锅"高手，要求别人时色厉内荏，动辄对下级搞"一票否决"的责任状；对自己则搞"特殊待遇"，自己职权范围内的事，无论巨细层层请示、件件上会，看似懂规矩、讲民主，实则明哲保身、找他人背书，实际是不担责的"琉璃球"。

应诉求"装聋作哑"。"治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。"1952年，毛泽东在代中央起草的《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》中，深入分析了官僚主义的病根，认为其思想根源是"不了解和不关心人民群众的痛苦"。

有的领导干部习惯于高高在上"当老爷""干大事"，不愿直面群众诉求，不想倾听民生疾苦，对群众急难愁盼的问题视而不见、漠不关心，实在躲不过了也是"打太极""踢皮球"，甚至敷衍了事，最后小事积大，大事激化。

形式主义、官僚主义之所以禁而不绝，说到底是一些领导干部没有把人民放在心中最高位置，人民立场、宗旨意识偏差弱化，导致权力观和政绩观发生了错位，因而明知"形式主义累死人、官僚主义害死人"，却依然我行我素。

踏上新的赶考之路，必须以"零容忍"的决心，统筹"当下改"和"长久立"，从思想上、制度上固根铸魂、刮骨疗毒，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义这两大顽瘴痼疾，以过硬的作风打造过硬的队伍，以过硬的队伍干出过硬的业绩。

树立表率导向，让干部"不能装"。纠治形式主义、官僚主义首在"关键少数"。上级机关及其领导干部决不能当"旁观者"，要自觉做作风硬、实干强的"领头雁"。

自觉以上率下、刀刃向内，把反对形式主义、官僚主义作为重要政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件精神，对照反面典型反躬自省，从破除身边虚头巴脑的繁文缛节、巧立名目的文山会海、表演性质的加班熬夜入手，努力扫除形式主义、官僚主义滋生蔓延的土壤，带头把广大干部干事创业的手脚解放出来。

厚植为民情怀，让干部"不想装"。紧扣民心这个最大政治，按照习近平总书记重要指示，教育引导广大干部树立正确政绩观，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子，把真功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕教育、医疗、住房、治安、就业、食品安全等群众的操心事、烦心事、揪心事动脑筋，形成争着干、比着干的火热氛围，让那些只想当官不肯干事，只想出彩不愿担责的干部无处可藏，以优良作风赢得民心民意，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力。

增强实干本领，让干部"不用装"。搞形式主义、官僚主义的领导干部，往往能力素质存在短板弱项，他们因为缺乏创新的招法、担当的本领，只好搞起了假大空的"四装"。领导干部要争当为人民服务的"实干家"，绝不能做光说不练的"假把式"，必须在本领高强上下功夫。

主动加强创新理论武装，完整、准确、全面贯彻新发展理念，成为精通政策的"一本通"，心中有数、手中有招。改进调查研究，注重把中央精神和基层实际结合起来思考，敏锐回应群众关切，找准解决问题的症结。敢于直面矛盾危机，认准的事就铆足劲去干，既能接得了"烫手山芋"，又能搬除前进道路上的"拦路虎"，用群众的满意度来检验干事成效。

严肃执纪问责，让干部"不敢装"。要加快建章立制，建立对形式主义、官僚主义露头就打的严密制度机制。健全为基层减负松绑的制度，坚决纠正督查、考核、填表过多过频的老问题，严控过多过滥的"一票否决"和"责任状"。

完善政绩考核体系，抑制功利性的政绩冲动，不让善做表面文章的人投机得利。全方位构建监督网络，对工作落实不力、做虚功摆花架子的要敢于较真碰硬、惩戒问责。树立正确用人导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励他们干事创业的热情。

构建"三不"长效机制，持续净化政治生态

天府中药城唐岁如

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想，这对于进一步加强全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力净化党内政治生态，具有重大而深远的意义。

坚持挺纪在前、精准问责，构建不敢腐的惩戒机制。持续高压严打、重拳出击正风反腐，以"零容忍"的态度，坚持有腐必反、有贪必肃，"老虎""苍蝇"一起打，不断加大腐败行为的成本，坚决铲除腐败滋生的土壤，让违纪违法者付出应有的代价，让轻微违纪者收手收敛，让抱有侥幸心理者对腐败行为心存敬畏，及时悬崖勒马，不断强化"不敢腐"的威慑力。

坚持筑牢篱笆、巩固防线，构建不能腐的防范机制。一方面，要建立健全制度，认真抓好规章制度"废改立"，通过堵塞漏洞，建构决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；另一方面，要不断完善监督约束机制，聚焦关键领域，强抓重要节点，紧盯薄弱环节，加大监督力度和广度，筑牢制度"篱笆"，不断增强"不能腐"的约束力。

坚持固本培元、守住底线，构建不想腐的保障机制。腐败行为出现的根源在于价值观"总开关"没有拧紧，因此，要常态化开展党性教育、警示教育，注重家风建设，用身边事教育身边人，充分发挥反面典型警示作用，以案为鉴，以案促改，增强教育的针对性和有效性，使党员、干部在行使公共权力的过程中严于律己，固守清正廉洁的政治本色，不断提高"不想腐"的自觉性。

反腐败是一场没有硝烟的斗争。正所谓"狭路相逢勇者胜"，各级纪检监察机关应主动监督、精准问责，坚持无例外、无死角，进一步堵塞腐败之源，以最果断的措施遏制增量，以最坚决的态度减少存量，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，朝着努力实现党内政治生态持久的风清气正方向迈进。

基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径

陶鹏

[摘要]中国共产党始终对形式主义保持着高度警惕，但是基层党建中的形式主义容易发生各种显性或隐性变异，其中以价值取向异化、行为方式异化和制度执行异化为典型特征。探究其产生根源，形式主义往往与官僚主义、利益驱动、制度机制等因素密切相关。治理基层党建领域的形式主义，需要通过坚持思想建党、增强转变作风的思想自觉，坚持问题导向、消解制约效能的机制障碍，坚持以上率下、发挥关键少数的引领作用，坚持综合提质、解决党员干部的本领恐慌等途径综合施策，才能有效遏制这一顽疾。

[关键词]基层党组织建设;形式主义;异化表现;存在逻辑;治理路径

形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上级党组织决策部署过程当中，受主观主义和功利主义主导，以执行的形式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组织往往是滋生形式主义的"重灾区"，基层党员和人民群众也深受其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异，削弱了党的领导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家发展目标必须面对的重要课题。

一、基层党建中形式主义发生异化演变的表现特征

（一）价值取向异化

中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从《关于共产党的组织章程决议案》《告全体同志书》《反对本本主义》《邓小平文选》《习近平谈治国理政》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》这些党内法规、文献中不难看出，自建党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地斗争，归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为逻辑经历了从"邀功"到"避责"的转变[1]，体现出从"机会主义"向"形式主义"变迁的特点，属于不完全自主状态之下的形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同，受"党建是虚功"以及"党建工作与业务工作难融合"等思维方式的影响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是随着"把抓好党建作为最大的政绩"[2]这一理念的树立，功利主义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了从"形式主义"向"利己主义""机会主义"变异的现象。在基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害本质上属于政治危害，是在用"最不讲政治"的方式"言不由衷"地讲政治。[!--empirenews.page--]

（二）行为方式异化

全面从严治党向基层延伸营造出了党建新生态，同党建领域以往粗制滥造、漏洞百出的形式主义相比，此时的形式主义更加注意"形式"和"过程"，变异为包装化、精致化的形式主义，其辨识难度明显加大。为避免被追责问责，各种规定动作一应俱全，通常以"文件+会议+检查"进行套路式工作安排，继而组织基层党员开展以完成教育任务为目的的培训学习，基层党员则以形式主义应对形式主义，走过场、突击式、表演式落实各项学习、会议、活动，实施应付式履责。至于实际效果如何乏人问津，重在过程留痕、材料留痕、活动留痕。同时还要按照预先设定的条框进行打分，实行格式化的定期考核。于是材料党建、纸上党建、盆景党建应需而生，奉行"干得好不如说得好"，把"材料出业绩、总结出成绩、汇报出政绩"当成工作方法，通过所谓的"事事有特色、件件有材料、月月有亮点、年年有创新"来搞精致的形式主义。虽然这都是在"认真走形式、扎实走过场"，为了突显自身的党建特色，往往还会提炼出"〔…〕工作法""〔…〕党建品牌"，但深究起来只是花架子、假把式，没有任何实质内容，并且网络信息技术也成了形式主义的包装手段，一些党建APP、云平台、公众号、微信群功能单一，作用发挥非常有限，甚至启用一段时间后就被搁置，是典型的电子化面子工程。美其名曰"智慧党建""网络党建"的做法，反而加重了基层的负担，产生了指尖上的形式主义和变异的电子痕迹，属于方法论上的形而上学。其形式与内容脱节、形式与效果脱节、形式与需求脱节的异化特征，是"从事物的形式、现象、外在、片面、表面出发，而不是从内容、本质、内在、全面出发，是形而上学而不是辩证法的思维方式"[3]。

（三）制度执行异化

制度建设的着力点在于不断完善制度并严格执行，这是基层党组织加强党的建设的一条重要规律性认识，因此我们党反复强调"制度的生命力在于执行""加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象"[4]。然而从基层党建的视角分析形式主义，不难发现其一定程度上缘起于制度性缺陷，与制度建设短板和制度执行异化存在密切关联。党内法规制度、组织生活制度的执行力在党建领域出现层层递减、基层最弱的现象，制度建设异化为了"制度形式主义"。各种"制度创新"层出不穷，虽然其中也不乏有效性制度，但这些制度创新的效果指向是满足宣传需要、考核需要以及政绩需要。经过一段时间并获取短期利益之后，形成的创新制度就会形成展板挂在墙上，或是作为资料存入党建档案，渐渐淡出视线直至被忽略淡忘。这种缺乏持续性和执行力的制度创新，最终无可避免地会沦为形式主义。还有一些制度在执行方面有强制性要求，不允许回避绕行，如"三会一课"等党内组织生活制度。然而在形式主义面前，这些制度依然会在执行中变形走样。例如把支部党员大会、支部委员会、党小组会"三会合一"，用一次会议合并完成有着不同参会人员、召开时限要求的多种会议，只需要在会议期间多次更换不同的会标横幅。除此之外，"选择性执行""阶段性執行"等现象也颇为常见，这些做法均是制度执行异化的典型表征。其结果是导致制度建设中的三种核心要素--完善制度、制度意识、制度执行最终无法实现互促共进，制度治党的实践效果也会大打折扣。

二、基层党建中形式主义产生的根源

（一）源自从官僚主义向形式主义的嬗变

在两千多年的封建专制历史进程中，起源于战国时期的官本位文化一直是官僚体制所遵循的政治伦理规范，长期的封建政治教化致使官僚主义已经深入到了社会各个方面。尽管当代中国已经进入了社会主义民主政治模式，党内也确立了民主集中制，但是官本位、等级观念、唯上论等封建官场文化并没有完全退出历史舞台。这些以命令主义、事务主义、功利主义为表象的官僚主义，是封建官僚科层制思维在现代社会中的惯性延续。在上是官僚主义，在下则嬗变为形式主义。从历史唯物主义和辩证唯物主义观点看，官僚主义和形式主义传承相同、本质相近，我们党对此多次作出过重要判断，"形式主义也是官僚主義"[5]，形式主义同"我国封建社会形成的'官本位意识密切相关，有着很强的共生性"[6]。梳理党的十八大以来各级党组织查处的官僚主义、形式主义案件，可以发现不少发生在基层党组织的形式主义做法，源自上级党组织领导群众观念淡漠、主体责任缺位、纪律规矩意识缺失和权力观扭曲。与我们党建立初期的历史状况不同，当前广大党员干部的马克思主义理论素养得到了极大提升，能够正确辨识官僚主义与形式主义。基层党员干部对形形色色的官僚主义作风心知肚明，但惯性思维下的中庸之道和唯官唯上，促使他们选择以形式主义应对官僚主义，从而实现个人利益最大化。由此可见，这种嬗变既有上级刻意为之，也有下级自发自举，两者存在同向伴生的逻辑关系。

（二）源自压力驱动与问责驱动的耦合

党员个体动机固然是驱动形式主义的一个因素，然而不可否认的是，体制性因素同样会促发形式主义，其中"压力型体制"和"问责型体制"是两个重要维度。压力型体制核心构成要素是"数量化的任务分解机制;各部门共同参与的问题解决机制;物质化的多层次评价体系"[7]。中国共产党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级，呈现出明显的科层化特征，而且民主集中制原则能够确保党的决策部署顺利传达并得到强力执行，这使得压力传导成为现实可能，压力型体制同样适用于党建领域。随着《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规修订完善，问责机制逐渐细化，问责型体制在党建领域得以建立。压力型体制、问责型体制共同营造出正面激励和反面警示效应，全面问责制背景下，党的每个组织层级既有责任也有压力，传导压力强化问责是一个常态化党建经验。可是现实情况中，压力型体制的正向强激励作用发挥尚不完善，仍待与之相配套的保障机制进一步健全。问责型体制的负向强激励作用相对较为明显，执纪问责"无禁区、全覆盖、零容忍"。因此落实党建责任难免会出现"压力层层传导"异化为层层推责、避责现象，处于压力传导末端的基层党员往往感觉"压力山大"。为了消解压力实现避责，一旦基层党建工作出现未完成任务或不能完全符合考核要求时，往往会选择用痕迹代替结果、用亮点遮掩缺点、用过程替换实效等形式主义应对。

（三）源自评价机制不完善诱因下的政绩观错位

习近平同志指出："形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。"[8]政绩观错位的原因来自多个方面，并非完全基于党员个体动因，其中一个直接诱因就在于党建工作评价机制不完善。尤其是在基层党建领域，评价指标体系中的过程性指标占据了可观的评分比重，如开会的次数、学习的时数、谈话的人数等等。而对于学习能否学懂弄通做实，谈心谈话能否解决思想问题，作风建设是否持续好转等实效性结果，却缺乏务实可靠的评价依据，所占评价比例相对有限。评价机制不完善直接导致了激励机制不健全，选人用人与党建政绩没有完全实现挂钩，干部的选拔任命往往更侧重业务能力。与优秀公务员、年终考核优秀相比，优秀党员在政治待遇、经济待遇方面并没有完全与之持平，基层党员干部也更看重前两种荣誉。与激励机制向来保持伴生关系的容错纠错机制，同样在党建领域建设中滞后。由于党建领域有着突出的政治特征，且受政策、法规、纪律约束较强，与社会治理体系不同，党建领域建立容错机制的难度明显较大，党员干部干事创新的动力容易消减。评价与激励、容错与问责脱节失联产生了一系列连锁反应，不少基层党建领域的顽疾与此相关。而这恰恰也是导致政绩观错位、责任心缺失，进而产生形式主义的内生根源。

三、基层党建中形式主义的治理路径

（一）坚持思想建党，增强转变作风的思想自觉

内因决定事物发展方向，思想境界决定行动方向。无论形式主义如何变异，其本质依然与党实事求是的思想路线完全背离。纵观党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，每当我们运用唯物史观，把马克思列宁主义的普遍真理同中国实际结合起来，我们的各项工作就能取得突破性进展。反之以形式主义对待，就必然会遇到挫折失败。坚持思想建党，持续推进作风建设是我们党在此过程中总结出的一项客观规律，也是治理形式主义的"总开关"。这就需要以党员教育为手段，加强理论武装，提升党员的思想境界，其关键在于解决"为什么学""学什么""怎么学"这三个问题。基于治理形式主义的出发点，抓党员教育的目的就是为了通过思想政治教育强化理想信念，引导党员干部树立实事求是、求真务实的工作理念，增强开展基层党建工作的责任心和使命感，使反对形式主义成为一种转变作风的思想自觉。要想达到这样的效果，就必须以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，开展党的宗旨教育和政治理论教育。其学习形式也必须突出实效性，坚决反对为了学习而学习，为了任务而学习。应在集中轮训培训的基础上，采取符合知识传播规律以及受众易接受的方式，对党的创新理论进行再编码，多采用体验式党课、情景式党课的方式，提升基层党员主动参与教育学习的兴趣度，真正把党的创新理论与党建工作、行业特点和个人岗位结合起来。

（二）坚持问题导向，消解制约效能的机制障碍

唯物辩证法告诉我们，抓住事关全局的重点问题和主要矛盾，就能够找到解决各种复杂问题的破局点。体制机制关乎基层党建工作的根本和长远，解决体制机制问题，是治理形式主义的关键所在。着眼当前党建领域的压力传导和责任落实，应把完善构建激励与约束并重的均衡体系放在首位。科学的党建考核机制是"指挥棒"，必须破除评价体系中的教条主义，减少设定过程性指标，增加对实效性结果的认定评价。对过程性指标的考核认定，要大力消除以学习记录、会议记录、制度台账、活动简报等作为考核评价标准的机械做法，可以在党建领域引入大数据、区块链技术实施过程性监督，尽量减少主观因素的干扰，着力解决以往党建督导考核注重事事留痕的陋习。对实效性结果的认定评价，也应通过引入多元评价主体的方式，开展上级组织评议、服务对象评议、同行评议、社会评议。坚持既看形式更看内容、既看过程又看结果，遏制"材料党建""展板党建"等形式主义基层党建。评价结果要与合理的选人用人机制相结合，发挥真抓实干的高质量党建才是最大政绩这一"风向标"作用。在此基础上，应加强针对治理形式主义的制度建设，健全问题发现机制，把各式各样的形式主义纳入政治腐败范畴，做到精准性打击。同时应探索建立容错机制，坚持有错必纠、容纠并举，从而激发党员干部求真务实、想干敢干的内在动力。

（三）坚持以上率下，发挥"关键少数"的引领作用

基层党组织负责人是基层开展党建工作的领头人，治理形式主义必须重点关注党员干部队伍中的"关键少数"，尤其选配高素质的基层党组织负责人，更是"关键的关键"。在基层党建领域的机构设置和干部使用上，仍然存在着临时性、过渡性、安置性特点，人员编制较为紧张。许多基层党务干部往往身兼数职，精力确实有限，难以高标准精细化开展工作。这就需要把解决基层党组织党务干部队伍建设问题作为入口，选配讲政治、懂业务、精党务的干部担任基层党组织的"领头羊"，将党务工作经历和党务工作实绩作为选拔后备干部的硬性条件，使基层党建机构岗位成为培养锻炼干部的平台。通过推动"不忘初心、牢记使命"等锤炼党性的制度落实落地，引导基层党组织负责人树立正确的政绩观，从站位伟大工程的高度来理解"最大政绩"的真正含义，确保基层党组织负责人在马克思主义政绩观的引领下，始终沿着实事求是的思想路线履行岗位职责。与此同时，应发挥党内监督在治理形式主义上的积极作用，建立监督形式主义的下沉机制，赋予基层党员干部更多识别监督形式主义的党内民主权利。列宁曾指出："劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会'讨好领导的人所厌恶的共产党员。"[9]通过整合党内监督、社会监督、网络监督等方式，推动形成向上的监督合力，在多方参与的大党建格局之下发现、纠治形式主义，最终使其无所遁形。

（四）坚持综合提质，解决党员干部的本领恐慌

基层党建中之所以存在形式主义，归根结底是"人"的问题，其中能力不足是一个重要制约因素。新发展阶段背景下，对党员干部的能力需求来自多个方面，既有政治能力要求也有党建业务能力需求。党建工作有着鲜明的政治性，因此必须把提高党员干部的政治素养放在首位，"不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力"[10]。通过增强党员干部的政治意识来提升政治站位，从而能够从政治角度思考形式主义的危害，把表里如一、真抓实干内化为行动自觉。政治引领之下，业务能力同样不可或缺。党建工作高度强调程序性、政策性，有非常明确的时间要求。然而当前党员教育培训重理论、轻实务，导致基层党员对操作性较强的党建工作实务把握不准，开展党建工作习惯被动等待上级文件和工作要求的传达，没有真正理清该"抓什么"，对"怎么抓"感到无从下手。基层党建高质量发展离不开高素质的党员干部队伍，对标新时代党的建设总要求，当前基层党建领域的干部队伍建设，应当注重理论与实践相结合，引导党员干部转变工作思路、完善知识结构。运用多种渠道加强党建工作实务培训，把抓实抓好基层党建的工作理念、工作要求、工作内容、工作方法纳入教育培训内容，着力解决党员干部的本领恐慌，全方位提升党建工作素养，使其自觉远离形式主义。

四、结语

现代政治非常注重制度与规范，中国共产党也高度强调纪律与规矩。然而形式不等于形式主义，作为科层制组织结构的"副产品"，形式主义自身有着多重存在逻辑，更是多维体制机制相互作用的结果。自中国共产党建立之初，再到"延安整风""三反运动"，直到现在的反"四风"全面从严治党，我们党始终致力于从党的肌体中戒除形式主义。基层党建领域具有与组织层级相符的工作规律和工作特点，要想纠治其中的形式主义问题，必须综合考量组织、个体、制度、机制等因素，并将"形式主义"放置于全面加强党的领导和党的建设大格局中选择治理策略，才能有效遏制这一顽疾。

坚决摈除形式主义切实减轻基层负担

人民日报评论员

新华社北京6月20日电人民日报6月21日评论员文章：坚决摈除形式主义切实减轻基层负担

纠正"四风"不能止步，作风建设永远在路上。2020年9月，习近平总书记在一份反映一些政务APP变味走样占用基层干部大量时间的材料上作出重要批示，强调要摈除形式主义。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推动各地各部门开展指尖上的形式主义专项整治，为基层干部卸下"指尖上"的负担。这充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，充分表明了以习近平同志为核心的党中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，鲜明树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。

习近平总书记深刻指出："形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。"近年来，政务APP从某种程度上提高了工作效率，但过多过杂的APP以及"僵尸类""空壳类"APP，强制推广、滥用积分排名、过度留痕，网络工作群中的强制点到打卡、即时响应......一些政务APP滋生形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，让基层不堪重负。指尖上的形式主义，看似新表现，实则老问题，表明"四风"问题具有顽固性反复性。整治指尖上的形式主义，是真情关爱基层干部的务实之举，是提高基层治理效能的内在要求。

经过集中攻坚，指尖上的形式主义得到有力纠治。在专项整治工作中，各地各部门坚持政治引领，从政治上认识和处理指尖上的形式主义问题，为基层真减负、减真负；坚持从实际出发，做到该清即清、该留则留，防止"一刀切"；坚持标本兼治，在摸清底数、建立清单目录、对面上问题抓紧整改基础上，着手推动建立移动互联网应用程序的常态化监管措施和长效机制。通过清理整治，各地各部门普遍提高了对整治指尖上的形式主义的思想认识，基层干部卸下了更多负担，一些地方拿出了有效防治指尖上的形式主义的具体举措。

形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。整治指尖上的形式主义成效明显，但仍需巩固整治成果，加强常态监管，建设长效机制，防止反弹回潮。要把深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述和网络强国的重要思想结合起来，把握好移动互联网应用程序规范管理和长远发展的辩证关系，既摈除形式主义、着力为基层减负，又善于运用现代信息技术手段推进治理能力现代化。只有在巩固整治成效上下功夫、在健全长效机制上下功夫、在强化移动互联网应用程序的数据安全上下功夫，才能推动这项工作不断走深走细走实。

作风建设是攻坚战、持久战，既要以滚石上山、爬坡过坎的勇气，深化整治、见底见效，又要坚持抓常、抓细、抓长，锲而不舍、持之以恒。发扬钉钉子精神，对整治形式主义一抓到底，驰而不息、久久为功，就能进一步激发广大基层干部干事创业、担当作为的劲头和活力，为"十四五"开好局起好步提供有力保障。

党的建设伟大成就·标本兼治作风建设走深走实

上饶市农业局

2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

党的十八大以来，各地各部门在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把贯彻落实中央八项规定精神作为一项重大政治任务来抓，驰而不息纠"四风"、改作风、树新风，党风政风为之一新，社风民风向上向善，回应了群众期盼，赢得了党心民心，厚植了党的执政基础。

动真碰硬，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气

习近平总书记指出："作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。对'四风'问题，必须下大气力惩治。"

党的十八大以来，全国纪检监察机关始终坚持严的主基调，对违反中央八项规定精神的问题露头就打、严惩不贷，持续释放正风肃纪的强烈信号，强化"不敢"的震慑。

--强化担当，严格执纪执法。

"贵州省政协原党组书记、主席王富玉违规收受礼品、礼金，长期违规打高尔夫球，生活奢靡，贪图享乐等问题""甘肃省委原常委，省政府原党组副书记、副省长宋亮违规收受礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请和旅游安排问题"......2021年底，中央纪委国家监委公开通报10起违反中央八项规定精神典型问题，充分彰显了党中央锲而不舍推进作风建设的政治定力和违纪必究、执纪必严的坚定决心。

2022年元旦、春节期间，中央纪委国家监委网站"'四风'问题监督举报曝光专区"通报了安徽、山西、广东等地查处的"四风"问题典型案例。每逢"节点"就成为作风建设的"考点"，各地对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，坚决防止"四风"问题反弹。

--深挖细查，狠刹歪风邪气。

"我们经常来这里喝早茶、聊聊天。"家住广东省广州市白云山附近的退休工人李柏森和3位街坊周末相约走进白云山云溪公园驿站茶餐厅。

"这里原来是用铁栅栏围起来的，门口有保安看护，普通市民不能出入消费！"李柏森说，现在云溪公园驿站被改造成大众消费场所，广大市民"走得进、坐得下、消费得起"。

云溪公园驿站的变化，是执行八项规定、狠刹"四风"的一个缩影。党的十八大以来，各地各部门抓铁有痕、踏石留印，集中整治违规吃喝、公款旅游、违规收送名贵特产和礼品礼金等问题，深挖细查隐形变异"四风"问题，一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气被刹住了，一些司空见惯的顽瘴痼疾被攻克了。

寸步不让纠"四风"，真管真严抓作风。数据显示，2021年全国共查处违反中央八项规定精神问题104223起，批评教育帮助和处理150362人，其中党纪政务处分101224人。

重点整治，坚决破除形式主义、官僚主义，以优良党风带政风促民风

习近平总书记强调："要把造福人民作为最重要的政绩，坚决反对和克服形式主义、官僚主义。"

形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌，是阻碍党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的大敌。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以自我革命精神同形式主义、官僚主义作坚决斗争，确保以优良党风带政风促民风，营造风清气正的政治生态。

--重拳出击，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

"以后反映问题不用跑那么远，有干部定期来开箱，为咱老百姓带来了很大方便......"说这话的是河南省南乐县元村镇谷村村民。近年来，南乐县纪委监委在全县探索设置监督举报箱全覆盖，进一步拓宽监督举报渠道，着重解决群众反映集中的问题。

作风问题核心是党同人民群众的关系问题。近年来，中央纪委国家监委部署开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处脱贫攻坚中的"刷白墙""数字脱贫"等问题；紧盯教育、医疗、养老、社会保障等民生领域，严肃查处干部吃拿卡要等违纪违法行为，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

--持续发力，为广大基层干部松绑减负。

"以前村民找上门来开证明，其中不少证明本不该由村级组织出具。"重庆市渝北区木耳镇金刚村党总支书记、村委会主任石元说。

如今，渝北区推行"减证便民"措施，明确各部门、企事业单位、社会组织职责范围内的核实证明事项，不得要求村级组织出具；取消村级组织出具证明事项35项，梳理保留村级组织依法出具证明事项7项，并列明设定依据、统一办事指南、制订表单样本。

近年来，针对基层"文山会海""责任状"过多过滥、监督检查过频、权责不对等问题，党中央高度重视，持续发力。中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为"基层减负年"；印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，深化拓展基层减负工作......有基层干部表示："现在有了更多时间去服务群众，在拉近干群关系中密切了党同人民群众的血肉联系，大家对党更加信赖，党中央关于民生的部署很快能落实，基层干部赶上了干事创业的好时代。"

标本兼治，久久为功，推动作风建设不断走向深入

习近平总书记强调："'四风'问题具有顽固性反复性，纠正'四风'不能止步，作风建设永远在路上。"

党的十八大以来，各地各部门坚持多管齐下、标本兼治，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠"四风"，作风建设不断走向深入。

--依托科技，织牢织密监督网。

"公车一般一个星期加油一到两次就够了，为什么这辆公车一周内加油如此频繁？"在湖北省咸宁市纪委监委部署的一次"四风"问题专项督查中，督查组工作人员在崇阳县查看公务油卡加油票据时敏锐地察觉问题。最终，相关干部因"私车公养"受到政务警告处分。

近年来，咸宁市整合公车GPS定位、公安"天眼"、公务油卡信息管理系统、加油站视频监控等资源，通过不定期采集道路监控轨迹、公务油卡消费记录等数据，进行大数据筛选比对，及时对公车可疑行驶轨迹和加油记录进行痕迹倒查，坚决刹住"车轮上的腐败"。

为确保中央八项规定精神落地落实，各地借助大数据分析等信息科技手段强化监督，同时充分发挥群众监督、舆论监督作用，注重运用新媒体，设立曝光平台、鼓励手机随手拍，织密织牢监督网，倒逼广大党员干部转作风，树新风。

--建章立制，用制度巩固作风建设成果。

党的十八大以来，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，为深化和坚持落实中央八项规定精神、纠正"四风"提供了坚强纪律保障。同时，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》等一系列制度规定陆续出台，有力推动作风建设制度化规范化常态化。

与此同时，各地区各部门各单位不断加强制度建设，用制度巩固作风建设成果。财政部印发《关于加强对公款违规购买名贵特产资金支付行为监控有关事项的通知》，完善中央财政预算执行动态监控系统预警规则；贵州制定出台《关于严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定》《党员领导干部利用茅台酒谋取私利行为纪律处分规定》，把权力关进制度的笼子......

清风扬正气，奋进正当时。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，作风建设在坚持中深化、在深化中坚持，落实中央八项规定精神成果必将不断巩固拓展，广大党员、干部必将以更加优良的作风凝心聚力、干事创业，向党和人民交出一份满意答卷。[!--empirenews.page--]

坚决整治形式主义切实减轻基层负担

新疆维吾尔自治区纪委监委政策法规研究室

党的十九大以来新疆维吾尔自治区查处形式主义、官僚主义问题类型分布

党的十九大以来，新疆维吾尔自治区查处违反中央八项规定精神问题24369件，处理党员干部26247人。其中，查处形式主义、官僚主义问题16649件，处理党员干部17811人，查处问题数和处理人数分别占查处总数的68.32%、67.86%。从查处问题类型看，查处履职不力、不担当不作为等问题占比仍然较大，需要持续发力；文山会海反弹回潮、检查考核过多过频等问题得到有效遏制，查处比例相对较小，持续纠治效果明显。

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负。推动建立健全基层减负长效机制，需要各级党委（党组）特别是主要负责同志树立正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

近期，新疆维吾尔自治区纪委监委政策法规研究室围绕持之以恒纠治形式主义、官僚主义，推动建立健全基层减负长效机制进行了专题调研。

纠治形式主义切实为基层减负

近年来，新疆维吾尔自治区各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，把纠治形式主义、官僚主义摆在突出位置，坚持查处、整改、治理贯通推进，持续为基层松绑减负，让广大基层干部有更多时间和精力抓落实，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展提供作风保障。

提高政治站位，增强政治自觉。各级党组织坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，引导广大党员干部牢记初心使命，站在密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的政治高度，把对上负责与对下负责有机统一起来，不折不扣落实为基层减负各项决策部署。各级纪检监察机关切实履行监督专责，从讲政治高度严肃纠治形式主义、官僚主义，坚决纠正政策执行中层层加码等突出问题，为推动党中央为基层减负各项决策部署落地落实提供坚强纪律保障。

压实工作责任，细化减负措施。自治区党委专门成立基层减负工作领导小组，统筹谋划、协调推进为基层减负工作，围绕坚决纠治"贯彻落实党中央决策部署中的形式主义""督查检查考核统筹不力、方法不当、效果不佳"等问题，持续跟踪督促抓好整改，要求各级领导干部率先垂范、以身作则，自查自纠、立行立改，推动各项减负措施落地见效。自治区纪委监委围绕树牢正确政绩观、严格主体责任、全面排查整治、强化督查治理等方面，明确责任分工，细化工作措施，督促各级党委、纪委一体落实"两个责任"，引领和推动党中央为基层减负各项要求在新疆落地生根。

加强监督检查，解决突出问题。自治区党委加强政治巡视和政治督查，多渠道收集基层干部群众意见建议，对发现的形式主义、官僚主义问题开展集中整治，督促相关部门单位逐项制定务实管用措施，确保整治到位并形成长效机制。自治区纪委监委坚持把精文简会作为干部作风督导的重要内容，强化实时监测，对已有的13个监测点精文简会情况进行动态监测；督促各地认真落实发文开会审批工作规范、范围口径及负面清单等规定；坚持问题导向和结果导向，督促各级党委、政府对基层减负中存在的问题开展排查整治，列出问题清单，提出整改措施，开展销号式整治；加强对排查整治情况的监督检查，对搞形式走过场、敷衍应付的通报批评，并约谈其主要负责同志，督促限期整改到位。

严肃考核问责，传导责任压力。坚持集中教育与平时教育相结合，切实加强党的优良传统和作风教育，引导各级领导班子和领导干部牢固树立正确政绩观，把更多的时间精力投入到抓工作、促发展、保稳定上。优化年度绩效考核，修订完善考核考评方案，突出工作实绩，提升针对性和实效性。优化干部作风督导，强化部门单位协作联动，减少督导检查频次，提升监督检查效果。加大追责问责力度，对整治不到位、喊口号搞变通、问题依然突出的通报曝光，对屡教不改的严肃查处问责。如，昌吉州某部门半年内共下发文件621件，其中478件未经办公室审核把关，由各业务科室以白头或便函形式自行下发，且大量文件内容上下一般粗，质量不高；以调研指导名义开展督导检查43次，其中个别科室一个月内就开展检查考核5次。该部门后被自治区党委通报问责、限期整改。

影响减负措施落实的突出问题

从调研情况看，经过党的十八大以来持续不断的努力，全区纠治形式主义、官僚主义取得明显成效，基层负担明显减轻。但作风问题具有顽固性、反复性，稍不注意就可能反弹回潮、前功尽弃，必须持续用力、久久为功。当前，为基层减负最突出的问题是思想认识不到位、制度机制不完善、监督理念不科学，从而导致落实要求层层加码、权责划分不匹配、监督检查过度留痕等问题，必须引起高度重视，切实加以研究解决。

思想认识不到位，存在"官僚做派"问题。少数基层领导机关特别是领导干部存在主观主义、长官意志问题，开展工作仍然依靠过去的开会、发文、督查"三板斧"，工作方法不科学，不顾实际乱加码、乱作为。有的部门一有想法就发通知，一有事情就召集开会，一有工作就搞责任分解；有的上级机关把出台文件的多少、召开会议的多少当作工作成效；有的地方红头文件少了、"无头"通知却多了，开会次数少了、开会时间却长了，督查考核少了、改换名头的"调研"却多了，有的材料当天通知当天就要，一件事情层层布置强调，一项工作不留痕就相当于没有做到位。这些做法看似为了推进工作，实则是官僚主义作祟。

制度机制不完善，存在"责任下移"问题。调研发现，反映属地管理下卸责任的问题不在少数，一些乡镇（街道）和村（社区）干部认为自己承担了大量本该由上级部门承担的职责事项。特别是在开展疫情防控、文明城市创建等相对重要和紧急工作任务时，个别部门、单位未严格履行程序报批要求，单方面向基层一线摊派工作任务，一线干部只有硬着头皮干。有的部门习惯当"二传手""甩手掌柜"，把本该由本部门承担完成的工作任务，以属地管理的名义，分派至乡镇（街道）、村（社区），将责任下移，将下级的"责任状"变成自己的"免责单"，没有真正做到权随责走。有的部门以报表代替管理，检查紧了就不要求上报，检查松了又恢复填报，不考虑基层负担和实际情况。

监督理念不科学，存在"痕迹主义"问题。调研显示，"痕迹主义"是当前基层干部反映相对突出的问题，直接体现在会议多、文件多、报表多、记录多等方面。一方面，随着监督力度增强、监督范围扩大、监督标准细化，基层花费在"留痕"上的精力不断增多，并且由于监督主体不同、要求不同，很多事项不得不分开进行并"留痕"备查。另一方面，某些工作不出问题则罢，出了问题将面临被追责问责的风险，所以监督中必须还原过程，比如党建、综合治理、安全生产等，在这类工作中监督与被监督、过程监督与结果导向之间平衡不够，存在只注重过程"留痕"，不看工作实绩的问题。

建立健全基层减负长效机制

习近平总书记反复强调，要坚决反对和克服形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制，让干部有更多时间和精力抓落实。推进基层减负工作常态化长效化，要持续在转变思想观念、压实工作责任、强化监督检查、完善制度机制上下功夫，采取行之有效的举措，切实加强基层治理能力、激活基层工作活力、提升基层工作效力。

在深化思想认识上持续用力。坚持把基层减负工作作为增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体体现，作为改进工作作风、密切联系群众的重要举措，引导广大党员干部特别是领导干部深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义重要指示批示精神，不断提高政治站位，充分认识形式主义、官僚主义的政治危害，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉贯彻落实党中央关于基层减负工作决策部署，坚持以工作实绩、群众口碑为评价标准，以作风建设的新成效推进各项工作取得新进展。

在压实减负责任上持续用力。各级党委（党组）要主动扛起基层减负的主体责任，从本地实际出发，深入基层广泛开展调研，摸清底数实情，准确把握新情况新动向，并定期召开基层减负分析会，动态掌握进展情况，评估取得成效，研判存在问题，及时纠正偏差，坚决防止政策跑偏、执行走样、层层加码。进一步完善权力清单、责任清单，厘清工作职责，该由上级部门完成的事绝不能推给基层部门，坚决防止各部门各单位将自身职责转嫁到乡镇、村（社区）。如确需延伸的，经批准后严格按照"谁延伸、谁负责、谁培训、谁付费"的原则，下沉相应工作力量、资源和资金，确保权责利相统一。各级纪委监委要履行好监督责任和协助职责，加强指导督促，扎实做好问题查处、典型引路、重点推动、专项治理等工作，确保基层减负措施精准有效落实。

在严格监督检查上持续用力。强化政治监督，坚决整治贯彻落实中的形式主义、官僚主义问题，紧盯"包装式""洒水式""一刀切式"落实等偏差，坚决查处阳奉阴违、做选择、搞变通、打折扣等问题。做实日常监督，将基层减负责任落实、措施落实、整改落实等情况，作为纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督的重点，加强各类监督力量、方式方法、信息资源、协作配合等方面的统筹衔接；充分发挥基层减负信息监测直报点作用，动态掌握各级各部门发文开会、督查考核等情况，定期统计汇总、比对分析，及时发现并纠正存在的突出问题。紧盯关键少数、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，对形式主义、官僚主义多发频发的单位，对加重基层负担、搞推卸责任等问题，在依规依纪依法严肃处理直接责任人的同时，严肃追究相关党组织及其负责人的主体责任、监督责任和领导责任。

在完善制度机制上持续用力。从推进治理体系和治理能力现代化的高度，健全完善基层减负长效机制。加强对查处形式主义、官僚主义问题，特别是针对基层减负工作在不同时期、不同地区、不同层级出现的突出问题，督促有关职能部门从制度机制上找原因，实事求是、与时俱进细化完善相关制度规定。健全完善整治形式主义为基层减负专项工作机制，督促各级党委牵头抓总，纪检监察机关和组织人事等部门按照职责分工加强监督和考核，各职能部门分工负责推进，确保基层减负各项措施全面落实。健全完善重实绩重实干的考核评价机制，将基层减负工作纳入年度绩效考评范畴，作为领导班子和领导干部述责述廉重要内容，探索建立由乡镇（街道）、村（社区）评价上级部门基层减负情况的考评制度，以考核考评倒逼真减负、减真负。

警惕形式主义、官僚主义"新动向"

市监委特约监察员、市委党校副教授牛月永

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党。中共中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，制定《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，持之以恒纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，深入推进部署"基层减负年"工作，着力解决困扰基层的形式主义问题，极大赢得了党心民心，有效增强了党的先进性和纯洁性，为实现中华民族伟大复兴提供了重要保证。

形式主义、官僚主义是顽疾，是我们党的大敌、人民的大敌，同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。1992年初，邓小平同志在南方谈话中痛斥道，"现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。重复的话要讲，但要精简。形式主义也是官僚主义。"2017年，习近平总书记就《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示，他强调："纠正'四风'不能止步，作风建设永远在路上。"2019年，习近平总书记在"不忘初心、牢记使命"主题教育工作会议上指出："'四风'问题树倒根存，形式主义、官僚主义问题依然突出。"可见，形式主义、官僚主义具有长期性、顽固性、复杂性。当前，值得警惕的是，有的地方形式主义、官僚主义存在一些"新动向"，比如：漠视群众利益和疾苦问题，新官不理旧账问题，不担当不作为乱作为假作为问题，落实中央决策部署打折扣、做选择、搞变通问题，坚决做到"两个维护"方面存在的"核心不离口，背后留一手"问题，以智能化为特点的数字形式主义问题等等。这些现象容易导致党员干部只讲究形式、不重视内容，忽视实际、脱离群众，往上推问题、往下甩责任，最终导致工作无实效。究其根源，既有思想建党方面的党员干部党性修养不足、思想觉悟不够、道德水平不高等原因，也有制度治党方面的监督机制不健全、激励机制不到位、问责机制不完善等原因。新时代警惕形式主义、官僚主义"新动向"就要坚持思想建党与制度治党协同发力，系统性整治形式主义、官僚主义。

从思想建党方面来看，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。形式主义、官僚主义与党的科学理论相悖。习近平新时代中国特色社会主义思想作为科学理论，既是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，也是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，还是被实践证明富有生机活力的强大思想武器，其本身具有坚决反对形式主义、官僚主义的基因密码。坚持思想建党就要把加强党的政治建设作为首要任务，使党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想看作解放思想的"定盘星"、干事创业的"指南针"和担当作为的"航向标"。坚持思想建党就要增强党员干部宗旨意识和正确政绩观，把全心全意为人民服务的根本宗旨放在心上，把着力解决群众最关心最现实的利益问题抓在手上，把不断增强人民群众对党的信任扛在肩上，夯实党长期执政的最可靠的群众基础。

从制度治党方面来看，要把权力关进制度的笼子里。习近平总书记指出，"一个政权要稳定下来，一个社会要稳定下来，必须加强制度建设"。在公共权力与群众良性互动的运行中，权力一旦脱离群众，失去有效监督和约束，偏离正确的航道，容易导致形式主义、官僚主义。力戒形式主义、官僚主义需要构建群众路线与群众参与的协同机制，实现自上而下的群众路线与自下而上的群众参与的融合发展，确保公共权力在阳光下运行；需要健全完善担当作为的引领机制、干事创业的激励机制和攻坚克难的容错纠错机制，旗帜鲜明营造支持干事者、保护担当者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭挞慵懒者、惩戒不为者的良性政治生态。

力戒基层社会治理中的形式主义官僚主义

蔡娟郁宁远

摘要：形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性和反复性。二者既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。其主要表现：一是贯彻决策不力;二是服务群众不真;三是履职尽责不够;四是基层减负不实。究其原因，涉及政治思想根源、治理体制机制、考核评价体系、监督执纪问责等方面。坚持以党建引领基层治理，积极探究力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的有效路径：一是以坚持实事求是为本，筑牢政治根基;二是以坚定理想信念为基，夯实思想基础;三是以端正组织路线为径，培育干部队伍;四是以坚持群众路线为要，壮大力量之源;五是以健全监督体系为核，提升实际成效。在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功，以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风。

关键词：力戒;基层社会治理;形式主义;官僚主义

中图分类号：d630.9文献标识码：A文章编号：1674-9170（2021）04-0001-07

形式主义、官僚主义由来已久，具有顽固性、反复性和变异性。形式主义与官僚主义既相互区别、单独发威，又相互关联、沆瀣一气。它们与我们党的优良作风背道而驰，更为广大干部群众深恶痛绝。以习近平同志为核心的党中央高度重视整治困扰基层的形式主义，2019年3月中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，2020年4月印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，凸显了力戒形式主义为基层减负的重要性和紧迫性，并明确把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的作风建设的重要任务抓细抓实。2020年5月，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》一书出版发行。2020年9月，中共中央办公厅印发的《关于巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果的意见》强调："各地区各部门各单位每年要对形式主义、官僚主义问题纠治情况进行自查，加强督促整改。对形式主义、官僚主义的新表现、新动向进行梳理。"[1]党的十九届五中全会强调："持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。"[2]这既体现了党中央整治形式主义、官僚主义的政治定力和坚定决心，也为加强基层党建，坚持以党建引领基层治理，力戒形式主义、官僚主义，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了理论指导和行动指南。

一、多维正视基层社会治理中的形式主义官僚主义

基层是我们党最坚实的力量支撑之源，也是最突出的矛盾和问题之地。正视基层社会治理中形式主义、官僚主义的表现，分析其诱因，认识其危害，是力戒基层社会治理中的形式主义、官僚主义的前提。力戒形式主义、官僚主义，提升基层治理效能，既是党的建设的基本要求，也是强化基层社会治理的必然选择。

（一）基层社会治理中形式主义官僚主义的多种表现

形式主义与官僚主义是一种顽症痼疾，从中央纪委国家监委网站点名道姓通报曝光的形式主义、官僚主义的典型问题来看，其突出的表现有：一是贯彻决策不力，囫囵吞枣执行上级指示和部署基层工作，执行任务打折扣、做选择、搞变通。二是服务群众不真，对待群众"走形不走心"。在长期以来整治形式主义和官僚主义的高压之下，虽然过去"门难进、脸难看、事不办"的场景逐渐消失，但"门好进，脸好看""事依然难办"，敷衍了事的结果是"硬钉子"变成了"软钉子"、"拦路虎"变成了"笑面虎"。三是履职尽责不够，出现基层治理疲态现象，缺乏担当和作为的激情，马马虎虎走过场。四是基层减负不实，文山会海变着花样"重出江湖"，会议多、督查多、考核多等由明转暗，以群发微信短信、手机APP推送等替代下发文件，使文件变得更多，基层压力由有形变无形......。

"上面千条线，下面一根针"。基层工作本已十分繁重，基层干部时常不堪负重、精疲力尽，给基层减负本在情理之中。当然减负不是减责任、减担当，而是消减形式主义、官僚主义的"乱作为"，避免没完没了的检查考核、会议布置和打卡填报，尽可能让基层干部把时间和精力真正用在为民解难的刀刃上。2020年史无前例的疫情防控既彰显了中国的制度优势，也实证了社区网格化服务治理的重要性，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，有力彰显了基层治理的科学性。不过，一些地方的形式主義、官僚主义问题也集中暴露出来。有新闻报道：一是表格抗疫。在抗疫防疫任务繁重的情况下，还不得不每天要填报那些无非就是证明"填写了、汇总了、上报了"的表格，这让被戏称为"表哥、表姐"的基层干部苦不堪言，充满无奈和惆怅。二是作秀留痕抗疫。上级领导到基层检查只是握握手、拍拍照、留留痕的作秀，不仅无助于解决实际问题，反而使基层干部疲于应付，影响工作成效。三是开会抗疫。在"病"临城下之际，领导到基层开鼓劲式会议，让大家了解最新政策，无疑是必要的，但此时长篇大论，显然是无益的。客观地讲，在与死神赛跑的抗疫战场，基层干部更需要分秒必争处置实务，而不是让"我开了、我做了、我传达了"等形式主义、官僚主义跃然纸上，必须坚决禁止以各种形式主义、官僚主义来折腾基层，让基层组织集中精力抓好基层治理，这样才能充分发挥基层社会治理的效能。

（二）基层社会治理中形式主义官僚主义的多元诱因

只有深刻揭示基层社会治理中形式主义、官僚主义的深层诱因，才能对症下药，既要治标又要治本。一是从政治思想根源上看，理想信念缺失，政绩观、权力观、地位观、价值观发生偏差，作风势必浮夸，形式主义、官僚主义便随之而来，导致工作不实，呈现懒政怠政，热衷于在办公室里听汇报、在工作群里下任务，必然表面忙忙碌碌，实则无所作为。二是从治理体制机制上看，一些主管部门罔顾实际，缺乏统筹安排工作的系统性和协调性，今天通知、明天检查、后天总结这样"快餐式"的步骤，使得基层干部疲于应付。基层在虽无力接受但又不得不接的情形下，只能以形式主义来对付官僚主义。三是从考核评价体系上看，考核评价体系不完善，没有设置评价的双向性，缺乏给基层干部群众"吐槽"管理部门的机会，再加上考核方法简单粗放，使一些本来合理的形式庸俗化，难免出现"一刀切"的现象。四是从监督执纪问责上看，形式主义、官僚主义具有隐蔽性，时常变形异化，有时被换上"新马甲"、罩上"新外衣"。那些浮皮潦草的"粗糙"形式主义容易被识破，而"扎扎实实走程序，认认真真走过场"的"精致"形式主义被粉饰得难以辨别，这无疑增加了监督执纪的难度。监督不持续，整治不彻底，问责不到位，基层治理效能难以提升，更不可能毕其功于一役。

（三）基层社会治理中形式主义官僚主义的多重危害

清醒认识形式主义、官僚主义的危害，是力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的动力。从目前看，其危害主要体现在：一是影响党的方针政策贯彻执行。形式主义、官僚主义习惯于"上有政策、下有对策"，或以等、靠、要、拖、慢的态度应付党的方针政策，或选择性执行党的方针政策，更有甚者任意虚化和曲解中央决策精神，最终形成"最后一公里"的"肠梗阻"。二是损害党群关系。全心全意为人民服务是中国共产党区别于其他政党的根本标志。形式主义、官僚主义者不懂民意、不查民情、不管民求，相反浮漂虚夸、高高在上、颐指气使，把党的政治规矩边缘化，造成群众利益空心化，基层社会治理混乱化，党群关系庸俗化。三是恶化党内政治生态。形式主义、官僚主义者背离了党的纯洁性、先进性，以"圈子文化"取代政治纪律、以团伙意识代替政治规矩、以任人唯贤取代结党营私，不仅助长了虚与委蛇、欺上瞒下的歪风邪气，还严重损害了党的公信力，阻碍党的高质量发展，也让一些基层干部滋生出熬资历、混日子、等机会的不良心绪，甚至千方百计"逃离基层"。这对党内政治生态的污染是直接和长远的。四是影响基层社会治理。党员干部的言行具有示范效应。形式主义、官僚主义既会削弱基层党组织的堡垒作用，降低党的凝聚力量、凝聚智慧和凝聚共识，也会大量增加基层治理的成本，浪费宝贵的治理资源，消减基层社会治理的固有优势，直接影响共建共治共享社会治理格局的营造。

二、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的逻辑意蕴

"官僚主义与形式主义密切相关，始终惺惺相惜、如影随形，官僚主义必然会引发形式主义，形式主义也必然会助长官僚主义"[3]。形式主义、官僚主义是一枚硬币的正、反两面，是两种需要抗击的工作"病毒"，必须像常态化防控疫情一样，坚决持续阻击两种"病毒"交叉"传染"。

（一）形式主义是官僚主义之表

形式主义表现在基层，根子在领导。从某种意义上讲，官僚主义是形式主义产生的源头，形式主义因官僚主义而滋长。由于官僚主义者高高在上，脱离实际，不了解实情，很难有真知灼见，必然缺乏管用奏效的办法。但其又想标新立异，或沽名钓誉、制造效应，就在形式主义上动脑筋、做文章、看风向，不惜虚报浮夸，因而片面追求形式而忽视内容，目的在于利用形式主义引起上级领导注意，很容易在官僚主义者那里获得青睐。

（二）官僚主义是形式主义之里

从表面上看，形式主义的危害比官僚主义要轻些。但若深究，形式主义也可诱发官僚主义。风成于上，俗形于下;上有所好，下必甚焉。不言而喻，官僚主义者的具体表现往往是好大喜功，贪图虚名，闻喜就笑，闻忧就跳，把假话当成绩夸，把真话当辫子抓，不务实事，不求实效。形式主义者为了迎合官僚主义者，就千方百计地以材料表现能力，以数据显示政绩，助推官僚主义者在办公室规划大计，在会议室想出办法，在大院里检查工作，从而离基层越来越远，与群众越来越疏，与真相越来越左。如果不费苦心、不下苦力，仅凭搞形式、做样子、走过场就能有影响、显政绩，那必然是"上面要，咱就报"，既省心省力，又好听好看。由此出现上面喜欢轰轰烈烈，下边搞得热热闹闹;上面崇名不崇实，下边报喜不报忧。官僚主义者也会因下边拼命挖掘的"成果"，提前总结的"经验"而沾沾自喜。因而从面上看是形式主義，而从里子看则是官僚主义。[!--empirenews.page--]

（三）一体推进力戒形式主义官僚主义是中国共产党的优良传统

形式主义、官僚主义是一对孪生兄弟，互为表里，往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。因此，中国共产党主要领导人也常常将形式主义、官僚主义并列使用，既重视反对形式主义，又强调反对官僚主义。

早在1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中就对形式主义进行了严厉批评。他指出："不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在'上级观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。"[4]1930年5月，毛泽东在《寻乌调查》一文中首次使用"官僚主义者"一词。延安整风时期，毛泽东把官僚主义者形象地比喻为：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用的泥塑的神像，揭示了其本质特征。1992年初，邓小平在南方谈话时指出："现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。"[5]同时他还一针见血地揭示出："形式主义也是官僚主义"。江泽民强调："影响党的群众路线贯彻落实最突出的问题，就是形式主义、官僚主义......二者都是严重脱离群众、为群众所痛恨的不良工作作风和领导作风......成为影响我们事业发展的一大祸害。"[6]胡锦涛指出："关键是要坚持求真务实、真抓实干。"[7]党的十八大以来，习近平总书记则在多个场合反复强调形式主义、官僚主义的严重危害性，深刻阐述了持续推进反对形式主义、官僚主义的重要意义和目标任务。2013年6月18日，在党的群众路线教育实践工作会议上，他分别连续用五个"有的......"列举了形式主义和官僚主义的种种表现。2017年12月25日，在中共中央政治局召开的民主生活会议上，他指出："形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。"[8]282019年4月，在重庆考察时，他强调："要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。"[8]72-73面对来势凶猛的突发疫情，2020年2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调："要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。"[8]1232月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，他再次强调："坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作中去。"[8]123面对脱贫攻坚任务，3月6日，在决战决胜脱贫攻坚任务座谈会上，习近平总书记强调："要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。"[8]1243月29日，在浙江考察时，他又指出："要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多的时间和精力抓落实。"[8]124习近平总书记如此密集关注形式主义、官僚主义问题，足见在基层社会治理中力戒形式主义、官僚主义的必要性、重要性和持久性。

概言之，百年中国共产党的历史就是一部一体推进克服形式主义、官僚主义的历史。无论是战火纷飞的岁月，还是改革开放的新时代;无论是硝烟弥漫的战场，还是没有硝烟的疫情防控和脱贫攻坚战场，中国共产党都一以贯之、旗帜鲜明地与形式主义、官僚主义进行坚决斗争。在2021年1月召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：百年大党要毫不松懈纠治"四风"，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，这为力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义提供新的遵循。

三、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的路径选择

尽管我们党与形式主义、官僚主义进行了长期不懈的斗争，但这一对沉疴顽疾，依然屡禁不止。我们除了必须深刻反思形式主义、官僚主义滋生的根源及造成的危害，更重要的是积极寻找治理之道，打好力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的持久战、攻坚战，在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功。

（一）以坚持实事求是为本，筑牢力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的政治根基

偏离实事求是，是形式主义、官僚主义滋长的总根源。坚持实事求是，注重求真务实，是铲除形式主义、官僚主义滋生土壤的根本要求。习近平总书记指出："形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。"[9]为此，他要求各级领导干部"带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义......"[10]。当前，要遵循《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，"坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事"[11]。只有倡导说真话，善于做实事，防止"假大空"，避免"一刀切"，并在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，消除基层重"痕"不重"绩"，留"迹"不留"心"等现象，才能使形式主义、官僚主义失去存在的空间。

（二）以坚定理想信念为基，夯实力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的思想基础

形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和"官本位"意识，要彻底铲除基层社会治理中的形式主义、官僚主义，至关重要的是提高基层党员干部的政治思想觉悟，坚定理想信念，汲取党性滋养，提升精神境界。为此，一要坚持用党的科学理论武装头脑，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，提高基层党员干部的马克思主义理论水平和运用能力，"进一步坚定理想信念，使'四个意识'四个自信'两个维护在内心深处扎根铸魂"[11]。时刻做到政治上坚定，党性上坚强。二要组织引导基层党员干部持续加强"不忘初心、牢记使命"主题教育，将克服形式主义、官僚主义融入"不忘初心、牢记使命"的制度，不断健全基层党员干部学习、培训和考评制度等，并将学习成果转化为履职本领，做到行动始终与初心相契合、与使命相符合、与时代相融合。只要摒弃只想揽权不愿担责、只想出彩不愿出力的消极思想，树立虔诚而执着、至信而深厚的崇高理想和信念，敢担当、善作为，不驰于空想、不骛于虚声，不急功近利、不哗众取宠，才能为力戒形式主义、官僚主义奠定坚实的思想基础。

（三）以端正组织路线为径，培育力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的干部队伍

为政之要，莫先于用人。习近平总书记指出："基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。"[12]因此，要力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义，必须从基层干部队伍这一源头上抓起。对在基层社会治理中暴露出的责任落实不到位、执行有偏差的形式主义、官僚主义者进行追责问责，这既昭示了培育基层干部队伍的重要性，也体现了杜绝基层社会治理中形式主义、官僚主义的艰巨性。党的十九届五中全会《建议》中明确提出"加强基层社会治理队伍建设"，这在党的全会文献历史上是第一次。提升基层治理主体的素养，关键是要以德才标准严把基层干部选拔关。"各级党组织要有针对性地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，明确培养年轻干部的正确途径，坚决克服干部培养中的形式主义"[13]。加强新时代基层干部的作风修养，最紧要的是以破除形式主义、官僚主义为切入口，坚持刀刃向内，敢于刮骨疗毒，大兴求真务实、艰苦奋斗之风。必须贯彻落实好新时代党的组织路线，"要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。......及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来"[14]。加强优化基层干部培养，注重从基层遴选优秀干部，避免上级对基层的"不管不顾""不闻不问"。上级领导要认真倾听基层的合理诉求与合理解释，有效减轻基层过重、不必要的负担，增加基层干部的社会价值感，持续提振他们"精气神"，促进他们努力办好困扰群众的"烦心事"、拖跨群众的"疑难事"、妨碍群众的"边角事"。完善机关与基层干部上下交流机制，拓宽基层干部成长空间，让那些平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、皮皮沓沓混日子、年年如此老样子的形式主义、官僚主义者无立锥之地。以党建引领基层社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，增强基层社会治理的整体性、协同性和高效性。

（四）以坚持群众路线为要，壮大力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的力量之源

群众路线是我们党的生命线。坚持群众路线，关键是要把群众路线制度化，坚决杜绝仅仅把它挂在嘴上、停留在文件和报告中的现象。要贯彻党的十九届五中全会《建议》向基层放权的主张，牢固树立尊重基层、尊重群众的理念，相信基层有解决社会问题的无穷智慧。为此，一要坚持一切为了群众。习近平总书记多次要求党员干部："始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义。"[15]人民至上、生命至上的铮铮誓言彰显了中国共产党一切为了人民的执政理念。广大基层干部要调整工作心态，摆正自己的位置，密切干群关系，始终把保障人民生命财产安全放在第一位。想群众之所想、急群众之所急，把解决群众关切的问题作为在基层一线工作中力戒形式主义、官僚主义的重要抓手。二要一切依靠群众。面对突如其来的疫情，习近平总书记反复强调："打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。"回望惊心动魄的疫情防控之路，黨和政府坚持向人民群众问计，自觉拜人民为师，广大科研工作者以专业视角，积极建言献策，确保我们党作出的疫情防控各项决策周密科学有力。广大基层干部是想方设法打通疫情防控工作"最后一米"的落实者，他们团结和带领人民群众，以各自方式筑牢抗疫铜墙铁壁，彰显了人民群众这个"硬核"的强大威力。广大基层干部只有紧紧依靠人民群众，确保基层工作得到群众认同，基层干部得到群众拥护，才能把党的密切联系群众优势转化为战胜各种风险和挑战的政治优势。三要坚持从群众中来，到群众中去，培养真挚为民情怀。广大基层干部必须俯下身子，深入基层群众，认真调查研究，了解群众疾苦，关心群众生活，体察群众艰辛，精准精心施策。热忱为群众出主意、想办法、解难题，在与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗中，使群众路线内化于心、外化于行，当好群众的"贴心人"，找到党的要求与群众诉求的结合点，引领群众心往一处想、劲向一处使，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

（五）以健全监督体系为核，提升力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的实际成效

要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，协调贯通各种监督，形成常态长效的监督合力。健全监督体系，就是要进一步完善权力监督制度和执纪执法体系，让权力在阳光下运行，从而铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，营造风清气正的政治生态。为此，一要加强党内监督，特别是基层领导班子内部的监督。领导干部只要依据《中国共产党党内监督条例》做到敢抓敢管，敢于碰硬，"好人主义"就难以盛行，形式主义、官僚主义就偃旗息鼓。二是加强群众监督。习近平总书记强调："要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。"[16]形式主义、官僚主义的肆虐歪风，体现在对待群众诉求，或消极应付，或推诿扯皮，具体的表现形式为"新官不理旧账"，或"门好进、脸好看、事难办"。对此，群众看得清、悟得透、恨之切。群众对其监督积极性较强，应注重加以挖掘。三是加强舆论监督。对于形式主义、官僚主义者来说，职位、权力是命根子。因此，他们既要掌大权，又要讲形式，最怕被通报真相而丢官帽。要形成必要的声势，探索运用"互联网+督查"新模式，大张旗鼓地宣传敢于察实情、坚持讲真话、乐于听真话、努力出实招、善于办实事、不断求实效的基层先进典型，发挥正确的舆论导向功能，同时，对那些乱决策、乱拍板、弄虚作假、追名逐利者也要进行公开曝光，使形式主义、官僚主义无处遁形。四是加强履责担当监督。要压实基层干部责任，坚决防止和纠正"责任甩锅"，对于空泛表态、敷衍塞责者严肃问责，发挥监督效力。既要充分发挥考核评价"指挥棒"作用，形成主动担当、崇尚真抓实干的浓厚氛围，又要健全容错纠错机制，"对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部"[11]，为基层干部干事创业鼓劲打气，更要完善基层干部担当作为的激励机制，大胆任用"愿作为、能作为、善作为"的干部，以形成示范效应、"头雁"效应。

总之，官僚主义纵容和导致了形式主义，形式主义糊弄和助长了官僚主义，而滋生和蔓延的官僚主义又保护和支持形式主义。两者的思想根源是一致的，那就是心中没有群众;两者的危害也是一样的，那就是蛀蚀执政党的无形根基--党心和民心。况且，它们有时会以积极作为的假象出现，容易蒙蔽人们的眼睛，如果任其扩散蔓延，既会恶化党内政治生态，败坏党风政风，又会影响基层抓工作落实的力度，更会阻滞基层治理体系和治理能力现代化建设的进程。为此，无论是应对常态化疫情防控，还是巩固脱贫攻坚成果，以及战胜前进道路上的各种艰难险阻，都必须以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风，提升基层党组织的组织力、执行力。要扎扎实实构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，增强防范和化解风险挑战的快速反应能力，使基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的作风保证。

中国共产党力戒形式主义的探索、经验与趋势

张亚勇董史烈

摘要：中国共产党力戒形式主义的斗争贯穿了党的百年奋斗历程，浓缩了几代共产党人的革命史、奋斗史。按发展阶段、表现特征分析，大体可分为起始化、运动化、制度化和常态化四个阶段。中国共产党在力戒形式主义的斗争中不断发展壮大，同时也积累了宝贵的历史经验，必须从推进自我革命的政治高度看待和做好反对形式主义工作;在抓好经常性工作的同时，适时开展集中性整治;紧紧抓住领导干部这个"关键少数";紧紧围绕党的中心任务来推进;坚持人民主体地位，加强群众监督;充分发挥制度的整体效能，构建反对形式主义的长效机制。在新时代新阶段，深化形式主义治理需要继往开来、不断创新，从依靠经验识别向更加注重依规识别转变，从着眼末端治理向更加注重源头治理转变，从强调事后惩处向更加注重事前预防转变，从追求立竿见影向更加注重长效治本效能转变。

关键词：中国共产党;形式主义;百年历程;作风建设

中图分类号：d261文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）04-0003-08

形式主义是一种过分强调形式而忽略内容和实际效果的思想工作方法，对党和人民事业危害巨大，是我们党的大敌、人民的大敌，也是中国共产党始终坚决反对的不良作风。在中国共产党成立以来的百年历程中，我们党曾经多次对形式主义进行集中整治，都取得了不错的效果，降低了形式主义对党的事业造成的损害。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把反对形式主义列为"四风"之首并加以重点整治，虽成效显著但并未彻底根除，形式主义出现隐身变异，让人防不胜防、不胜其扰。从历史上看，形式主义作为一种不良现象很早就在党内出现，曾经给党的事业造成重大损失，中国共产党也在与形式主义的长期斗争中积累了丰富的宝贵经验。这些经验弥足珍贵，对于我们今天解决形式主义问题具有重要的启示借鉴意義。

一、中国共产党历史上力戒形式主义的斗争

中国共产党从当初一个只有几十名党员的小党弱党，发展成为今天拥有9500多万名党员并领导中国人民不断创造伟大奇迹的大党强党，其发展壮大的历程绝非是一帆风顺的，期间必然会遇到各种各样的风险考验，形式主义就是其中之一。从某种程度上讲，一部中国共产党的发展壮大史，就是一部不断与形式主义做坚决斗争、力戒形式主义的历史。中国共产党百年来力戒形式主义的斗争，从形式主义的发展阶段、表现特征分析，大体可分为以下四个阶段。

（一）起始化阶段：党以反对教条主义和经验主义为重点内容、以教育批评为主要手段力戒形式主义，降低了形式主义给党的事业造成的损害，为革命胜利创造了条件

中国共产党成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，很早就注意到党内出现的形式主义问题，逐渐认识到王明等人的教条主义是这一时期最严重的形式主义。早在1929年6月，毛泽东同志就明确指出，"一种形式主义的理论从远方到来"[1]（p.67）。1930年5月，他在《反对本本主义》中又对形式主义进行了深入阐述，指出"不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在'上级观念上的形式主义的态度是很不对的"[2]（p.111）。在延安时期，又明确指出"幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的形式主义的方法，在我们党内很流行，所以必须揭破它"[3]（p.839）。教条主义者以教条式的形式主义把红军带进全面被动状态，几乎毁掉了中国革命。

面对形式主义（主要是教条主义）给中国革命带来的血的教训，以毛泽东同志为主要代表的共产党人就反对形式主义问题进行了大量探索，也初步提出了克服形式主义的办法和措施。毛泽东同志首先从哲学方法论的高度剖析了形式主义的产生根源，指出"形式主义之来源是由于唯心主义"[1]（p.74），是教条主义者和主观主义者脱离中国国情和中国具体实际，机械地照搬国外经验所致。克服形式主义必须加强马克思列宁主义理论教育，"用活泼的辩证法的观点"[4]（p.291）去应对客观环境和客观实际，用马克思主义的科学的领导方法克服形式主义。他认为，克服党内形式主义问题既要态度鲜明，又要注意方式方法，要多用教育批评的方法。他强调，"必须反对形式主义，每次会议要有充分准备，要有中心内容，要切切实实讨论工作中存在的为人民所关心的问题，要展开批评和自我批评"[5]（p.337）。

总的来看，新民主主义革命时期的形式主义更多地表现为教条主义和经验主义，但以教条主义危害最重。受革命战争年代的特定环境所限，形式主义在这一时期还难以形成气候。党内既没有召开专题会议对其进行研究，也没有专门发文进行纠正。但我们党力戒形式主义的斗争一直没有停歇，1941年8月，中央成立由毛泽东等11人组成的编辑委员会，对马、恩、列、斯反对主观主义、形式主义的言论进行编辑。经过我们党的坚决斗争，特别是经过延安整风时期对形式主义的彻底批判，全党达到了高度的团结统一，很快取得了新民主主义革命的胜利。

（二）运动化阶段：党以力戒官僚主义和命令主义为重要内容、以反复整治为重要手段力戒形式主义，但由于"左"的思想的干扰，形式主义整治在曲折中发展

新民主主义革命胜利后，中国共产党成为领导着国家政权的执政党。执政党的地位，很容易使个别党员沾染上官僚主义习气。对于党组织和党员来说，脱离群众和脱离实际的危险，不是比过去减少了而是大大增加了。对此，老一辈革命家很早就注意到这种风险，意识到官僚主义是党夺取政权后面临的一个十分严重的危险，意识到官僚主义是产生形式主义的重要根源，克服形式主义必须坚决反对官僚主义。为此，中央先后开展了以克服官僚主义和形式主义为重要内容的整风运动和"三反运动"，与官僚主义、形式主义做坚决的斗争。

在1953年召开的全国政协一届四次会议闭幕会上，毛泽东批评了一些部门存在的官僚主义作风，"他们脱离群众，脱离下面的实际情况，关在房子里写决议案，写指示。决议案、指示像雪片一样地飞出去，下面的情况究竟怎么样，能不能执行，不去管"[6]（p.265）。邓小平同志也曾一针见血地指出，"在我们队伍中，饱食终日、无所用心的官僚主义者是少的，而所谓辛辛苦苦的官僚主义则是严重的"[7]（p.475）。可见，在执政后防止和克服官僚主义成为力戒形式主义的重要内容。

为防止和克服官僚主义，同官僚主义现象做积极斗争，中央开展了反复整治。一是对官僚主义者的形象进行了细致刻画。在1956年9月的《关于修改党的章程的报告》中，邓小平同志指出，"不少机关的负责同志，把自己的绝大部分时间，用在处理文电和不必要的过多的开会上面，很少深入基层，深入群众，了解他们的要求和研究他们的经验，这就不可避免地陷入事务主义和文牍主义的泥坑"[8]（p.222）。1960年3月，毛泽东同志又指出了官僚主义"五多五少"的问题，即"会议多，联系群众少;文件、表报多，经验总结少;人们蹲在机关多，认真调查研究少;事务多，学习少;一般号召多，细致组织少"[9]（p.167）。1963年5月，周恩来同志系统梳理了官僚主义的20种表现，为其精准画像。这些都为防止和克服官僚主义起到了重要作用。二是把反对官僚主义与当前各项实际工作结合起来，采取和风细雨的方式进行。在党的八届二中全会上，毛泽东同志深刻指出，"以后凡是人民内部的事情，党内的事情，都要用整风的方法，用批评和自我批评的方法来解决，而不是用武力来解决。我们主张和风细雨，真正达到治病救人的目的"[10]（p.1040）。刘少奇同志也指出，除少数特别顽劣的、顽固的、反人民的官僚主义者以外，一般犯了官僚主义错误的，还是属于人民内部矛盾。这就为开展反官僚主义斗争指明了正确方向。三是把反对形式主义与倡导钻研实际、联系群众的工作作风结合起来。面对"大跃进"中出现的忽视和违反客观经济规律、严重脱离中国实际的高指标"狂热"现象，邓小平同志也对形式主义提出批评，认为这种脱离实际的思想使我们吃了很大的亏。"如果一年到头运动就没有劲了，就变成浮夸、形式主义了，实际上违反了群众意志，脱离了群众。"[8]（p.295）因此，必须在实际工作中贯彻实事求是的思想路线，通过钻研实际、联系群众的工作作风来力戒形式主义。

这一时期，中央将力戒形式主义的重点放在了对官僚主义的运动化整治上。这为推动中国在复杂国内外条件下建设社会主义进行了物质和经验积累。但由于"左"的思想的干扰，反对形式主义的斗争进行得并不彻底，甚至发生高指标、浮夸风、瞎指挥等形式主义问题，给我国经济社会发展造成了严重损害。

（三）制度化阶段：党清醒认识自身所处历史方位的深刻变化，不仅从思想上作风上，而且从制度体制上坚决反对形式主义，奋力扫除其滋生蔓延的土壤

党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结正反两方面的经验，解放思想，拨乱反正，把防止和克服形式主义提高到一个新高度。例如，邓小平同志对克服官僚主义进行了新定位，认为"我们现在的官僚主义现象，除了同历史上的官僚主义有共同点以外，还有自己的特点，既不同于旧中国的官僚主义，也不同于资本主义国家中的官僚主义。它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系"[11]（pp.327-328）。因此，克服官僚主义首先要研究体制的改革，从体制改革入手。再如，他还对形式主义提出一个新概括--"形式主义也是官僚主义"。这样就在以往把"形式主义"与"官僚主义"并列的基础上，内在地把二者紧紧地联系在一起，使我们党对形式主义和官僚主义的认识达到了新高度。

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，对形式主义与官僚主义的要害作出新概括，并将二者并列起来一起加以反对。在党的十五届五中全会上，江泽民同志指出，"搞形式主義，要害是只图虚名，不务实效"，"官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷"[12]（p.132）。这就进一步深化了对形式主义的认识。在党的十五届六中全会上，江泽民同志明确提出，"官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，这已经成为影响我们事业发展的一大祸害"[12]（p.328），进一步深化了克服形式主义的规律性认识。此外，中国共产党还通过深入开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育积极整治形式主义。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，根据新的发展需要，在推进党的执政能力建设和先进性建设中，一如既往地反对形式主义。胡锦涛同志把反对形式主义与保持党的纯洁性紧密联系起来，指出在保持党的纯洁性方面，我们还存在形式主义、官僚主义严重等突出问题。为克服形式主义，中央先后开展了以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，开展了两次集中整治。

综上所述，在改革开放之前，党内的形式主义主要是由于特定时期党的路线方针政策失误造成的，如王明违背中国国情的教条主义决策、"大跃进"和"文化大革命"违背国情实际和经济社会发展规律的错误决策等，纠正起来难度较大。但在改革开放新时期，形式主义则主要发生在实施和执行环节，生存空间更为狭窄，被纠正的可能性明显增大。[!--empirenews.page--]

（四）常态化阶段：以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和顽强的意志品质，重拳出击整治"四风"，聚焦形式主义、官僚主义，有力推动全面从严治党进入新境界

党的十八大后，面对当时管党治党宽松软状况，以习近平同志为核心的党中央以雷霆之势重拳出击，从制定和执行八项规定入手，瞄准形式主义这个顽瘴痼疾及其新变异，接连出台政策文件，持续作出重大部署，扭转了形式主义、官僚主义蔓延势头，以强力治标为治本赢得了时间。同时，通过持续开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育，制定和修订一系列国家法律和党内法规，加大了对形式主义、官僚主义的治本力度。

在与形式主义的常态化斗争中，习近平同志关于力戒形式主义、官僚主义的新论断、新思想、新战略，对于全党上下进一步深化对形式主义、官僚主义症结根源和对策措施的认识，凝聚标本兼治的高度共识起到了重要作用。一是深刻阐述了形式主义的严重危害。习近平同志严肃指出形式主义是我们党的大敌、人民的大敌，如果我们党不能解决形式主义问题，长期积累下去，那就不是一般的被动，而是为时已晚，就可能出现"霸王别姬"那样的悲剧。二是精准刻画了形式主义的主要特征。习近平同志反复强调"四风"问题具有顽固性和反复性，具有很强的变异性和传染性，它是一种落后文化基因，具有遗传性;是一种先天免疫缺陷，具有易感性;是一种高致病性病毒，具有传染性。他强调时刻防范"四风"隐形变异新动向，把力戒形式主义、官僚主义作为当前重要任务。三是明确了整治形式主义的重点任务。习近平同志反复强调，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上;反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，切实减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解放出来。四是强调标本兼治，注重用制度治党管权治吏，用改革思路和办法破解作风顽疾，着力从体制机制上堵塞漏洞，依法依纪反对和克服形式主义、官僚主义，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度真正成为硬约束而不是橡皮筋。

全面从严治党提高了对领导干部的要求，加大了对干部的问责追责力度，有的领导干部开始用形式主义的方法应付党中央重大决策部署，成为阻碍事业发展的"绊脚石"。这就需要我们从推进党的自我革命的政治高度来认识反对形式主义、官僚主义问题，持之以恒地向形式主义、官僚主义开刀，发扬钉钉子精神，使党在革命性锻造中更加坚强有力。

二、中国共产党力戒形式主义的基本经验

自建党以来，中国共产党防止和克服形式主义的斗争就没有停止过，与形式主义的坚决斗争浓缩了几代共产党人的革命史、奋斗史。特殊的国情和特定的历史文化条件决定了与形式主义斗争的长期性和复杂性。中国共产党百年以来反对形式主义的历史，为我们今天更好地防止和克服形式主义、官僚主义提供了宝贵的历史经验。

（一）必须从推进自我革命的政治高度看待和做好反对形式主义工作

建党以来的百年历史告诉我们：形式主义是我们党和人民的大敌大害，事关党和国家的事业兴衰。在革命战争年代，党通过反对形式主义，成功地克服了"左"的教条主义和"右"的错误思想的干扰，使中国革命走向正途，取得了新民主主义革命的伟大胜利。在社会主义革命和建设时期，形式主义仍然是我们党要努力克服的不良作风，克服不了形式主义，经济社会发展就会受到挫折，党群关系就会疏远，党的执政基础就会被动摇。改革开放新时期，我们党根据历史方位和国家工作重心的深刻变化，持续推进反对形式主义的斗争，保持了党在不同历史时期的先进性和纯洁性，使中国大踏步赶上时代。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，狠抓作风建设，把反对形式主义、官僚主义作为全面从严治党的着力点，作为自我革命的切入点，从推进自我革命的政治高度有力有序地进行专项整治，以实实在在的治理成效赢得了人民群众的认可，全党全国人民对以习近平同志为核心的党中央充满信心，对党和国家事业充满信心。

（二）必须在抓好经常性工作的同时，适时开展集中性整治

形式主义、官僚主义在中国由来已久、根深蒂固，具有复杂性和长期性，整治起来不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须以锲而不舍的决心和毅力"经常抓""反复抓"，既要克服毕其功于一役的"急躁病"，又要防止无能为力的"悲观论"。纵观中国共产党百年历史，我们可以看到，牢固树立持久战的理念，把"经常抓"与"集中抓"结合起来，是力戒形式主义的重要做法。早在民主革命时期，毛泽东同志就曾指出，"官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了"[9]（p.166）。习近平同志也指出，"以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，'四风问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现"[13]（p.80）。因此，要力戒形式主义必须发扬钉钉子精神，树立"经常抓"的意识，既用好治标利器，又打牢治本基础，既化解存量，又遏制增量。在中国共产党百年历史上，中央共进行过15次大的集中性教育实践活动，虽然这些集中性教育实践活动没能杜绝和根治形式主义问题，但对于解决特定历史时期党内存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性，保证党完成不同历史阶段的使命任务，都发挥了不可替代的重要作用。毛泽东同志曾经深刻指出，"整风是在我們历史上行之有效的方法"[10]（p.1040）。

（三）必须紧紧抓住领导干部这个"关键少数"，发挥好领导干部的"头雁效应"

古人云："上有所好，下必甚焉。"形式主义病症在下面，病根却在上面，在领导机关和领导干部。上面搞形式主义，下面就会弄虚作假、应付了事;上面搞官僚主义，下面就会盲目照搬、机械执行;上面搞享乐主义，下面就会投其所好、百般讨好;上面搞奢靡之风，下面就会大手大脚、铺张浪费。因此，力戒形式主义，必须从领导机关和领导干部抓起。纵观中国共产党力戒形式主义的百年历程，我们可以清晰地看到，无论是革命建设时期还是改革开放新时期，反对形式主义斗争取得重大成果的时期，都是党的领导机关和领导干部自身作风建设搞得好的时期。克服形式主义的顽症，要从加强教育、提高觉悟入手，从领导机关和领导干部做起。八项规定之所以能够取得良好效果，就是因为中央领导机关和领导干部带头执行，就是因为以习近平同志为核心的党中央以身示范，以上率下，为全党全国人民树立了光辉榜样。

（四）必须紧紧围绕党的中心任务来推进，确保反对形式主义斗争沿着正确方向进行

反对形式主义工作围绕党的中心任务来推进，是中国共产党反对形式主义的基本要求。脱离中心任务去孤立地空反形式主义，很难达到预期效果，甚至会给事业造成损害。在革命战争年代，反对形式主义要紧紧围绕反对教条主义和经验主义两条错误路线和夺取新民主主义革命胜利展开;在社会主义革命和建设时期，反对形式主义要紧紧围绕克服官僚主义和调动一切积极因素建设社会主义展开;在改革开放新时期，反对形式主义要紧紧围绕经济建设和使广大人民富裕起来展开;在新时代，反对形式主义要紧紧围绕满足人民美好生活需要和实现中华民族伟大复兴展开。这都体现了反对形式主义为党的中心工作服务的特点。

（五）必须坚持人民主体地位，加强人民群众对形式主义的监督

人民群众的主体作用发挥得越充分，搞形式主义的机会就越少，条件就越匮乏，成本就越高。在民主革命时期，毛泽东同志曾经指出，只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性，便将成为少数人的空忙。因此，反对形式主义必须紧紧依靠人民。他强调，要发扬民主，订立一套民主制度，便利群众去监督，保证群众有很多机会、用各种形式反对官僚主义。党的十八大以来，中央通过强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督和扩大群众监督，大力构建立体化监督体系，为力戒形式主义提供了有力的制度保障。

（六）必须充分发挥制度的整体效能，构建反对形式主义长效机制

通观党的整个历史，对防止和克服形式主义，我们党的几代领导人不遗余力地坚决斗争，但其仍如百足之虫，死而不僵，常常死灰复燃，卷土重来。形式主义之所以像韭菜一样，割了一茬又长一茬，主要症结就在于缺乏管根本、管长远的制度。历史经验证明，整治形式主义不能像一阵风，刮完就停，必须充分发挥制度的整体效能，构建严密的长效机制。针对形式主义治理体系的薄弱领域和环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，织密"制度落实之网"，切实提高制度执行力，真正实现制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外。建立健全重实干、重实绩、重实效的科学考核评价体系，形成上下联动、执行有力、齐抓共管的形式主义治理体制机制。

三、新阶段深化形式主义治理的趋势展望

透过力戒形式主义的百年斗争，我们可以发现，形式主义无影无踪却又无所不在，无用无益却又畅通无阻，人人喊打却又屡治不愈，其病程之长、根治之难，超出常人想象。因此，要彻底力戒形式主义必须真正找准形式主义的治理难点，深挖根源、直击病灶，唯有如此，我们才能战而胜之。当前，深化形式主义治理，既具有难得的有利条件与机遇，同时又面临复杂性和反复性的长期挑战。党的十八大以来，中央和地方持续整治形式主义的经验教训，为进一步深化形式主义治理提供了借鉴;广大干部群众深受形式主义之苦，对根治形式主义寄予了更多期待。总结过去、展望未来，在新阶段的历史起点上深化形式主义治理，必须把握形式主义治理的发展趋势。

（一）在行为界定上，从依靠经验识别向更加注重依规识别转变

依靠经验识别形式主义虽然具有效率高、成效显的优势，但也存在主观性强、标准不一的弊端，长期下去并不利于形式主义治理。治理形式主义需要建立以党内法规为核心的依规甄别机制。针对相关法规制度缺失问题，要深入剖析形式主义治理中暴露出的制度漏洞和薄弱环节，有针对性地研究制定治理形式主义的法规制度，为干部划清"底线"、亮出"红线"。按照职权法定、权责一致的基本原则，进一步加强对每类岗位职权事项的梳理评估，摸清权力底数，厘清权责边界，构建权责清单，解决部门管理和属地管理职责交叉、界限模糊的问题。进一步明晰责任主体，明确划定部门之间、上下级之间的职责界限，细化量化责任，明确主次责任和责任层级，探索设定形式主义问题负面清单，开展形式主义任务专项清理。"细化应当问责和不应当问责的情形，考虑不同时期党和国家的重点工作变化，可以每年用清单的模式，将情形具体化和标准化，避免问责泛化和滥用。"[14]逐步构建系统完备的干部权责任务体系，使党员干部行为有规范，做事有准则，事事有边界，越界可追究。

（二）在着力重点上，从着眼末端治理向更加注重源头治理转变

打蛇盯七寸，牵牛牵鼻子。形式主义表现在基层，根源在上面;表现在一般干部，根子在"关键少数"。只有加强源头治理，才能避免"头痛医头、脚痛医脚"式的被动治理，从根本上减少和杜绝形式主义。一是科学设定干部考核指标体系。各级领导机关要根据不同层级干部的职责、职级、岗位、任务设计符合实际的差异化指标，提高考核的针对性和精准性，避免出现"跑步的"和"竞走的"用同一套规则，"企业的"和"医院的"用同一套评价指标的"一刀切"现象，避免出现脱离实际的考核任务。二是加强对检查考核的统筹规范。各级领导机关和领导干部在检查考核时要加强统筹安排，"严控频次和总量，最大限度地避免因'突击检查'临时动议造成的检查考核频率过高、偏多偏滥现象，内容相近的检查考核能合并的就合并，能减少的就减少，力争做到少而精"[15]。防止因各种不切实际的高指标、急任务、滥考评逼出的形式主义。三是发挥好关键少数的"头雁效应"。风成于上，俗化于下。各级领导干部既是治理形式主义痼疾的关键群体，也可能是形式主义的直接示范者。因此，祛除形式主义积弊，要更加注重发挥好关键少数的"头雁效应"，各级领导干部既要担负起主体责任，带头反对形式主义，又要坚持以上率下、层层示范带动，真正把自己摆进去，不断自我净化完善，以自我革命推动形成"头雁"领航、"群雁"齐飞的生动局面。

（三）在成本控制上，从强调事后惩处向更加注重事前预防转变

治理形式主义，精准追责问责必不可少。但追责问责往往是事情发生后的补救处理措施，既不能挽回形式主义已经造成的危害和损失，也容易诱发干部的侥幸心理。因此，治理形式主义必须坚持关口提前、防线前移，大幅降低治理成本，向更加注重事前预防转变。一是改革干部考评和选拔任用制度，让搞形式主义者无利可图。通过考核内容的科学化、考核形式的多样化、考核主体的多元化，将年终考核和日常考察结合起来，将自上而下的上级考核与自下而上的群众考核结合起来，将明察与暗访结合起来，让形式主义行为无处遁形，让形式主义者无法过关，更得不到提拔任用，引导他们自觉远离形式主义，把心思和精力用在真抓实干、推动事业发展上。二是充分发挥警示教育作用，强化不敢搞形式主义的威慑。对发现的形式主义问题予以严厉惩治，该处理的处理，该曝光的曝光，让搞形式主义之人付出代价，甚至惨重代价。对查处的案件坚持曝光不手软、不留情，既要打疼责任人，又要警醒其他人，让意欲之人望而却步，不敢越雷池半步。三是充分发挥事前监督和事中监督作用，防止权力被错用和滥用。实时跟踪考察领导干部科学用权和履职尽责情况，拓宽监督举报渠道，把事前预警监督、事中动态监督、事后惩戒监督有机结合起来，强化制约、扎紧笼子，让想搞形式主义的人无机可乘。

（四）在治理效能上，从追求立竿见影向更加注重长效治本效能转变

治理形式主义，不可能毕其功于一役，必须坚持抓长抓常、久久为功，着力构建形式主义治理长效机制。一是健全教育引导机制。筑牢思想教育防线，强化抵制形式主义的思想自觉。坚持不懈地对党员干部强化党性教育和理论教育，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，教育引导广大党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，涵养对党负责和对人民负责高度统一的高尚情操，在强化理论武装中强化初心使命，在不斷学习中树立正确政绩观，从思想源头上提高觉悟，消除形式主义之念。二是健全群众参与机制。人民群众是形式主义的直接受害者，是反对形式主义的坚决拥护者。人民群众监督具有监督面广、参与程度高、效果更持久的独特优势。列宁曾指出："劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会'讨好领导的人所厌恶的共产党员。"[16]（p.561）因此，根治形式主义，必须扩大群众知情权，提高群众监督能力，将形式主义识别权和监督权交给广大群众，增加群众在干部考评和选拔任用中的话语权，提高形式主义被发现和处理的概率。三是完善党内政治文化培育机制。加大对不良政治文化的整治力度，旗帜鲜明地反对和抵制官场术、厚黑学、圈子文化等腐朽庸俗的负面文化，扶正祛邪、激浊扬清，以健康政治文化营造良好政治生态，坚决铲除形式主义的文化土壤。

总之，只有以史为鉴，把党在历史上反对形式主义的基本理论、成熟经验与现实环境结合起来，并联系实际创造性地运用，才能不断防止和克服形式主义，使党在革命性锻造中更加坚强有力。

努力在"大有可为"的新时代里"大有作为"

吕俊程

近日国务院新闻办公室发布《新时代的中国青年》白皮书，充分展示了新时代中国青年的风貌和担当，体现出党和国家对中国青年的重视与关怀，为我们奋进新征程、建功新时代指明了方向。

"青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年。"无论过去、现在还是未来，中国青年始终是实现中华民族伟大复兴的先锋力量。新时代的中国青年当增强志气、骨气、底气，担起历史使命，以青春书写实干，向着民族复兴伟大梦想不懈奋斗，努力在大有可为的新时代里大有作为，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

"志之所趋，无远弗届"，新时代的中国青年要以"欲与天公试比高"的志气确立青春航向。百年前，一群平均年龄只有28岁的青年人，高举马克思主义思想火炬，胸怀"为中华之崛起而读书"的志气，将中国从积贫积弱、内忧外患中解放出来，并实现站起来、富起来、强起来的伟大飞跃。百年后，抗疫战场上的"90后""00后"们不怕牺牲，逆行而上，为了守护后方安宁，换上一身白色铠甲，学着前辈的样子，冲锋陷阵，用信念铸就起守护人民的钢铁长城。新时代的中国青年，当胸怀大志，以时不我待的担当，勇于扛起民族复兴的重任，练就"欲与天公试比高"的心志，对党绝对忠诚，矢志不移"听党话、跟党走"，带着前人的精神和意志，不怕困难、砥砺前行，用远大理想确立青春航向。

"人无刚骨，安身不牢"，新时代的中国青年要以"千磨万击还坚劲"的骨气书写青春华章。无论是"砍头不要紧，只要主义真"的夏明翰，还是"风雨侵衣骨更硬，野菜充饥志越坚"的长征勇士，亦或是"宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田"的铁人王进喜......中国青年始终自立自强，他们用铮铮铁骨彰显了中华民族的伟大气节，挺起了中国人不屈的脊梁。新时代的中国青年要向民族英雄和革命先烈学习，自觉发扬伟大建党精神，传承伟大民族气节，锻造"铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当"的党性品格和"百折不挠""义无反顾"的良好品质。不仅要在危难关头挺身而出，更要在平常时期坚守本心，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，努力在为民服务的实践中锻造一身钢筋铁骨，用干净担当书写青春华章。

"起而行之，强国有我"，新时代的中国青年要以"风雨不动安如山"的底气放飞青春梦想。新时代没有辜负中国青年，中国青年也没有辜负新时代。无论疫情防控还是脱贫攻坚，无论奥运赛场还是抢险现场，以及在"天宫""蛟龙""嫦娥"等重大科技攻关任务中，都能看到中国青年的身影。他们中有用一砖一瓦建造起高楼大厦的工程师；有拧好每个螺丝、焊好每个接头的技术工；还有风里来、雨里去为千家万户送去外卖的快递员......他们都在用奋斗拥抱新时代。新时代的中国青年要用奋斗作桨、以梦想为帆，练就"雄关漫道真如铁，而今迈步从头越"的担当胆略和奋斗气魄，勇做拼搏奋进的"过河卒"，增强堪当国家大任的自觉、自勉和自信，在干事中锤炼意志、增长才干、丰富阅历，用奋斗姿态放飞青春梦想。

力戒形式主义官僚主义

黑龙江日报评论员

党的十八大以来，习近平总书记就坚决整治形式主义、官僚主义发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示。全省机关"能力作风建设年"活动要重点对形式主义、官僚主义进行集中整治，以一刻不停歇、一直在路上的态度持续抓落实，抓出成效、抓出长效。

"四风"具有顽固性、反复性。享乐主义、奢靡之风树倒根在、潜滋暗长，形式主义、官僚主义根深蒂固、花样翻新。比如，在抓落实上，有的干部把说了当成做了，把计划了当完成了，把做了当成做到位了，把部分落实当成全部落实，这是典型的形式主义、官僚主义。而有的干部以会议落实会议、以文件落实文件，过度留痕、层层加码，搞抽屉政策、口袋政策，这是"基因重组"的形式主义、官僚主义。不论是对付"顽固病毒"，还是"变异毒株"，都要紧密联系我省具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题。

我们要深刻认识到，形式主义、官僚主义是全面振兴全方位振兴的绊脚石。比如，怎样把国家重大战略决策转变为振兴发展的实际行动？倘若口头上支持实体经济发展却不解决实际问题，让一些企业到处碰壁；倘若对于民营企业家提出的意见建议，不调查研究、不拿出对策，一句"不采纳"就完事了；倘若表面上喊"换道超车"，却没有实际换挡，陷入空转境地，凡此种种，就会让工作变味走样，最后实事泡汤、好事办砸。埋单的必然是振兴发展的大好机遇。

问责，是整治形式主义、官僚主义的利器。我省各地各部门都在建立领导责任、工作推进、考核评价、督导问责"四个体系"。然而，有的干部防问责心态过重，爱惜羽毛、不敢斗争，不担当不作为，触碰利益的活不干，得罪人的事不碰，主动想事干事的动力不足。有的干部拍脑门决策、任性用权，给党和人民带来重大损失。有的干部在岗位上"混日子"，热衷于"躺平"，"害怕打破碗索性不洗碗"。因此，要用好问责体系，推动干部担当作为，层层当好"施工队长"，让抓落实、求实效蔚然成风。

能力作风建设，力戒形式主义、官僚主义，要从作用重要、权力集中的单位和部门开始，自上而下、以上率下，进一步找准查实形式主义、官僚主义问题，有的放矢、各个击破，推进能力作风建设向纵深发展。

国有企业四风问题的存在原因及对策

大唐烟台电力开发有限公司于文林

四风问题是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记于2013年6月18日在北京召开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上提出。"四风"问题提出后，全国上下掀起问题专项整治热潮，特别是在党的十九大以来，反"四风"工作持续开展，逐渐向"深水区"推进。相对应，作为以往"四风"问题"重灾区"，国有企业系统反"四风"工作力度逐渐加大，取得的成效也较为显著。但是，进入新时代以来，四风问题犹如肌体瘤毒，逐渐变异，用新外壳企图蒙混过关。针对国有企业四风问题的进一步整治工作，需要我们对其存在的原因以及对策进行进一步研讨，通过靶向治疗，精准铲除"四风"瘤毒。

一、四风问题主要表现

（一）形式主义

1.文山会海、汇报视察替代实际事务办理等不良作风深刻影响着少数领导干部。少数领导班子成员多在办公室里听取汇报，去现场实际安排工作较少，安排工作时缺乏有效沟通，会有一拍脑袋办事、一瞪眼睛训斥的情况，不能够和实际情况做到有效结合，对于实际业务开展不了解、不深入，一味要成果、要业绩。

2.形式主义的一个重要表现是工作执行力不够，重安排、轻落实。少数班子成员存在不催不办、不推不动的情况，不能按照既定时间表完成工作。有的对承担的任务，存在应付过关现象，缺乏实际行动，没有实际效果。考核时权衡，好人主义当先，怕得罪人，没有真正按照考核标准进行。

（二）官僚主义

1.基层走访少，解决困难少。部分领导班子成员疏于走基层下一线，喜欢听取汇报，很少沟通交流。喜欢多提要求，多加指标，很少实地指导协助。往往对于职工群众的实际需要，关注少、处理慢，没有真正向职工群众靠拢，依靠职工群众共同发展好企业。

2.官本位意识较厚，多指示少方案。领导班子习惯于听汇报，指导批评多，专业意见少，存在做事意识差，做官意识浓的问题。

（三）享乐主义

1.事业激情不够足，有畏难情绪。遇到困难问题，采取能躲则躲，能避则避的态度，算尽心思打擦边球，却不认真搞研究，懦惰懒散不及时，一些方案、项目无法按正常进度推进。

2.担当意识不强，领导班子成员有工作推让扯皮现象。班子成员在重大问题决策、项目问责时，三缄其口、沉默以对，或是推让撇清。

3.工作标准不够高，进取意识不强、开拓创新精神不足。领导班子未能及时提高能力。强调客观，忽略主观，对自身存在的畏难情绪、享乐思想，不反省不根除，缺乏对团队素质提升的不断追求。

（四）奢靡之风

1.个别时候存在超规格接待，特别是在商务活动和大客户

拜访中，讲排场、好面子，有时大手大脚；出差时，安排食宿规格没有严格执行企业规定，费用有时出现超标现象，还没有真正树立"省一分钱比挣一分钱容易"成本理念。

2.控制烟酒消费和公车接待方面管理不严，不能认真贯彻

中央八项规定，有铺张松弛现象；有时在工作中碰到公车调度有困难，不能自觉乘坐公共交通等。

二、四风问题存在的主要原因

一是对政绩观念的认识扭曲。置身国企大环境，部分领导

干部盲目追求工作业绩，少数领导干部一旦觉得与优秀干部相比，自身还有差距，影响到考核成绩，影响到政绩排名，就很容易出现思想扭曲、行动变样、打擦边球、做假动作的情况，这个时候形式主义、官僚主义问题便越发突出，为了业绩做足表面文章。

二是缺乏坚定的担当精神。少数领导干部因为所处位置的

高权力、所在岗位的高福利，优越的工作生活条件逐渐磨平部分党员干部的担当菱角，甘于现状、止步不前，缺乏持续奋战、攻坚克难的决心和信心。

三是自身的群众观念不强。部分领导干部习惯调研走马观花，检查蜻蜓点水，慰问人走茶凉，挂大旗办小事，既不经常性、深入性、全面性地开展基层工作指导，又不肯放下身段，倾听基层声音，了解一线民生，喜欢当过路神仙，与基层一线，与职工群众没能形成紧密感情联系，无法锻造出一支紧密团结、众志成城的攻坚团队。[!--empirenews.page--]

四是不能做到以上率下，责任意识缺位。少数领导干部不以身作则、身体力行，空在台上喊口号，既不能带头营造干事创业的实干氛围，增强职工的工作欲望，又不能认真检查复核基层工作情况，基层的歇脚松气自然成为常态。

五是对四风问题的监督检查偏软。对于类似形式主义、官僚主义等这些在面上看无伤大雅，鉴定上又有一定难度的问题，少数企业以不影响生产大局，不影响企业发展为理由对上述问题放之任之，不清楚长期下去对企业的管理文化、经营氛围带来何种影响。不重视监管制度建设，不按照规定严格执行检查考核"常规动作"，在监督岗位上睁一只眼闭一只眼。不敢得罪人、不想多干事的心态让警惕"四风问题"的哨兵无法发挥应有作用。

三、反对"四风问题"的对策措施

找准病因就能开对好药。通过认真剖析领导干部"四风问题"的表现及原因，就能对病下药，采取相应措施进行防范整改，真正刹住"四风"。

1.认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，大力弘扬艰苦奋斗的革命精神、深刻践行主题教育各项工作要求。自觉把"不忘初心、牢记使命"主题教育作为一条红线贯穿始终，自觉读原著、学原文、悟真理，打通政治认识"四经八脉"，把主题教育学习作为提高自身政治素养、理论水平的重要载体，党员干部在自我检视问题、及时补齐短板的过程中强化自身行政领导能力，做到严以修身、严以用权、严以律已。

2.始终坚持问题导向，重点解决"四风"方面存在的突出问题。党的十九大以来，针对"四风"问题，上至党中央，下至各国有企业都给出良方，出重拳、下苦功，"四风"问题得到全面整改。要进一步铲除"四风"根源，需要突出作风建设，瞄准"四风"靶心，深入查摆问题，认真剖析整改，既要及时解决表层问题、简单问题、共性问题，又要有效解决深层次问题、复杂问题、个性问题，使领导班子的作风建设实现大转变。针对领导班子成员，要深刻认识到自身作风方面的缺陷和不足，坚决查摆与整改结合，要往深处查、向细处找。结合自身实际工作，准确找到问题根源，制定问题清单，主动对照问题，深入反思。解决问题要动真格、下力气，让职工群众看到实实在在的成效。坚决做到对症下药、不等不靠、立行立改，做到有什么问题就解决什么问题，哪些问题突出就重点解决哪些问题，必须葆有"不破楼兰终不还"的信心和决心为职工办实事、解难题。

3.要进一步强化学习力度，提高学习质量。学习是进步的阶梯，"四风"问题的形成很大一部分是部分领导干部不善于学习，党的政治理论知识严重匮乏，随之而来的就是党性的严重滑坡。要切实加强学习，把思想和行动统一到以习近平总书记为核心的党中央决策部署上来。一是坚持学习教育不走过场、不走马观花。要严格依照新修订的《党委学习中心组学习制度》，定期召开学习会议，加强相互间的研讨，确保基本学习的时间与质量。二是要坚持自学、真学、实学，把心态沉下去，心思静下来，认真做好学习笔记，提升理论素养和工作能力。三是扎实做好相互间的学习交流与互动，要大力发扬民主讨论，不定期开展学习心得交流，不关起大门搞学习，积极借鉴他山之石，请进来走出去，向兄弟企业领导班子成员取经学习，到联系点参加支部活动。四是要做到融会贯通，学以致用，坚持理论联系实际，结合生产工作实际进行交流研讨，切实提升自我综合水平，带领企业稳步健康发展。

4.切实深入职工群众，树立群众观点、群众意识，密切与职工群众的鱼水之情。当前，随着市场化经济体制的进一步深化，中央企业在改革中面临一系列突出矛盾和问题，需要对很多方面进行破旧革新。面对这些难题，必须紧紧依靠职工群众，激发蕴藏在职工群众中的智慧和力量，让职工群众普遍关注企业改革，从职工群众反响强烈问题背后查找体制机制弊端，能找到深化改革的重点和突破点。要切实走好群众路线，群众路线是党的生命线和根本工作路线，领导干部要保证联系点活动参加的频次，积极参加所在支部的活动，坚持组织参加"两会一课"活动，保持与职工群众的密切联系。要走基层、下一线，要坚持定期到分管部门、科室、车间走访调研，认真了解职工群众的工作生活状态，倾听职工意见，关心职工近况，帮助职工群众解决力所能及的困难。

5.切实提升工作效率，在保障安全的基础上获取最大效益。国有企业以讲政治为最高标准，但是实现经营效益最优化，工作管理科学化、安全利益最大化也是国有企业重点工作。要大力提升办公效率，摆脱"庞杂臃肿拖沓"老帽子，努力办成现代化的世界一流能源企业。一是要消除加班文化，努力"向8小时要效益"，在工作时间内最大化解决、处理、协调问题，确保问题流转处理无障碍，避免等拖耗所带来的"雷声大雨点小"现象。二是整顿会风，要个遵守中央企业减负规定，严格控制工作会议人数和时间，会议主题明确，会上就事论事，严禁茶话会、规模会、形式会。三是梳理明晰领导班子成员工作职责与分管工作，做到权责清晰，事事有责，每一项事务均有部门分担，找到具体个人负责，确保每一项事务都能顺利推进，有始有终。

纠正"四风"不能止步，作风建设永远在路上。反四风，不是小问题，关系人心向背，关系党的生死存亡。进入新时代，反四风工作已经步入"深水区"，需要我们坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，摒弃歇歇脚、松口气的念头，拿出抓铁有痕、踏石留印的决心毅力，认真打好纠正"四风"攻坚战，驰而不息抓好作风建设。

切勿让形式主义官僚主义死灰复燃

钟超

岁末年终，各级党政军群事业单位密集开展考评考核，种种形式主义、官僚主义不良作风卷土重来，并在新的时代特点下表现为"表格主义""痕迹主义""一票否决""层层加码""一刀切""一言堂"等新形式，这既与党的性质宗旨和优良作风格格不入，更为党员干部和广大群众深恶痛绝。

习近平总书记始终高度重视形式主义、官僚主义问题。在2021年中央经济工作会议上，习近平总书记专门作出关于"形式主义、官僚主义是扶贫和乡村振兴的最大危害，切勿死灰复燃"的批示，这份批示是针对农村改厕中存在的严重问题作出的。类似农村改厕中出现的这类形式主义、官僚主义问题在基层泛滥，不仅会造成行政资源的严重浪费，而且会污染党内政治生态，侵蚀党的群众根基。对当前基层形式主义、官僚主义进行精准画像，深刻分析其体制成因，精准谋划治理对策，对防范和纠正党内不正之风、构建风清气正的党内政治生态具有重要意义。

当前基层形式主义、官僚主义的精准画像

"精准扶贫"变成"精准填表"，"无纸化办公"变成"五指化办公"，"每日一报（数据）"变成"每日一抱（材料）"......当前，基层改革发展稳定任务艰巨繁重，形式主义、官僚主义新老问题交织，日益成为困扰基层群众、消解改革成效、污染党风政风的顽瘴痼疾。以基层治理全过程回溯，可给当前基层形式主义、官僚主义精准画像。

一是工作决策中的"命令主义"。行政组织施行科层制管理，必然需要靠命令与执行命令推进工作，但一些领导在工作中拍脑袋决策，想一出是一出，制定政策、分配任务、安排项目与实际脱节，而且作风霸道、缺乏民主、排斥异己、唯我独尊，大搞"一言堂""一刀切"，奉行"通不通三分钟，再不通龙卷风"的领导作风，使得基层被动应付、疲于奔命。而且，这类领导干部往往热衷于"堆盆景""造亮点"，搞虚头巴脑的"政绩"，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆"后遗症"。

二是任务落实中的"应付主义"。凡事敷衍塞责、蜻蜓点水、囫囵吞枣、马马虎虎，当"差不多先生"，当一天和尚撞一天钟，这种干部往往把"发文了"当成"落实了"，把"任务分解了"当成"工作完成了"，把"开会研究了"当成"问题解决了"，在调查研究、工作落实中往往浮在上面、大而化之、浅尝辄止。当然，这其中也有对上级"命令主义"的消极对抗，正如毛泽东1933年在《必须注意经济工作》中提出的："官僚主义的表现，一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象。另一种是命令主义，而不是说服群众。"

三是考核考评中的"痕迹主义"。基层工作关键在于落实，以确保措施到位、政令畅通。但是，近年来许多地方在实践中过度依赖痕迹，重"痕"不重"绩"，留"迹"不留"心"，把"痕迹管理"搞成"痕迹主义"。这些地方往往借助信息化手段，事无巨细，要求事事留痕、处处留痕，舍本逐末，使得许多基层干部把主要精力放在"痕迹"上，而疏于解决具体问题。例如在脱贫攻坚战中，有的地方要求扶贫干部每次进村必须与结对帮扶的贫困户拍照"留痕"，有时把正在田间地头干活的贫困户拉回家拍照。

四是监督整改中的"好人主义"。有效的监督是落实工作任务的必然要求，没有有效监督就不可能有高质量的落实。一些基层干部在监督整改中奉行"好人主义"，只讲私情不讲党性，只讲关系罔顾原则，使党内政治生活平淡化、庸俗化、随意化。例如在一些地方的农村厕改中，上级财政资金拨付到位，而县区配套资金短缺，厕所盖成了"没墙、没顶、只有蹲便器"的"尬厕"，而且还能通过项目验收，"圆满"甚至"超额完成"任务。

深挖基层形式主义、官僚主义的体制成因

应当看到，形式主义、官僚主义是作风顽疾，稍微放松警惕就容易反弹，这除了部分领导干部政绩观错位、责任心缺失、"官本位"思想严重、权力观扭曲等主观因素外，还有监督体系不够严密、评价体系不够科学、制度配套不够完善等体制机制层面的客观因素。

首先，监督体系不够严密。"权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。"一分权力就要有一分监督，九分权力就要有九分监督，如果有不受监督的权力，那么势必就会形成滋长形式主义、官僚主义的土壤。在延安时期，我们党内作风清正廉明，形成与"西安作风"迥然相异的"延安作风"，很大程度上是因为那个时期我们党注重党内监督和群众监督相结合。当前，织密监督体系的一个关键环节是强化对"一把手"的监督，破除"上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难"的问题。

其次，评价体系不够科学。"上面千条线，下面一根针"，基层干部往往面临纷繁复杂的工作任务，许多地方将基层干部的考评晋升与地方经济发展、招商引资、脱贫攻坚、环境保护、计划生育等事项直接挂钩，并按分值量化考评指标，这成为基层干部的考核指挥棒。这种量化成绩单的评价体系不够完善，往往挂一漏万，忽略了发展的历史性、阶段性、均衡性等因素，同时也存在很多夸大、注水、造假的空间。基层官员在绩效指挥棒下，往往急于求成，喜做"显绩"，懒做"潜绩"，长此以往，就形成了热衷于花拳绣腿、搞表面文章的不良习气。

再次，制度配套不够完善。科层制组织按照专门化职责划分权责形成条块，但对基层而言条块之间的制度衔接参差不齐，数据信息沟通不畅，这也导致许多地方出现要求办事人员提供"奇葩证明"等被群众诟病的形式主义、官僚主义现象。现代信息技术手段是解决类似问题的良方，例如广东省的"粤省事"、浙江省的"浙里办"、福建的"闽政通"等，不过各省区市运用大数据等技术服务民生的能力往往与这一地区的经济和科技发展水平线性相关，区域差距明显。

构建防范形式主义、官僚主义的常态化机制

形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。当前基层形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式，必须高度警惕。我们要以"作风建设永远在路上"的历史自觉，把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，不仅从思想上增强党性修养，牢记初心使命，厚植人民情怀，更要从制度上坚决反对形式主义、官僚主义，积极构建防范形式主义、官僚主义的常态化机制。

首先，进一步织密织牢监督体系。毛泽东早在与黄炎培的"窑洞对"中就指出："我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。"只有不断加强和改进监督工作，丰富监督的形式、方法、手段，点面结合，多管齐下，对不严不实、弄虚作假、好大喜功、滥用职权等行为严肃查处，才能督促基层干部逐步形成正确的政绩观。

其次，进一步改进干部考核评价方式。北宋司马光在《资治通鉴》中指出："治本在得人，得人在审举，审举在核真。"干部的考核评价不能流于形式走过场，也不能考核手段单一、方法简单，不能用一种考核办法包打天下。考核干部要常态化、制度化、全覆盖，把功夫下在平时，全方位地了解干部。尤其要避免干部考核评价中的"短视行为"，即只看"成绩"，不看"成本"；只看"显绩"，不看"潜绩"；只看嘴上说的，不看实际干的，真正让敢于担当、勇于负责、作风扎实的干部能够得到公平对待。

最后，善于运用信息技术提高工作效率，同时防范信息化中的形式主义、官僚主义。新技术革命与政府治理深度融合已经成为当今政府治理变革的重要趋势，也是政府治理创新的主要方式。我们要善于运用互联网技术，强化部门之间的信息互联互通共享，打破信息"孤岛"，让数据"多跑路"，让干部群众"少跑路"。同时，要防范"数字形式主义"与"智能官僚主义"，建立标准化、科学化、规范化的工作流程与现实要求，减少基层干部虚耗时间精力的无效付出，让基层干部把更多精力投入到实际工作中，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

全面整治形式主义为基层减负

辽宁省鞍山市委书记余功斌

人们常说基层工作是"上面千条线、下面一根针"。而文山会海、督查考核泛滥、不作为、乱作为、假作为、过度留痕的"痕迹管理"等各类形式主义官僚主义问题既让广大基层干部深受其害，又让人民群众深为反感。形式主义官僚主义是违背党的初心使命、动摇党长期执政根基的顽瘴痼疾。形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，针对矛盾和问题来推动工作，是习近平总书记一贯倡导的工作方法。我们要坚持治标治本有机结合，通过治标，对形式主义官僚主义问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止；通过治本，查找产生问题的深层次原因，在理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，从源头上解决问题，毫不放松地把整治形式主义为基层减负落到实处、见到实效。

坚持靶向精准发力，用治标的利器解决问题。对准焦距、找准穴位、抓住要害。从基层反映的情况看，痕迹管理、文山会海、填表报数、多头督考等问题仍不同程度存在，基层干部疲于应付，空耗大量精力，服务群众质效大打折扣。我们必须以壮士扼腕的决心，靶向发力、剑指积弊，以硬措施把松绑减负工作推进到位。一是把非必要的会议减下来，加强会议计划管理，设定"无会日""无会周"，倡导"1小时会议"，简化会议程序，突出解决问题，注重会议实效。二是严格控制发文数量，实行年初发文审核预算，强化过程审核，没有实质内容、可发可不发的文件及简报一律不发。三是减少基层报材料，建立行业基础材料档案，共享基层数据信息，避免报表繁、多头报等问题。四是规范各类挂牌，对机构挂牌作出量化要求，实行总量控制，不合要求的牌匾一律摘下。五是严格审批督导检查，厘清党委督查、政府督查和部门监管之间的职能界限，减少名目繁多的督导检查，做到有事必应、无事不扰。六是严控微信群数量，每个单位尽量少建微信群，8小时之外不在群内布置工作，不在群内发布秘密信息。七是严格对照各单位部门职能边界，梳理应开具证明的清单，清单外不予开具。八是树牢强基导向，严管向基层借调人员，对不得借调情况作出制度性安排，确保基层力量在编在岗、履职尽责。

深化治理体系建设，从根子上形成治本的长效机制。很重要的就是强化系统思维，通过深入推进市域治理体制机制改革和智慧赋能，着力解决资源配置在"上"、治理服务分离、权力责任脱节等问题，让基层有"力"做事、有"人"做事、有"权"做事、有"条件"做事，让干部"脱虚向实"，从筋疲力尽却虚头巴脑的文山会海中解脱出来，用更多的时间和精力扑下身子到改革发展的一线去，实实在在为群众谋福利，为地方谋发展，为党和人民的事业贡献力量。一是理顺"三种关系"。理顺架构权责，推动各级党政群机关、企事业单位理顺组织架构、厘清权责边界，确保各司其职、各尽其责。理顺块与块的关系，明确上下级政府的权责关系，不能把县、乡两级政府应该承担的工作推到村（社区）。理顺条与条、条与块的关系。厘清部门之间、机关与事业单位之间、部门内设机构之间的权责边界，制定权责清单，确保机构、职能、权限、程序、责任法定化、制度化、规范化，做到清单之内有职责，清单之外无权力。厘清治理主体职责边界，健全各主体之间互动机制，坚决减掉不必要的重复、减掉人为的推卸责任，推动人按职责干、事按制度办。二是把党的领导贯穿工作全过程各方面。可以在市县乡三级分别设立市域治理中心，在村（社区）设立市域治理网格化工作站，联动发挥市级党委"指挥中心"、县级党委"一线指挥部"、乡镇（街道）党（工）委"行动队"、村（社区）党组织"驻地工作队"四级党组织作用，引导推动社会组织、企业和公众多样化、多渠道、多层次参与市域治理，实现公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉基层、延伸一线。三是建设网格化管理体系。按照"全要素、全领域、全覆盖"的要求，把城乡网格化服务管理延伸到社会最小单元，实行党务、政务、服务一体化运行，统一收集信息、发布指令、调配资源、考核评价，实现"一网兜起大小事"。强化网格员队伍建设，形成自下而上的问题收集机制、自上而下的问题解决机制及横向到边、纵向到底的信息共享机制，促进党委政府与群众、企业、基层充分互动交流，形成信息搜集、信息处理、结果公开、效果评价的闭环体系。四是数字赋能。整合智慧党建、智慧城市平台、综治中心、12345平台、网格管理等现有信息系统，统筹公安、交通、安全生产、生态环境、市场监管、农业农村等各领域视频监控资源，打造涵盖数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效等为一体的市县乡三级市域治理平台，把政务数据都归到一个功能平台上，实现"一网统管""一网通办""一屏指挥"，切实让基层干部少跑腿，让信息数据多跑路。五是强化督导落实。强化纪检监察部门和督查部门的监督检查作用，按照权限、职责范围，该是哪一级就由哪一级落实，该是哪个部门就由哪个部门推进，防止工作当"二传手"和责任"甩锅"，在每一级都形成办理、监督、问效的闭环体系。

专家解读习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述

人民网

参与该书编辑工作的专家做客人民网视频访谈，与网友在线交流。

中央党史和文献研究院专家张贺福(右二)、许先春(左二)、郭如才(左一)做客人民网

《选编》的出版对于巩固拓展主题教育成果具有重要意义

主持人：编辑出版《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》的背景是什么呢？为什么要编辑出版这样一本书？

张贺福：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持推进全面从严治党，持之以恒纠正"四风"，有效增强了党的先进性和纯洁性，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。党的十九大后，以习近平同志为核心的党中央先后将2018年作为"脱贫攻坚作风建设年"、将2019年作为"基层减负年"，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。2019年年底，习近平总书记强调，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。要把加强党的作风建设放在突出位置来抓，驰而不息、落实落细。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，党中央决定，持续解决形式主义突出问题，深化拓展基层减负工作。

去年，全党开展了"不忘初心、牢记使命"主题教育。在党中央坚强领导下，主题教育把反对形式主义官僚主义作为突出要求，力戒虚功、务求实效，达到了预期目的，取得了重大成果。我们要在新的起点上持续推动全党不忘初心、牢记使命，就必须坚持标准不降、力度不减，推动解决形式主义突出问题为基层减负工作不断取得新成效。

今年以来，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的斗争中，各级党组织和广大党员、干部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，自觉践行初心使命，勇于担当、攻坚克难、无私奉献，充分展现出新时代共产党人的政治本色。2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时，今年也是脱贫攻坚决战决胜之年，冲锋号已经吹响。但是，我国发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实，充分调动广大党员、干部的积极性主动性创造性。

习近平总书记明确要求，要聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。今年4月，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(全文见2020年4月15日的《人民日报》)。通知的第一部分"持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基"，明确提出了"编辑出版习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编，作为干部教育培训的必修课"的工作任务。根据这一要求，中央党史和文献研究院第一时间就作了工作部署，经党中央批准，及时编辑出版了《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》。

显然，这部《选编》的出版发行，对于全党深入学习贯彻习近平有关重要论述，认清形式主义官僚主义的危害，巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基，都具有十分重要的意义。

习近平总书记相关重要论述具有很强的理论性、针对性、指导性

主持人：《选编》在结构上是怎么组织的？在编辑和学习过程《选编》的过程中，您体会这本书有哪些鲜明的特点？

张贺福：该书以习近平在"不忘初心、牢记使命"主题教育总结大会上的讲话为开卷篇，分9个专题，收入有关重要论述182段，摘自习近平2012年11月15日至2020年4月23日期间的讲话、报告、指示、批示等70多篇重要文献。其中许多重要论述是首次公开发表。

关于本书框架结构。从全书的逻辑看，分为五大板块。第一板块就是开卷篇。第二板块是"形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌"，主要是阐述形式主义官僚主义的表现形式和危害等。

第三板块包括第二部分和第三部分的内容，主要阐述从讲政治的高度来审视形式主义官僚主义，从思想和利益根源上来破解形式主义官僚主义，特别强调贯彻落实中央决策部署不能空喊口号、流于形式。

第四板块主要是阐述如何在具体工作中破解或者力戒形式主义官僚主义，或者说力戒形式主义官僚主义的具体要求，包括本书的第四部分、第五部分、第六部分、第七部分、第八部分的主要内容。重点阐述"让基层干部从文山会海中解脱出来"，"改进督查检查考核方式方法"，"做好深入扎实的调查研究工作"，"建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制"，"切实为基层肩负、让干部有更多时间和精力抓落实"等五个方面的问题。

第五板块也就是本书的第九部分，主要讲以上率下，切实解决作风上存在的突出问题。

本书的逻辑结构十分清晰，论述的内容抓住了问题的要害，抓住了力戒形式主义官僚主义要把握好的根本问题和基本问题，具有很强的理论性、针对性、指导性，是广大党员干部特别是领导干部筑牢克服形式主义官僚主义思想政治根基的权威教材和科学指南。

关于本书的鲜明特点。从习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述中，我们可以看出有以下几个鲜明特点。

一是坚持问题导向，聚焦突出矛盾。习近平总书记紧盯形式主义官僚主义新情况新动向，深刻剖析了形式主义官僚主义的表现、实质、危害，瞄着问题去、追着问题走、盯着问题改，强调必须以彻底的自我革命精神加以解决。

二是坚持标本兼治，注重综合治理。习近平总书记强调要标本兼治、综合施策，形成总体效应。《选编》全书都贯穿着这样的工作思路。他指出，要摸清形式主义官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。

三是坚持精准施策，开展靶向治疗。解决形式主义官僚主义问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能"走神"、不能"散光"、不能大水漫灌。习近平总书记强调要坚持精准施治、靶向治疗，真刀真枪地解决问题。《选编》反映了习近平总书记针对困扰基层的突出问题而提出的务实管用的整治举措。

四是坚持建章立制，形成长效机制。作风问题之所以屡禁不止，一个重要症结就在于缺乏管长远、固根本的制度。习近平总书记指出，要从制度上坚决反对形式主义官僚主义，扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤。《选编》反映了习近平总书记在这些方面的思考和探索。比如他提出建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，完善基层治理体制机制，形成以上率下、上下联动的工作格局，等等。[!--empirenews.page--]

把力戒形式主义官僚主义作为加强作风建设的重要任务

主持人：党的十八大以来，我们党持之以恒纠正"四风"付出了很大努力，也取得了显著成绩。但也不可否认，形式主义官僚主义还依然存在并有了新表现。习近平总书记是如何分析形式主义官僚主义的各种表现、实质及危害的？如何理解力戒形式主义官僚主义的重要意义和目标任务？

张贺福：形式主义官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是可能动摇党的根基、阻碍党的事业发展的顽瘴痼疾。《选编》第一部分，习近平总书记具体分析了形式主义官僚主义的各种表现和实质，指出了其严重危害性，深刻阐述了持续推进反对形式主义官僚主义的重要意义和目标任务。

形式主义官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央坚持以整治"四风"为切入口推进全面从严治党。"四风"中又把形式主义官僚主义放在了突出位置。为什么要聚焦到"四风"上呢？习近平总书记认为，"四风"违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这"四风"有关，或者说是这"四风"衍生出来的。"四风"问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记对形式主义官僚主义的表现和实质作了分析概括：在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。如果任由形式主义官僚主义蔓延开来又得不到有效遏制，我们党就会脱离群众，就会失去生命力，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的"霸王别姬"了。习近平总书记要求全党都警醒起来，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

经过持续整治，享乐主义奢靡之风得到有效遏制，但形式主义官僚主义问题依然突出。习近平总书记特别强调：要把力戒形式主义官僚主义作为重要任务。反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

作风建设是攻坚战，也是持久战，必须持续努力、久久为功。多年来，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。党的十八大以来，通过上下共同努力，形式主义官僚主义的生存空间被大大挤压，广大党员、干部真抓实干的劲头更足了。但有的地方仍然存在形式主义官僚主义，急于求成、急功近利，增加基层负担，如此等等。群众最担心的是一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。

对此，习近平总书记鲜明指出：作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。对顶风作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代价。党的十九大后，习近平总书记多次强调：纠正"四风"不能止步。2017年12月，习近平总书记看到新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》，当即作出指示：各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。我们不仅要从思想上作风上坚决反对形式主义官僚主义，而且要从制度上坚决反对形式主义官僚主义，扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤，决不能让"四风"问题反弹回潮。

以"不忘初心、牢记使命"主题教育为新的起点，坚持问题导向，真刀真枪解决问题。党的十九大召开后不久，习近平总书记就指出：在即将开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，"不忘初心、牢记使命"主题教育把反对形式主义官僚主义作为突出要求，不以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨，就近开展红色教育，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不搞"作秀式"、"盆景式"调研，严格控制简报数量，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准，并把主题教育同落实"基层减负年"的各项要求结合起来，总结推广一批整治形式主义官僚主义为基层减负的好经验好做法，通报曝光一批形式主义官僚主义的典型案例。这次主题教育为反对形式主义官僚主义积累了新经验。

这次主题教育也检视出一些党员、干部在作风上还存在不少问题，有的对群众诉求麻木不仁，为民服务不上心不尽力，甚至侵害群众利益；有的只会喊口号、刷标语、打广告，不愿做不会做群众工作，同群众隔着一堵"心墙"；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢担当，遇事要么层层向上请示，要么层层向下签责任状，就是不去抓落实。习近平总书记强调：我们要善始善终、善作善成，要坚决杜绝形形色色的形式主义官僚主义。要教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

从思想和利益根源上破解形式主义官僚主义

主持人：形式主义官僚主义表现多样、成因复杂，习近平总书记强调要从思想和利益根源上来破解。请你结合习近平总书记这方面的重要论述，谈谈如何筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。

许先春：的确，形式主义官僚主义具有多样性变异性，同时又具有顽固性反复性，稍不注意就有可能纠而复生、反弹回潮、"涛声依旧"。"善除害者察其本，善理疾者绝其源。"力戒形式主义官僚主义，必须找准其思想症结，从根本上解决问题。《选编》第二、第三部分，习近平总书记透过表象，深刻剖析了形式主义官僚主义的思想根源，提出了讲政治的高度来审视、从思想和利益根源上来破解的治本之策。形式主义官僚主义之风为什么盛行？中央三令五申，为什么还是有些人乐此不疲？说到底，还是理想信念不坚定，世界观、人生观、价值观出了问题。"总开关"没有解决好，这样那样的出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。这就一下子抓住了问题的要害。在《选编》第二部分，他着重强调党员、干部要从以下几个方面努力，持续筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。

一是加强理论武装。科学理论是我们推动工作、解决问题的"金钥匙"。针对一些党员、干部理论学习不深、不透、不系统，学用脱节、落实不到底，运用党的创新理论推动工作的能力不足等问题，习近平总书记强调，要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，坚持不懈加强理论武装，在学懂、弄通、做实上下苦功夫。他号召全党同志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法。不能做"不知有汉，无论魏晋"的桃花源中人!这就启示我们，党员、干部要认真学习、掌握运用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一强大武器，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。

二是坚定理想信念。信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。习近平总书记形象地说：理想信念是共产党人精神上的"钙"，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会"缺钙'，就会得"软骨病"。现实生活中，一些人认为理想信念是虚的、空泛的。习近平总书记指出，理想信念不是空泛的，不是拿来说、拿来唱的，更不是用来装点门面的，必须针对面对的具体问题，见诸行动才有说服力。比如搞"上有政策，下有对策"，口口声声同党中央保持高度一致、不折不扣执行中央精神，实际上自己搞了一些变通，合己意则执行，不合己意则变通。要对照这些具体表现来坚定理想信念。习近平总书记特别强调，要知行合一、言行一致，保持对理想信念的激情和执着，用自己的实际行动为坚持和发展中国特色社会主义、为实现共产主义远大理想不懈奋斗。

三是牢记党性宗旨。作风问题根本上是党性问题。习近平总书记指出：作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。我们改进作风，不能简单就事论事，以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了，而是要举一反三，透过作风看党性。他强调，衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。作为共产党员、党的干部，只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业观，才能把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。习近平总书记对领导干部提出"三严三实"的要求，并把严以修身放在第一位，指出：严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。

四是牢固树立正确政绩观。政绩观是党员、干部干事创业的"方向盘"。一些干部把个人名利作为工作的兴奋点，好大喜功、急功近利，大搞劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程"，但老百姓并没有得到实惠。针对一些干部政绩观错位的问题，习近平总书记特别强调：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。他特别强调，要有钉钉子的精神，真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，不要空洞的新口号满天飞，不搞脱离实际的盲目攀比。

五是从灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自信。能否坚持贯彻新发展理念是检验各级领导干部是否增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的一个重要尺度。习近平总书记指出：要不断学、深入学、持久学，综合历史学、多维比较学、联系实际学；要把新发展理念贯穿领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，努力提高统筹贯彻新发展理念能力和水平，不断开拓发展新境界。不能讲得头头是道，做起来轻轻飘飘。

从讲政治的高度确保党中央决策部署落地生根

主持人：习近平总书记特别强调要从讲政治的高度审视形式主义官僚主义问题，贯彻落实中央决策部署不能空喊口号、流于形式。这在当前具有极为重要的现实指导意义。请您结合总书记的重要论述谈谈如何理解这一要求。

许先春：对这个问题，习近平总书记始终看得很重。他不是一般地就作风问题谈作风，而是上升到讲政治的高度，旗帜鲜明地提出要从讲政治的高度来审视形式主义官僚主义问题，强调要从讲政治的高度确保党中央决策部署落地生根。《选编》第三部分对此作了充分反映。他在论述时，还使用了很多形象生动的说法，比如我们是"行动党"、不是"口号党"，要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，等等，振聋发聩，令人印象深刻。

第一，力戒形式主义官僚主义，必须从讲政治的高度深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差。为什么要从讲政治的高度来查找问题呢？这是因为，当前形式主义官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。比如，对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达，比比皆是；有的地方落实党中央决策部署口号喊得震天响，把说的当做了，把做了当做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当，等等。这些问题会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。因此，必须有效破解贯彻党中央决策部署只表态不落实的问题。

第二，必须旗帜鲜明讲政治。我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。习近平总书记曾经说过，共产党不讲政治还叫共产党吗？他还说过，不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。他指出，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落到行动上，在具体工作中予以体现。

第三，讲政治就要自觉做到"两个维护"。一些党员、干部在落实"两个维护"上，还存在温差、落差、偏差。这方面的问题也引起了习近平总书记的警觉，他对此进行了分析。比如，有些人人前会上信誓旦旦讲"四个意识"、高调表态，而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路线方针政策；有的空喊口号，不用心、不务实、不尽力，搞形式主义、虚于应付；有的口头上喊着"两个维护"，实际想的是维护自己的利益、强化自己的权力。对此，习近平总书记指出，要深刻认识"两个维护"的政治内涵，核心只有党中央的核心，看齐只能向党中央看齐，不能层层讲"核心"、层层喊"看齐"。他强调，"两个维护"要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。如果党中央发出的号令没人听，做不到令行禁止，那还谈什么维护党中央权威和集中统一领导!

第四，讲政治是具体的，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上。习近平总书记强调，讲政治不是抽象的，不能空喊口号、流于形式。他明确指出，要增强"四个意识"，绝不允许搞上有政策、下有对策，不能随意编新词、提新说法，另搞一套，防止不切实际地定目标，口号震天响、光说不练，更不能搞选择性执行；贯彻落实党中央精神，必须结合自身实际，不做表面文章，避免大水漫灌，突出"实"、力戒"虚"，精准发力，务求实效；一把手要负总责，对贯彻党中央精神"说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡"的行为要严肃查处，决不允许"只听楼梯响，不见人下来"；要强化政治监督，做实日常监督，靠前监督、主动监督，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义官僚主义问题，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央重大决策部署落实到位。

第五，讲政治就要着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。我们党的根基在人民、血脉在人民。民心是最大的政治。人民是我们执政的最大底气。在这次疫情防控斗争中，广大人民群众识大体、顾大局，形成了联防联控的基础性力量，为疫情防控取得重大战略成果作出了巨大贡献。习近平总书记深刻指出，现在基层的种种问题，很多是因为党员、干部心里没有群众，不去做、不想做、不会做群众工作，少数干部或无视群众期盼、或不敢应对诉求，在群众面前处于失语状态。人民群众不仅要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。反对形式主义官僚主义，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。要教育和激励广大党员、干部把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，用在破难题、克难关、着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的桎梏中解脱出来

主持人：刚才你们提到，习近平总书记强调力戒形式主义官僚主义，一个重要着眼点就是持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。请您简要介绍一下本书围绕解决困扰基层的形式主义官僚主义问题、更好调动广大党员干部的积极性主动性创造性作出了哪些部署和要求？

郭如才：力戒形式主义官僚主义有许多工作需要我们去做。《选编》第四至八部分分别从反对文山会海、改进督查检查考核方式方法、做好调查研究、建立正向激励体系、切实为基层减负等方面提出了具体要求，思想非常丰富。现在，我为各位网友依次做个简单的介绍。

《选编》第四部分主要反映了习近平总书记关于反对文山会海的重要论述。开会发文是传达精神的必要方式。但是有些地方文件一件接一件发，会议一个接一个开，但很多没有落实到位。"文山会海"既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义官僚主义。习近平总书记了解到这些情况后，高度重视，明确指出：这种状况必须改变!要坚决整治形式主义官僚主义，切实防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，要让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。

《选编》第五部分主要论述了改进督查检查考核方式方法的问题。各类督查检查考核工作发挥了激励鞭策作用，但也存在名目繁多、频率过高、多头重复等问题。"痕迹管理"比较普遍，重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"。习近平总书记指出：要加强统筹安排，改进和规范督查工作，不搞运动式轮番督查，不搞机械式对照检查。要控制各级开展监督检查的总量和频次，严禁多头考核、层层考核、搭车考核。要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不要为了图自己方便，同样的材料反复要、次次要、年年要，不要每个部门都去要同样的材料，不要什么人都去要材料。同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

《选编》第六部分反映了习近平总书记关于加强调查研究的重要论述。这也是他强调得非常多的问题。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。习近平总书记高度重视调查研究。他有一个要求，各位网友可能也比较熟悉，就是：当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。他自己就是重视调查研究的榜样。在正定当县委书记时，他就走遍了所有村。那时他经常骑着自行车下乡，从滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次骑到滹沱河沙滩就得扛着自行车走。在福建当市委书记、地委书记期间，他走遍了福州、宁德的乡镇。当时，宁德有四个乡镇没有通路，他去了三个，只有一个因调离没去成。宁德有个下党乡，他去时乡党委书记还要拿着柴刀在前面砍杂草，确实是披荆斩棘、跋山涉水。一路上，老百姓说"地府"来了。他们还管地委书记叫"地府"，就是知府的意思。老百姓自发拿出用当地土草药做的清凉饮料和绿豆汤，非常热情。到浙江当省委书记以后，他又把全部县市区走遍了，之后才提出了"八八战略"。这就是要亲自摸清吃透情况，掌握第一手材料，也就是"不要吃别人嚼过的馍"。

现在，国内外形势极为复杂多变，新情况新问题层出不穷，加强学习和调查研究是提高工作能力和水平的重要途径。习近平总书记要求，领导干部要深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。

调查研究要注重实效。习近平总书记指出：调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题。要了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。

针对一个时期内存在的为调研而调研，搞"出发一车子、开会一屋子、发言念稿子"式的调研，扎堆调研、"作秀式"调研等问题，习近平总书记强调：调查研究千万不能搞形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的"蜻蜓点水"式调研，不能搞做指示多、虚心求教少的"钦差"式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的"被调研"，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的"嫌贫爱富"式调研。

《选编》第七部分主要反映了习近平总书记关于建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系的重要论述。这也是他反复强调并提出明确工作要求的重要问题。空谈误国，实干兴邦。人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，不仅要看我们是怎么说的，更要看我们是怎么做的。实干方能兴邦、实干方能强国、实干方能富民。一切不思进取、庸政怠政、明哲保身、得过且过的思想和行为都是同人民群众期盼、同新时代新要求格格不入的。

干部干部，"干"字当头。干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。总的看，我们的干部队伍素质不断提高、结构明显改善，总体上适应事业发展需要，特别是大批优秀年轻干部正在成长起来。同时，受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的"为官不为"。有群众就反映，现在，有些部门门好进、脸好看、话好说了，但办事不灵了。针对这些问题，习近平总书记强调要抓住想干事、敢干事这两个关键点，抓紧解决这个问题。

第一，解决干部想干事问题，就要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制。对干部最大的激励是什么？就是正确的用人导向，用好一个人能激励一大片。习近平总书记指出，我们要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据，激励各级干部撸起袖子加油干。

激励干部积极性，还要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，让广大干部安心、安身、安业。全面从严治党的目的是更好促进事业发展。严管不是把干部管死，不是把干部队伍搞成一潭死水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神。习近平总书记深刻指出，干部管理是一门科学，要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度；干部管理也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。

第二，解决干部敢干事问题，就要建立容错纠错机制，严格落实"三个区分开来"，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，促进他们创造性开展工作。探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多摔碗的几率就会越大。每个干部都有这样那样的缺点和不足，对此要实事求是、正确对待，不能不问青红皂白、一棍子打死。走前人没有走过的路、做前人没有做过的事，难免出现瑕疵和失误。如果一味求全责备，干部的积极性就会遭到伤害。因此，总书记就强调，当干部因敢抓敢管、敢闯敢试而遭遇挫折失误、受到非议时，当干部埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时，当干部因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上要为他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，该澄清的及时澄清，该正名的公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵，心情畅快投入到工作中去，在全党形成以担当作为为荣、以消极无为为耻的浓厚氛围。

《选编》第八部分是"切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实"。党中央把2019年作为"基层减负年"，目的就是从领导机关特别是从中央和国家机关改起，为基层干部松绑减负。习近平总书记指出：各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做"只留痕不留绩"的事，坚决克服形式主义官僚主义，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

在今年的疫情防控工作中，有些地方还是出现了形式主义官僚主义现象。最典型的就是要求重复报送各类表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。对这种现象，习近平总书记进行了严厉批评，强调决不能以形式主义官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中。

坚持以上率下，形成"头雁效应"

主持人：这本书的最后一部分突出强调力戒形式主义官僚主义要"以上率下"。中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》也提出要"坚持以上率下狠抓工作落实"。请您谈谈为什么要突出领导机关和领导干部这个重点？[!--empirenews.page--]

许先春：领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的"关键少数"，对全党全社会都具有风向标作用。在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。该书第九部分，习近平总书记对发挥"关键少数"的作用、形成"头雁效应"作了深入阐述。

一方面，各级领导干部要以身作则、率先垂范。一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉。反对形式主义官僚主义中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。习近平总书记指出：正人必先正己，正己才能正人。各级领导干部要以身作则，说到的就要做到，承诺的就要兑现，一级带一级，一级做给一级看，自觉起示范带头作用。各级主要领导亲自抓、作表率，各级领导班子成员特别是主要负责同志，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，发挥示范作用。

中央和国家机关居"庙堂"之高，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚主义、衙门作风。习近平总书记特别强调，中央和国家机关党员、干部要坚持对上负责和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统一，无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线。

另一方面，各地区各部门党委(党组)要履行主体责任。习近平总书记指出：各级领导机关要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义官僚主义问题。党委(党组)要履行主体责任，紧盯形式主义官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导班子成员特别是主要负责同志要以"关键少数"示范带动"绝大多数"，做到一贯到底、落实落地。各级纪检监察机关要把整治形式主义官僚主义摆在突出位置来抓，对典型案例一律通报曝光。

总之，习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，深刻阐明了深化拓展基层减负工作的目标要求、思路方法、重点任务。我们要进一步增强责任感和紧迫感，以钉钉子精神抓落实，为坚决打赢疫情防控阻击战，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会提供坚强的作风保证。

力戒形式主义官僚主义，习近平总书记的N个重要论断

--学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》

今年5月，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》出版发行。该书以习近平总书记在"不忘初心、牢记使命"主题教育总结大会上的讲话为开卷篇，分9个专题，收入有关重要论述182段，摘自习近平总书记2012年11月15日至2020年4月23日期间的讲话、报告、指示、批示等70多篇重要文献。其中许多重要论述是首次公开发表。

01"形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌"

新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央坚持以整治"四风"为切入口推进全面从严治党。习近平总书记认为，"四风"违背我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这"四风"有关，或者说是这"四风"衍生出来的。"四风"问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。他还指出，党内作风问题表现多样、成因复杂，有主要矛盾和矛盾的主要方面，也有次要矛盾和矛盾的次要方面。解决问题就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是作风问题的集中表现，要作为主要矛盾和矛盾的主要方面来解决。经过持续整治，享乐主义奢靡之风得到有效遏制，但形式主义官僚主义问题依然突出。面临新形势新任务新要求，习近平总书记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是可能动摇党的根基、阻碍党的事业发展的顽瘴痼疾。如果任由形式主义官僚主义蔓延开来，我们党就会脱离群众，就会失去生命力，就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的"霸王别姬"了。他强调，要把力戒形式主义官僚主义作为加强作风建设的重要任务。这就从保持党同人民群众血肉联系、保证党和国家长治久安的高度，深刻阐明了力戒形式主义官僚主义的重要性和紧迫性。

02"充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性"

习近平总书记具体分析了形式主义官僚主义的各种表现和实质，为有针对性地解决问题提供了科学的方法论。在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。党的十八大以来，通过上下共同努力，党风政风持续好转，形式主义官僚主义的生存空间被大大挤压。但是也要清醒地认识到，当前形式主义官僚主义依然突出，一些老问题穿着"隐身衣"改头换面出现，一些新问题也逐渐暴露出来。习近平总书记特别强调，要摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。这就深刻阐明了反对形式主义官僚主义的目标任务和工作要求。

03"从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解"

形式主义官僚主义具有多样性变异性，同时又具有顽固性反复性，稍不注意就有可能纠而复生、反弹回潮、"涛声依旧"。"善除害者察其本，善理疾者绝其源。"力戒形式主义官僚主义，必须找准其思想症结，从根本上解决问题。形式主义官僚主义之风为什么盛行？中央三令五申，为什么还是有些人乐此不疲？说到底，还是理想信念不坚定，世界观、人生观、价值观出了问题。"总开关"问题没有解决好，这样那样的出轨越界、跑冒滴漏就在所难免。这就一下子抓住了坚定理想信念这个要害问题。习近平总书记还敏锐地看到，"四风"问题只是表象，根本是背离了党性，丢掉了宗旨。他指出，作风问题根本上是党性问题。作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。我们改进作风，不能简单就事论事，以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了，而是要举一反三，透过作风看党性，在解决作风问题的基础上解决好党性问题。这就抓住了强化党性修养这个改进作风的重要着眼点。正是在深刻剖析理想信念、党性宗旨等思想根源的基础上，习近平总书记提出了从讲政治的高度来审视、从思想和利益根源上来破解形式主义官僚主义的治本之策。

04"讲政治不能空喊口号、流于形式，要落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上、体现到实际效果上"

习近平总书记不是一般地就作风问题谈作风，而是上升到讲政治的高度，旗帜鲜明地提出要从讲政治的高度来审视形式主义官僚主义问题，强调要从讲政治的高度确保党中央决策部署落地生根。为什么必须从讲政治的高度深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的政治偏差呢？这是因为，当前形式主义官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。比如，对党中央的精神，不传达的现象少了，但面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达，比比皆是；有的地方落实党中央决策部署口号喊得震天响，把说的当做了，把做了当做成了；有的工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要层层上报请示，看似讲规矩，实则不担当，等等。这些问题会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空，使党的执政基础受到侵蚀。习近平总书记强调，不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面。他指出，要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落到行动上，不能只停留在口号上。他在论述时，还使用了很多形象生动的说法，比如我们是"行动党"、不是"口号党"，要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，等等。

05"让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来"

加大文山会海整治力度，切实防止文山会海反弹回潮，是习近平总书记高度重视的问题，也是力戒形式主义官僚主义、持续为基层干部松绑减负的重要举措。形式主义、官僚主义主要表现是会议多、填表多、检查多。中央历来反对文山会海，但有的地方却是文件一件接一件发、会议一个接一个开，很多并没有落实到位。"文山会海"既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义官僚主义，基层干部对此苦不堪言。习近平总书记强调，开会发文是传达精神的必要方式，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不能把加强工作搞成开会、发文件、打电话、填表格、报数据、搞评比。他反复提醒我们要警惕以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义。他分析了深为基层干部所困扰的"上面千把锤、下面一根钉"，"上面千把刀、下面一颗头"的现象，敏锐地捕捉到文山会海有所反弹的苗头，强调要警惕文山会海大回潮，守住精文减会硬杠杠，改进文风会风，把干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，从一些无谓的事务中解脱出来。

06"要改进和规范督查工作，加强总量控制，不搞运动式轮番督查，不搞机械式对照检查"

改进督查检查考核方式方法，是深化拓展基层减负工作的一项重要内容。督查检查考核是抓落实的重要手段