纠治形式主义、官僚主义素材-28篇(第5/11页)

（三）一体推进力戒形式主义官僚主义是中国共产党的优良传统

形式主义、官僚主义是一对孪生兄弟，互为表里，往往是你中有我、我中有你，或你就是我、我就是你。因此，中国共产党主要领导人也常常将形式主义、官僚主义并列使用，既重视反对形式主义，又强调反对官僚主义。

早在1930年，毛泽东在《反对本本主义》一文中就对形式主义进行了严厉批评。他指出："不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在'上级观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。"[4]1930年5月，毛泽东在《寻乌调查》一文中首次使用"官僚主义者"一词。延安整风时期，毛泽东把官僚主义者形象地比喻为：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用的泥塑的神像，揭示了其本质特征。1992年初，邓小平在南方谈话时指出："现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。"[5]同时他还一针见血地揭示出："形式主义也是官僚主义"。江泽民强调："影响党的群众路线贯彻落实最突出的问题，就是形式主义、官僚主义......二者都是严重脱离群众、为群众所痛恨的不良工作作风和领导作风......成为影响我们事业发展的一大祸害。"[6]胡锦涛指出："关键是要坚持求真务实、真抓实干。"[7]党的十八大以来，习近平总书记则在多个场合反复强调形式主义、官僚主义的严重危害性，深刻阐述了持续推进反对形式主义、官僚主义的重要意义和目标任务。2013年6月18日，在党的群众路线教育实践工作会议上，他分别连续用五个"有的......"列举了形式主义和官僚主义的种种表现。2017年12月25日，在中共中央政治局召开的民主生活会议上，他指出："形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。"[8]282019年4月，在重庆考察时，他强调："要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。"[8]72-73面对来势凶猛的突发疫情，2020年2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调："要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。"[8]1232月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，他再次强调："坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作中去。"[8]123面对脱贫攻坚任务，3月6日，在决战决胜脱贫攻坚任务座谈会上，习近平总书记强调："要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担。"[8]1243月29日，在浙江考察时，他又指出："要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多的时间和精力抓落实。"[8]124习近平总书记如此密集关注形式主义、官僚主义问题，足见在基层社会治理中力戒形式主义、官僚主义的必要性、重要性和持久性。

概言之，百年中国共产党的历史就是一部一体推进克服形式主义、官僚主义的历史。无论是战火纷飞的岁月，还是改革开放的新时代;无论是硝烟弥漫的战场，还是没有硝烟的疫情防控和脱贫攻坚战场，中国共产党都一以贯之、旗帜鲜明地与形式主义、官僚主义进行坚决斗争。在2021年1月召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调：百年大党要毫不松懈纠治"四风"，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，这为力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义提供新的遵循。

三、力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的路径选择

尽管我们党与形式主义、官僚主义进行了长期不懈的斗争，但这一对沉疴顽疾，依然屡禁不止。我们除了必须深刻反思形式主义、官僚主义滋生的根源及造成的危害，更重要的是积极寻找治理之道，打好力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义的持久战、攻坚战，在标本兼治上动真碰硬，在抓常抓长中久久为功。

（一）以坚持实事求是为本，筑牢力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的政治根基

偏离实事求是，是形式主义、官僚主义滋长的总根源。坚持实事求是，注重求真务实，是铲除形式主义、官僚主义滋生土壤的根本要求。习近平总书记指出："形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。"[9]为此，他要求各级领导干部"带头发扬劳模精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义......"[10]。当前，要遵循《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，"坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事"[11]。只有倡导说真话，善于做实事，防止"假大空"，避免"一刀切"，并在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，消除基层重"痕"不重"绩"，留"迹"不留"心"等现象，才能使形式主义、官僚主义失去存在的空间。

（二）以坚定理想信念为基，夯实力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的思想基础

形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和"官本位"意识，要彻底铲除基层社会治理中的形式主义、官僚主义，至关重要的是提高基层党员干部的政治思想觉悟，坚定理想信念，汲取党性滋养，提升精神境界。为此，一要坚持用党的科学理论武装头脑，深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，提高基层党员干部的马克思主义理论水平和运用能力，"进一步坚定理想信念，使'四个意识'四个自信'两个维护在内心深处扎根铸魂"[11]。时刻做到政治上坚定，党性上坚强。二要组织引导基层党员干部持续加强"不忘初心、牢记使命"主题教育，将克服形式主义、官僚主义融入"不忘初心、牢记使命"的制度，不断健全基层党员干部学习、培训和考评制度等，并将学习成果转化为履职本领，做到行动始终与初心相契合、与使命相符合、与时代相融合。只要摒弃只想揽权不愿担责、只想出彩不愿出力的消极思想，树立虔诚而执着、至信而深厚的崇高理想和信念，敢担当、善作为，不驰于空想、不骛于虚声，不急功近利、不哗众取宠，才能为力戒形式主义、官僚主义奠定坚实的思想基础。

（三）以端正组织路线为径，培育力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的干部队伍

为政之要，莫先于用人。习近平总书记指出："基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。"[12]因此，要力戒基层社会治理中形式主义、官僚主义，必须从基层干部队伍这一源头上抓起。对在基层社会治理中暴露出的责任落实不到位、执行有偏差的形式主义、官僚主义者进行追责问责，这既昭示了培育基层干部队伍的重要性，也体现了杜绝基层社会治理中形式主义、官僚主义的艰巨性。党的十九届五中全会《建议》中明确提出"加强基层社会治理队伍建设"，这在党的全会文献历史上是第一次。提升基层治理主体的素养，关键是要以德才标准严把基层干部选拔关。"各级党组织要有针对性地加强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，明确培养年轻干部的正确途径，坚决克服干部培养中的形式主义"[13]。加强新时代基层干部的作风修养，最紧要的是以破除形式主义、官僚主义为切入口，坚持刀刃向内，敢于刮骨疗毒，大兴求真务实、艰苦奋斗之风。必须贯彻落实好新时代党的组织路线，"要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。......及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来"[14]。加强优化基层干部培养，注重从基层遴选优秀干部，避免上级对基层的"不管不顾""不闻不问"。上级领导要认真倾听基层的合理诉求与合理解释，有效减轻基层过重、不必要的负担，增加基层干部的社会价值感，持续提振他们"精气神"，促进他们努力办好困扰群众的"烦心事"、拖跨群众的"疑难事"、妨碍群众的"边角事"。完善机关与基层干部上下交流机制，拓宽基层干部成长空间，让那些平平安安占位子、忙忙碌碌装样子、皮皮沓沓混日子、年年如此老样子的形式主义、官僚主义者无立锥之地。以党建引领基层社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，增强基层社会治理的整体性、协同性和高效性。

（四）以坚持群众路线为要，壮大力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的力量之源

群众路线是我们党的生命线。坚持群众路线，关键是要把群众路线制度化，坚决杜绝仅仅把它挂在嘴上、停留在文件和报告中的现象。要贯彻党的十九届五中全会《建议》向基层放权的主张，牢固树立尊重基层、尊重群众的理念，相信基层有解决社会问题的无穷智慧。为此，一要坚持一切为了群众。习近平总书记多次要求党员干部："始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义。"[15]人民至上、生命至上的铮铮誓言彰显了中国共产党一切为了人民的执政理念。广大基层干部要调整工作心态，摆正自己的位置，密切干群关系，始终把保障人民生命财产安全放在第一位。想群众之所想、急群众之所急，把解决群众关切的问题作为在基层一线工作中力戒形式主义、官僚主义的重要抓手。二要一切依靠群众。面对突如其来的疫情，习近平总书记反复强调："打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。"回望惊心动魄的疫情防控之路，黨和政府坚持向人民群众问计，自觉拜人民为师，广大科研工作者以专业视角，积极建言献策，确保我们党作出的疫情防控各项决策周密科学有力。广大基层干部是想方设法打通疫情防控工作"最后一米"的落实者，他们团结和带领人民群众，以各自方式筑牢抗疫铜墙铁壁，彰显了人民群众这个"硬核"的强大威力。广大基层干部只有紧紧依靠人民群众，确保基层工作得到群众认同，基层干部得到群众拥护，才能把党的密切联系群众优势转化为战胜各种风险和挑战的政治优势。三要坚持从群众中来，到群众中去，培养真挚为民情怀。广大基层干部必须俯下身子，深入基层群众，认真调查研究，了解群众疾苦，关心群众生活，体察群众艰辛，精准精心施策。热忱为群众出主意、想办法、解难题，在与人民群众心心相印、同甘共苦、团结奋斗中，使群众路线内化于心、外化于行，当好群众的"贴心人"，找到党的要求与群众诉求的结合点，引领群众心往一处想、劲向一处使，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

（五）以健全监督体系为核，提升力戒基层社会治理中形式主义官僚主义的实际成效

要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，协调贯通各种监督，形成常态长效的监督合力。健全监督体系，就是要进一步完善权力监督制度和执纪执法体系，让权力在阳光下运行，从而铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤，营造风清气正的政治生态。为此，一要加强党内监督，特别是基层领导班子内部的监督。领导干部只要依据《中国共产党党内监督条例》做到敢抓敢管，敢于碰硬，"好人主义"就难以盛行，形式主义、官僚主义就偃旗息鼓。二是加强群众监督。习近平总书记强调："要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。"[16]形式主义、官僚主义的肆虐歪风，体现在对待群众诉求，或消极应付，或推诿扯皮，具体的表现形式为"新官不理旧账"，或"门好进、脸好看、事难办"。对此，群众看得清、悟得透、恨之切。群众对其监督积极性较强，应注重加以挖掘。三是加强舆论监督。对于形式主义、官僚主义者来说，职位、权力是命根子。因此，他们既要掌大权，又要讲形式，最怕被通报真相而丢官帽。要形成必要的声势，探索运用"互联网+督查"新模式，大张旗鼓地宣传敢于察实情、坚持讲真话、乐于听真话、努力出实招、善于办实事、不断求实效的基层先进典型，发挥正确的舆论导向功能，同时，对那些乱决策、乱拍板、弄虚作假、追名逐利者也要进行公开曝光，使形式主义、官僚主义无处遁形。四是加强履责担当监督。要压实基层干部责任，坚决防止和纠正"责任甩锅"，对于空泛表态、敷衍塞责者严肃问责，发挥监督效力。既要充分发挥考核评价"指挥棒"作用，形成主动担当、崇尚真抓实干的浓厚氛围，又要健全容错纠错机制，"对近年来被问责和受处分干部情况进行全面了解梳理，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部"[11]，为基层干部干事创业鼓劲打气，更要完善基层干部担当作为的激励机制，大胆任用"愿作为、能作为、善作为"的干部，以形成示范效应、"头雁"效应。

总之，官僚主义纵容和导致了形式主义，形式主义糊弄和助长了官僚主义，而滋生和蔓延的官僚主义又保护和支持形式主义。两者的思想根源是一致的，那就是心中没有群众;两者的危害也是一样的，那就是蛀蚀执政党的无形根基--党心和民心。况且，它们有时会以积极作为的假象出现，容易蒙蔽人们的眼睛，如果任其扩散蔓延，既会恶化党内政治生态，败坏党风政风，又会影响基层抓工作落实的力度，更会阻滞基层治理体系和治理能力现代化建设的进程。为此，无论是应对常态化疫情防控，还是巩固脱贫攻坚成果，以及战胜前进道路上的各种艰难险阻，都必须以坚定的信念、整风的精神、为民的情怀、务实的作风、改革的思路狠刹基层社会治理中形式主义、官僚主义的歪风，提升基层党组织的组织力、执行力。要扎扎实实构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，增强防范和化解风险挑战的快速反应能力，使基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚强的作风保证。

中国共产党力戒形式主义的探索、经验与趋势

张亚勇董史烈

摘要：中国共产党力戒形式主义的斗争贯穿了党的百年奋斗历程，浓缩了几代共产党人的革命史、奋斗史。按发展阶段、表现特征分析，大体可分为起始化、运动化、制度化和常态化四个阶段。中国共产党在力戒形式主义的斗争中不断发展壮大，同时也积累了宝贵的历史经验，必须从推进自我革命的政治高度看待和做好反对形式主义工作;在抓好经常性工作的同时，适时开展集中性整治;紧紧抓住领导干部这个"关键少数";紧紧围绕党的中心任务来推进;坚持人民主体地位，加强群众监督;充分发挥制度的整体效能，构建反对形式主义的长效机制。在新时代新阶段，深化形式主义治理需要继往开来、不断创新，从依靠经验识别向更加注重依规识别转变，从着眼末端治理向更加注重源头治理转变，从强调事后惩处向更加注重事前预防转变，从追求立竿见影向更加注重长效治本效能转变。

关键词：中国共产党;形式主义;百年历程;作风建设

中图分类号：D261文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）04-0003-08

形式主义是一种过分强调形式而忽略内容和实际效果的思想工作方法，对党和人民事业危害巨大，是我们党的大敌、人民的大敌，也是中国共产党始终坚决反对的不良作风。在中国共产党成立以来的百年历程中，我们党曾经多次对形式主义进行集中整治，都取得了不错的效果，降低了形式主义对党的事业造成的损害。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把反对形式主义列为"四风"之首并加以重点整治，虽成效显著但并未彻底根除，形式主义出现隐身变异，让人防不胜防、不胜其扰。从历史上看，形式主义作为一种不良现象很早就在党内出现，曾经给党的事业造成重大损失，中国共产党也在与形式主义的长期斗争中积累了丰富的宝贵经验。这些经验弥足珍贵，对于我们今天解决形式主义问题具有重要的启示借鉴意義。

一、中国共产党历史上力戒形式主义的斗争

中国共产党从当初一个只有几十名党员的小党弱党，发展成为今天拥有9500多万名党员并领导中国人民不断创造伟大奇迹的大党强党，其发展壮大的历程绝非是一帆风顺的，期间必然会遇到各种各样的风险考验，形式主义就是其中之一。从某种程度上讲，一部中国共产党的发展壮大史，就是一部不断与形式主义做坚决斗争、力戒形式主义的历史。中国共产党百年来力戒形式主义的斗争，从形式主义的发展阶段、表现特征分析，大体可分为以下四个阶段。

（一）起始化阶段：党以反对教条主义和经验主义为重点内容、以教育批评为主要手段力戒形式主义，降低了形式主义给党的事业造成的损害，为革命胜利创造了条件

中国共产党成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，很早就注意到党内出现的形式主义问题，逐渐认识到王明等人的教条主义是这一时期最严重的形式主义。早在1929年6月，毛泽东同志就明确指出，"一种形式主义的理论从远方到来"[1]（p.67）。1930年5月，他在《反对本本主义》中又对形式主义进行了深入阐述，指出"不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在'上级观念上的形式主义的态度是很不对的"[2]（p.111）。在延安时期，又明确指出"幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的形式主义的方法，在我们党内很流行，所以必须揭破它"[3]（p.839）。教条主义者以教条式的形式主义把红军带进全面被动状态，几乎毁掉了中国革命。

面对形式主义（主要是教条主义）给中国革命带来的血的教训，以毛泽东同志为主要代表的共产党人就反对形式主义问题进行了大量探索，也初步提出了克服形式主义的办法和措施。毛泽东同志首先从哲学方法论的高度剖析了形式主义的产生根源，指出"形式主义之来源是由于唯心主义"[1]（p.74），是教条主义者和主观主义者脱离中国国情和中国具体实际，机械地照搬国外经验所致。克服形式主义必须加强马克思列宁主义理论教育，"用活泼的辩证法的观点"[4]（p.291）去应对客观环境和客观实际，用马克思主义的科学的领导方法克服形式主义。他认为，克服党内形式主义问题既要态度鲜明，又要注意方式方法，要多用教育批评的方法。他强调，"必须反对形式主义，每次会议要有充分准备，要有中心内容，要切切实实讨论工作中存在的为人民所关心的问题，要展开批评和自我批评"[5]（p.337）。

总的来看，新民主主义革命时期的形式主义更多地表现为教条主义和经验主义，但以教条主义危害最重。受革命战争年代的特定环境所限，形式主义在这一时期还难以形成气候。党内既没有召开专题会议对其进行研究，也没有专门发文进行纠正。但我们党力戒形式主义的斗争一直没有停歇，1941年8月，中央成立由毛泽东等11人组成的编辑委员会，对马、恩、列、斯反对主观主义、形式主义的言论进行编辑。经过我们党的坚决斗争，特别是经过延安整风时期对形式主义的彻底批判，全党达到了高度的团结统一，很快取得了新民主主义革命的胜利。

（二）运动化阶段：党以力戒官僚主义和命令主义为重要内容、以反复整治为重要手段力戒形式主义，但由于"左"的思想的干扰，形式主义整治在曲折中发展

新民主主义革命胜利后，中国共产党成为领导着国家政权的执政党。执政党的地位，很容易使个别党员沾染上官僚主义习气。对于党组织和党员来说，脱离群众和脱离实际的危险，不是比过去减少了而是大大增加了。对此，老一辈革命家很早就注意到这种风险，意识到官僚主义是党夺取政权后面临的一个十分严重的危险，意识到官僚主义是产生形式主义的重要根源，克服形式主义必须坚决反对官僚主义。为此，中央先后开展了以克服官僚主义和形式主义为重要内容的整风运动和"三反运动"，与官僚主义、形式主义做坚决的斗争。

在1953年召开的全国政协一届四次会议闭幕会上，毛泽东批评了一些部门存在的官僚主义作风，"他们脱离群众，脱离下面的实际情况，关在房子里写决议案，写指示。决议案、指示像雪片一样地飞出去，下面的情况究竟怎么样，能不能执行，不去管"[6]（p.265）。邓小平同志也曾一针见血地指出，"在我们队伍中，饱食终日、无所用心的官僚主义者是少的，而所谓辛辛苦苦的官僚主义则是严重的"[7]（p.475）。可见，在执政后防止和克服官僚主义成为力戒形式主义的重要内容。

为防止和克服官僚主义，同官僚主义现象做积极斗争，中央开展了反复整治。一是对官僚主义者的形象进行了细致刻画。在1956年9月的《关于修改党的章程的报告》中，邓小平同志指出，"不少机关的负责同志，把自己的绝大部分时间，用在处理文电和不必要的过多的开会上面，很少深入基层，深入群众，了解他们的要求和研究他们的经验，这就不可避免地陷入事务主义和文牍主义的泥坑"[8]（p.222）。1960年3月，毛泽东同志又指出了官僚主义"五多五少"的问题，即"会议多，联系群众少;文件、表报多，经验总结少;人们蹲在机关多，认真调查研究少;事务多，学习少;一般号召多，细致组织少"[9]（p.167）。1963年5月，周恩来同志系统梳理了官僚主义的20种表现，为其精准画像。这些都为防止和克服官僚主义起到了重要作用。二是把反对官僚主义与当前各项实际工作结合起来，采取和风细雨的方式进行。在党的八届二中全会上，毛泽东同志深刻指出，"以后凡是人民内部的事情，党内的事情，都要用整风的方法，用批评和自我批评的方法来解决，而不是用武力来解决。我们主张和风细雨，真正达到治病救人的目的"[10]（p.1040）。刘少奇同志也指出，除少数特别顽劣的、顽固的、反人民的官僚主义者以外，一般犯了官僚主义错误的，还是属于人民内部矛盾。这就为开展反官僚主义斗争指明了正确方向。三是把反对形式主义与倡导钻研实际、联系群众的工作作风结合起来。面对"大跃进"中出现的忽视和违反客观经济规律、严重脱离中国实际的高指标"狂热"现象，邓小平同志也对形式主义提出批评，认为这种脱离实际的思想使我们吃了很大的亏。"如果一年到头运动就没有劲了，就变成浮夸、形式主义了，实际上违反了群众意志，脱离了群众。"[8]（p.295）因此，必须在实际工作中贯彻实事求是的思想路线，通过钻研实际、联系群众的工作作风来力戒形式主义。

这一时期，中央将力戒形式主义的重点放在了对官僚主义的运动化整治上。这为推动中国在复杂国内外条件下建设社会主义进行了物质和经验积累。但由于"左"的思想的干扰，反对形式主义的斗争进行得并不彻底，甚至发生高指标、浮夸风、瞎指挥等形式主义问题，给我国经济社会发展造成了严重损害。

（三）制度化阶段：党清醒认识自身所处历史方位的深刻变化，不仅从思想上作风上，而且从制度体制上坚决反对形式主义，奋力扫除其滋生蔓延的土壤

党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结正反两方面的经验，解放思想，拨乱反正，把防止和克服形式主义提高到一个新高度。例如，邓小平同志对克服官僚主义进行了新定位，认为"我们现在的官僚主义现象，除了同历史上的官僚主义有共同点以外，还有自己的特点，既不同于旧中国的官僚主义，也不同于资本主义国家中的官僚主义。它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系"[11]（pp.327-328）。因此，克服官僚主义首先要研究体制的改革，从体制改革入手。再如，他还对形式主义提出一个新概括--"形式主义也是官僚主义"。这样就在以往把"形式主义"与"官僚主义"并列的基础上，内在地把二者紧紧地联系在一起，使我们党对形式主义和官僚主义的认识达到了新高度。

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，对形式主义与官僚主义的要害作出新概括，并将二者并列起来一起加以反对。在党的十五届五中全会上，江泽民同志指出，"搞形式主義，要害是只图虚名，不务实效"，"官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷"[12]（p.132）。这就进一步深化了对形式主义的认识。在党的十五届六中全会上，江泽民同志明确提出，"官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，这已经成为影响我们事业发展的一大祸害"[12]（p.328），进一步深化了克服形式主义的规律性认识。此外，中国共产党还通过深入开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育积极整治形式主义。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，根据新的发展需要，在推进党的执政能力建设和先进性建设中，一如既往地反对形式主义。胡锦涛同志把反对形式主义与保持党的纯洁性紧密联系起来，指出在保持党的纯洁性方面，我们还存在形式主义、官僚主义严重等突出问题。为克服形式主义，中央先后开展了以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，开展了两次集中整治。

综上所述，在改革开放之前，党内的形式主义主要是由于特定时期党的路线方针政策失误造成的，如王明违背中国国情的教条主义决策、"大跃进"和"文化大革命"违背国情实际和经济社会发展规律的错误决策等，纠正起来难度较大。但在改革开放新时期，形式主义则主要发生在实施和执行环节，生存空间更为狭窄，被纠正的可能性明显增大。