耿彦波公开发表的讲话文章（二）(第47/65页)

这一年，是转型发展取得重要突破的一年。我们坚持"三个依托"的发展思路，大力推进招商引资和项目建设，在一些重点领域和重要产业上取得了突破性进展，特别是煤炭企业兼并重组整合全面完成，煤电一体化进程进一步加快，传统产业进一步优化升级，装备制造、建材、医药等新兴产业进一步做大做强，一批重点工程建设取得历史性成就，一批成长性好、带动力强的生产经营性项目，正在成为我市经济增长的亮点和带动力量。

这一年，是"三农"工作全面推进的一年。我们认真落实强农惠农政策，以农业增效和农民增收为核心，全面实施"大农业"战略，大力发展现代农业，积极培育龙头企业，着力完善服务体系，农业产业化进程进一步加快，特别是设施农业成效显著，实现了大旱之年农民减产不减收。与此同时，农村改革继续深化，新农村建设扎实推进，农村"五个全覆盖"工程进展顺利，农民的生产和生活条件得到显著改善。

这一年，是城市建设飞速发展的一年。我们围绕打造宜居魅力现代化区域中心城市的目标，书写了一个又一个的奇迹。去年城市建设投资之大、道路建设里程之长、规划设计之新、功能配套之全、生态景观之美、古城保护涉及之广、环境治理力度之强，均创历史之最，城市面貌发生了根本性变化，城市功能得到了跨越式提升，城市文化软实力有了实质性增强，城市的巨大变化，不仅极大地改变了城市形象，提升了城市品位，而且极大地鼓舞了全市人民热爱大同、建设大同的信心和决心。

这一年，是和谐社会建设取得巨大成绩的一年。一年中，我们大力实施"五大惠民工程"，高度重视教育、就业、医疗、住房、生活保障等民生问题，扎实推进平安大同建设，全面加强安全生产和信访工作，加快发展社会各项事业，加强民主法制和精神文明建设，全市呈现出社会稳定、政治安定、人民安居乐业和各项事业健康发展的良好局面。

这一年，是党的建设取得新成效的一年。通过学习实践科学发展观活动的深入开展，全市各级领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设和党风廉政建设得到进一步加强，政治体制改革和干部人事制度改革稳步推进，各级干部和广大党员作风进一步好转，领导科学发展的能力和水平明显提升，为加快推进"转型发展、绿色崛起"提供了可靠的政治和组织保证。

回顾2009年，我们豪情满怀，展望2010年，我们重任在肩。2010年是实施"十一五"规划的最后一年，也是我们实现"转型发展、绿色崛起"的关键一年，做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持全市经济社会平稳较快发展，为"十二五"规划开好局、起好步具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要以科学发展观为统领，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快结构调整和转变发展方式作为重要目标和战略举措，积极发展循环经济和低碳经济，切实提高经济发展的质量和效益，全力打好转型发展的硬仗；继续立足扩大内需、拉动经济增长，抢抓机遇，积极争取，以增强经济增长的动力和活力为目标，加快招商引资和对外开放步伐，继续实施项目带动战略，全力打好重点工程和重点项目建设的硬仗；以增强城镇综合承载能力为目标，继续加大城市基础设施建设力度，加快古城保护与修复、御东新区建设、工矿和城市棚户区改造步伐，全力打好城市建设的硬仗；进一步夯实"三农"发展基础，大力发展特色现代农业，扎实推进新农村建设，全力打好农村改革发展的硬仗；注重经济社会统筹发展，认真落实各项惠民政策，抓

好各项惠及百姓的民心工程，全力打好改善民生、维护稳定的硬仗。

百舸争流，千帆竞发。新的一年，新的起点，让我们携起手来，团结一致、锐意进取、万众一心，共同开创大同美好的明天！

最后，祝全市人民新年快乐，阖家幸福，万事如意！

依法管地集约用地促进发展方式转变

（2010年6月25日）

今年6月25日是第20个全国"土地日"，今年的宣传主题是"土地与发展方式转变--依法管地集约用地"。

土地是经济社会发展的基础资源，土地资源一方面为解决13亿人的吃饭问题提供耕地保障，另一方面又为推进工业化城镇化提供建设用地保障。充分发挥土地政策在加快发展方式转变中的调控作用，就是利用土地资源这个平台，加强建设用地总量控制，把优化土地利用的用途结构、产业结构和区域结构，作为土地供应的重要目标，实现土地供给与经济社会发展的总量平衡。

我国土地资源总量虽然位居世界前列，但耕地资源特别是优质耕地资源十分匮乏，人均耕地只相当于世界人均水平的37%，土地资源的区域分布、用途结构和产业布局也极不合理。我市土地资源状况与全国一样，同样面临着资源禀赋差、供需矛盾突出、粗放利用浪费严重等问题。作为国务院首批公布的24个历史文化名城之一，其发展现状与应有的地位相去甚远，在历史文化名城保护开发、生态环境建设和经济社会发展各方面都背负历史欠账，建设文化名城、旅游名都、生态明邑、经济强市的任务更加繁重，土地利用与耕地保护的矛盾更加突出。依法管地、集约用地，利用土地供应政策促进全市经济社会发展方式转变，是摆在各级政府、各有关部门面前的一项新的、十分紧迫的任务。

第一，要继续深入开展"保发展，保红线"的"双保行动"。今后一个时期内，"双保行动"的主要任务是：以保障土地调控政策执行为中心，保发展、保民生、调结构；以落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度为主线，保耕地、保稳定、促转变。为此，我们要做好三方面工作：一是用足用好中央扩内需土地调控政策，千方百计保障历史文化名城复兴工程、御东新区建设、园区招商等建设用地；二是在节约集约用地上做文章，在城市生态环境基础设施建设和教育、医疗、棚户区改造、保障性住房等民生工程建设中，立足挖掘存量建设用地，运用置换、收回、易主、易用等手段依法处置闲置、低效用地；三是把保红线放在更加突出的位置，在保障建设用地的同时，保证耕地总量不减少，建设用地总量不增加，圆满完成省政府下达我市的耕地保有量和基本农田保护面积任务。

第二，打好第十次（2009年度）土地卫片执法检查这场硬仗。第十次卫片

执法检查第一次实现了监测区域的全覆盖，第一次全面启动监察部、人社部和国土部第15号令，对土地违法的有关责任人尤其是负有领导和管理责任的人员实施问责。由于本次卫片监测时段正值扩内需保增长政策全面落实阶段，一批国家、省、市重点工程在土地审批手续尚未完备的情况下上马，形成了未批先占的事实；农村村民未经批准建住房，虽然面积小，但宗数多、处理难度大；还有京津风沙源、首都水资源环境治理项目和地质灾害紧急避险搬迁用地，这些因素叠加在一起，使我市被监测到的违法用地有一定的数量。市委市政府高度重视卫片执法检查工作，按照查处土地违法"四到位"的要求，采取得力措施认真督促整改，目前立案查处率和制止率均达到了100%，一批违法建筑被拆除或没收，罚没款6400多万元，有39人受到党纪政纪处分。卫片执法检查取得阶段性成果。但各县区自查整改进展很不平衡，总体上距国土资源部规定的达标验收标准还有距离。下一步我们将进一步加大查处整改力度，以此次执法检查为契机，建立一套以土地管理"一张图"和"批、供、用、补、查"监管平台为基础的依法管地、节约集约用地新机制，以高标准迎接国土资源部北京督察局的检查验收。