耿彦波公开发表的讲话文章（一）(第26/84页)

加大矿区改造提升的力度。充分发挥同煤集团的建设力量，完善道路、电力、通信、水暖、供气等基础设施建设，提升城市功能，改善生态环境，强化区域服务中心职能，大力推进塔山工业园新型工业发展，富集要素，集聚人气，力争三、五年内建设成为新的城市副中心。

城市建设必须坚持规划引导和控制的原则，树立和强化规划的权威性、原则性和严肃性。规划是建设的龙头，是一个城市不败的基础。规划决定城市。大同城市建设首先不能输在规划上。规划就是财富，文化就是灵魂，历史就是永恒，生态就是生命，人本就是根本，协调就是美感。我们在城市规划和建设上既有成功的经验，也有深刻的教训。概括起来就是一句话，高水平就是财富，低水平就是包袱。大同在大规模的城市建设中失败不起，只能创造财富，创造先进水平。规划是政府第一资源，第一责任。掌握规划、建设、管理权力的领导者、工作者，必须以多留遗产、少留遗憾的历史眼光，宁挨一时骂、不挨千秋骂的责任担当，不求做大官、但求做大事的理想情怀，严格按照规划大于权力，逻辑大于存在，历史大于现实，生态大于经济，整体大于局部，长远大于眼前，公共大于个体的原则，把好规划的审批关、执行关、落实关，引导和规范开发商实现开发与城市共赢互利，为社会创造财富，为人民创造幸福，为人生创造价值。

土地是财富之母，也是经营城市、建设城市的核心要素。搞好城市建设，必须严格规范土地市场。要加强土地资源储备管理，坚持一个龙头进水，垄断土地一级市场，农村集体土地进入市场，必须由政府按规划限价征用储备。开发商取得土地使用权，必须通过政府土地交易中心招、拍、挂，在公平、公正、公开的市场竞争中合法取得，一个闸门放水。任何农村组织、企业、单位与开发商私自进行的土地交易，均属违法行为，必须坚决制止和纠正。土地交易的腐败是最大的腐败，土地收益的流失是公共利益最大的流失。要坚持规划引导土地开发的原则，加强土地一级开发，变生地为熟地，实现土地收益最大化，不断积累城市建设的物质基础，让全市人民共享土地升值、增值的成果。

城市建设"三分建七分管"。要按照"精心、精细、精品"的要求，坚持不懈地加强城市管理工作。市容市貌就是城市品牌、文明形象。要继续深入开展城市环境综合整治，强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。违法建设是现代新大同的大敌，是城市建设的破坏性力量，必须以坚强的决心、对历史负责的态度、铁的手腕予以控制和纠正。要以改革的精神，合理调整行政区划，进一步理顺城市规划、建设、管理体制，整合规范权力配置，理顺关系，优化职能，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的城市管理体制。要按照"两级政府、三级管理、权力下放、重心下移"的原则，充分发挥区级政府管理城市的职能。加强街道社区建设，强化社区在城市管理中的基础作用。

在全球化城市发展的浪潮中，创造特色化魅力城市，彰显蓝天之下、大地之上的完美艺术形象，这是一项伟大而崇高的事业。需要有诗情与画意相融铸的艺术修养，自然情趣与文化精神相统一的审美眼光，尊重历史与忠诚事业相结合的献身激情。我们要按照特色化的追求，力争城市建设一年一个样，三年大变样，五年变新样。

（四）以城乡统筹为支撑点，推进农业和农村工作

"三农"问题直接涉及到我市50%人口的利益，始终是我们工作的重中之重。"三农"问题的实质是农民增收，重点是城乡统筹，关键是转移农民，抓手是农业产业化、现代化。

突出"三优"重点，提高农业现代化水平。围绕优势产业、优势基地、优势产品，在确保粮食安全、粮食产量稳定70万吨左右的基础上，强力推进畜牧、果蔬、优质杂粮、特色农产品四大主导产业，发展特色高效农业，提高农业规

模化、集约化、专业化、产业化水平。按照"一个产业、一个规划、一套政策、一批龙头、一群农户、一片基地"的要求，落实农业产业化大发展的动力机制和组织体系。以夏进乳业、百草香肉业等12户畜产品加工龙头企业，带动56个标准化奶牛养殖园区、100个养羊专业村、5万头和50万只以上规模养猪、养鸡乡镇。以绿苑、华晟等7户果蔬加工龙头企业，带动阳高、天镇、大同、浑源等22万亩杏树基地，南郊、阳高、天镇、广灵等30万亩蔬菜基地。以佳鑫、东方物华等15户杂粮加工龙头企业，带动30万亩谷类、50万亩马铃薯、20万亩莜麦、5万亩苦荞、50万亩豆类优质杂粮基地。以万生黄芪、大同黄花、大同茂源天然色素、广灵北野菌业等8户特色农产品加工龙头企业，带动28万亩黄芪、5万亩黄花、2万亩万寿菊、1万亩食用菌特色农产品基地。形成抓龙头上规模，抓特色建基地，抓服务建体系，抓典型带全面的产业化机制。

壮大县域经济规模，强化小康社会建设的基础工程。县域经济是国民经济的基本单元，体系完整、职能完备、决策自主、工作独立，是富民强市的基础。要坚持因地制宜、发挥优势、分类指导、梯次推进的原则，积极探索和创新县域经济社会发展机制。在县域空间开发形式上，要由"群马拉车"转向"大马拉车"，加快实施县城建设开发提升工程，重点把县城规划做好，规模做大，实力做强，功能做全，产业做优，环境做美，形成以城带乡、带村的发展大格局；在县域经济增长动力上，要由依靠"官资"为主转向依靠"民资"为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动县域经济发展；在县域经济的增长方式上，要由主要依靠外延转向内涵、外延并重，更多地依靠科技进步，发展现代农业；在县域经济比较优势的开发上，要由单纯注重地下"黑色"资源转向地下地上资源开发并重，加大绿色无公害产品、历史文化旅游等"绿色"资源综合开发；在县域经济市场定位上，要由一味内向拓展转向内外结合、双向启动，并着力开拓外部大市场，充分发挥大市场对经济增长的引导力、牵引力和拉动力。大同11个县区中有5个是国家扶贫开发重点县，共有贫困人口26万余人。在县域经济发展中，要始终把脱贫致富作为重点，力争两年内每个扶贫开发县培植1-2个销售收入超亿元的龙头加工企业，变"输血式"扶贫为"造血式"扶贫。

加强农村基础设施建设，扎实推进新农村试点工作。基础设施建设是新农村建设的物质基础，也是农村亟待加强的薄弱环节。要认真落实中央"三个明显高于"的政策，保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善财政支农资金稳