方裕谦：在六枝全区安全生产工作电视电话会议上的讲话

在六枝全区安全生产工作电视电话会议上的讲话

方裕谦?

2020年5月21日

同志们：

今天召开全区安全生产工作电视电话会议，主要任务是:深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求和全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，安排部署全区安全生产专项整治三年行动，对当前安全生产工作再强调、再部署、再落实，坚决防范各类事故发生，努力为全国"两会"的顺利召开和全区经济社会高质量发展创造安全稳定和谐的社会环境。刚才，特区安委办就《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》起草情况作了汇报，特区能源局、交通运输局及经济开发区、关寨镇分别作了很好的发言，请大家结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高政治站位，以歇不得的使命感认清安全生产工作形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示。今年以来，面对疫情防控常态化条件下的安全生产工作，习近平总书记更是高度重视，多次作出重要指示。1月25日，在主持召开中共中央政治局常务委员会会议时要求"要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位"；2月14日，在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时强调"确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务"；3月30日，在四川凉山州西昌市经久乡马鞍村发生一起森林火灾后，作出"坚决遏制灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全"的重要指示；4月10日，就抓好安全生产工作强调"树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全"。4月下旬，习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示"生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全"。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。全区各级各部门要认真学习领会，提高政治站位，强化工作措施，务必把安全生产作为重大政治问题、重大民生问题，以守初心担使命的政治自觉，把以人为本、生命至上的理念内化于心、外化于行，切实担起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任。

今年以来，我们分别于3月3日、18日、4月10日召开了全区煤矿瓦斯防治攻坚年动员暨煤矿安全生产工作部署会和安全生产工作会议；分别于1月24日、2月28日、3月23日、5月13日召开4次政府常务会贯彻落实上级安全生产工作会议及相关文件精神，并就相关工作进行深入安排部署；分别于1月17日、3月18日和4月10日召开3次安委会全会安排部署我区安全生产工作。全区各级各部门勇于担当、善作善为，在统筹抓好疫情防控的同时，持续开展安全生产集中整治、风险排查治理等专项行动，有力保障了全区安全生产形势持续稳定向好。未造成人员死亡，生产安全事故和死亡人数"双降"的良好局势得到持续巩固。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前疫情防控和安全防范压力交织，旧隐患与新风险高度耦合，安全生产形势依然复杂严峻。

从主观上分析：一是由于受疫情影响，一季度交通运输、企业生产大多处于停滞状态，事故起数下降有一定的环境因素。随着疫情防控形势积极向好，经济社会运行迈向正轨，各领域全面复产复工，企业抢进度、赶时间、补损失意愿强烈，可能伴随着超能力、超强度生产和安全生产投入减少等现象。二是主汛期已经来临，据特区气象部门相关监测信息，我区在5月上中旬进入雨季后，局地强降水增多，5月下旬中后期～6月上旬前期、6月中旬中后期、6月下旬末～7月上旬、8月中旬后期～下旬前期、9月上旬后期～中旬中期多强降水过程，极端天气的增多，各类风险叠加。三是原计划3月3日召开的全国"两会"将于5月21日正式开幕，特殊背景、特殊条件下召开的全国"两会"，对于安全生产工作而言，各级的要求更高、标准更严，我们不能有丝毫懈怠。

从客观上分析：一是现代化水平低。我区产业门类多、高危行业齐备，企业多而小、投入欠账大、机械化、自动化程度低。二是安全生产基础差。煤矿储存条件差，瓦斯灾害严重；高速公路隧道、桥梁、陡坡路段弯道多，临水、临崖道路多，安保设施有差距，安全生产基础薄弱的现实没有得到根本扭转。三是应急保障能力弱。当前我区应急救援工作主要依托消防大队和工矿集团矿山救护大队，地质灾害救援等领域重点基础设施和专业应急救援力量薄弱，应急保障能力不足，不能全面满足救援工作需要。

从现状上分析：一是安全隐患量大、面广，无处不在。二是安全生产工作责任压得不实。三是森林防灭火工作不严不实。四是企业主体责任压得不实。一些生产经营单位安全生产红线意识不牢，重效益轻安全，企业管理混乱，安全隐患反复出现、久拖不改的问题仍然存在。

针对这些问题和短板，面对疫情防控常态化下可能出现的安全生产风险，我们一定要做好各种充足准备，时刻紧绷安全生产这根弦，不放松、不马虎、不懈怠，"宁可防空、不可空防"，坚决做到防范力度一刻不能减，坚决遏制安全生产事故发生，为全区经济社会"复苏"创造良好稳定的发展环境。

二、聚焦目标导向，以等不得的紧迫感推进安全生产三年行动

4月1日，国务院安委会办公室会同有关部门研究制定印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，4月10日国务院召开全国安全生产电视电话会议，刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署。5月6日、5月12日省、市相继召开安全生产工作会议部署安全生产专项整治三年行动，此项工作是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是顺应人民对美好生活向往的必然要求。全国上下将用三年时间，对安全生产工作来一次全面"体检"和深度"会诊"，全面提升安全生产整体水平。此行动持续时间长、涉及领域广、承担任务重，全区各级各部门要坚决按照国家、省、市的决策部署，结合我区安全生产工作实际，强化执行、狠抓落实，不折不扣抓好抓彻底抓出成效，为扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务战略目标创造安全稳定环境。

（一）强化组织保障。特区层面成立了特区政府班子成员为组长、副组长的专项整治三年行动工作领导小组，由各分管副区长领衔各行业领域专项整治工作，制定了《六枝特区安全生产委员会主任办公例会制度》。特区政府各分管副区长要切实按照制定的14个专项整治工作方案，及时安排部署，迅速推进。特区安委办要及时成立工作专班，加强统筹协调，常态化统筹推进三年行动工作落细、落小、落实。经济开发区、各园区、各乡（镇、街道）、各有关部门要立即参照执行，建立制度机制，成立相应领导机构、工作专班和督查组，确保"组织、机构、队伍"上下同步，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。

（二）严格时间进度。安全生产专项整治三年行动分动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段，行动跨年度、时间长，每个阶段都有对应的重点任务，既不能急于求成，也不能懒散拖沓，更不能启动时轰轰烈烈、热情高涨，过段时间便抛之脑后、不了了之。今年5月25日前，经济开发区、各园区、各乡（镇、街道）、各有关部门和相关企业要制定实施方案，做好工作部署，对开展专项整治行动的目标任务、具体措施作出安排。2020年年底前，要对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入排查治理，建立问题隐患和制度措施"两个清单"，确保整治取得初步成效。2021年，要针对重点难点问题，推动集中攻坚，落实和完善治理措施，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治取得明显成效。2022年，要针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，健全完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果。

（三）紧盯重点任务。安全生产专项整治三年行动的主要任务是2个专题和14个专项整治。关于"学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述"专题，要通过专题学习、理论学习、轮训学习、案例剖析等方式，按照"往深里走、往心里走、往实里走"的要求，学深悟透总书记关于安全生产重要论述，坚守发展决不能以人的生命为代价这条不可逾越的底线红线。宣传部门要迅速行动起来，在报纸上、广告上、媒体上、网络上、高速公路两侧悬挂宣传标语，进行轮番宣传。各单位、各部门至少要开展一次集中学习，专门学习安全生产和总书记讲话精神。关于"落实企业安全生产主体责任"专题，要完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的安全生产社会化服务体系，推动企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。深入开展好企业培训班、企业法人培训班、企业分管领导培训班、总书记的安全思想培训班。关于14个领域安全专项整治，要坚持系统治理、精准施策，逐个领域、逐个行业全面排查，健全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，加强风险评估和监测预警，提升灾害链综合监测、隐患早期识别、风险预报预警和科学治理能力。特别要紧盯各行业领域反复发生、反复治理、反复出现问题的重大风险隐患，深刻剖析深层次原因，深入梳理和根治一批"老大难"问题，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩戒一批违法行为。

煤矿安全整治方面。重点要抓好瓦斯灾害防治攻坚，夯实煤矿安全生产基层基础，狠抓煤矿安全隐患排查和风险管控，确保煤矿瓦斯超限次数同比下降80%，煤矿瓦斯抽采利用率达到50%；30万吨/年以下煤矿全部关停退出，大中型煤矿产量占比达到80%以上；全区正常生产煤矿安全生产标准化达标率100%、辅助系统智能化率达100%等重点任务全面完成。

危险化学品安全整治方面。要全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，推动各项制度措施落地见效，严格控制危险性化学品建设项目准入条件，扎实开展安全风险评估等级"红、橙"经营企业核查，加大长输油气管道安全监管，推进危险化学品安全生命防护工程建设，确保安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，危险化学品生产经营单位、民用爆炸物品生产经营单位、危货运输企业三级标准化达标100%。

防灭火安全整治方面。统筹开展消防生命防护工程和"3+1+N"消防安全治理，推动教育、民政、文体广电旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门开展标准化管理工作，推广应用消防物联网等智能防控措施，建立健全森林草原防灭火责任机制，确保消防、森林防火体制机制更加健全。

道路运输安全整治方面。突出强化农村道路交通安全管控、强化"两客一危"车辆安全管控、强化道路交通基础设施建设，基本消除货车非法改装、"大吨小标"等违法违规突出问题。

交通运输、渔业船舶安全整治方面。聚焦铁路沿线环境安全专项整治，水上涉客运输、"三无"船舶、河流沿线环境等重点领域整治，城市综合交通枢纽运营管理，渔船和渔港水域安全监管等重点任务，全面提升交通运输整体安全水平。

非煤矿山安全整治方面。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，落实非煤矿山安全风险分级管控，大力推进现代化矿山建设，切实推动全区非煤矿山安全生产整体水平。100%对拟出让采矿权的安全条件开展现场踏勘，100%对矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果实施监督，100%开展安全生产条件现场复核。

建筑工程安全整治方面。严格开展各方安全主体责任、施工现场人员素质提升、施工现场信息化监管建设、施工安全风险防控能力提升等专项行动，持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力，提高建筑施工安全标准化、信息化、规范化水平；进一步明确和落实水利工程安全监管责任，扎实开展水利工程建设、水利设施安全和行业消防安全等整治工作，推进水利安全生产治理体系和治理能力现代化；严格执行法律法规标准体系，推进信用体系建设，建立交通工程建设领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，实现清单动态更新。

城市建设安全整治方面。加强城市规划建设管理工作；全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，整治各类安全隐患；开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设；开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，推动解决城市安全重点难点问题。

工业园区等功能区及工贸行业企业、民用爆炸物品生产销售企业安全整治方面。紧盯园区安全生产源头管控，建立园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，推进工贸行业安全预防控制体系建设，完善民爆生产销售安全监管责任体系，确保园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，民用爆炸物品库房人员控制在5人（含）以内等目标。

危险废物等安全整治方面。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度，加强"煤改气"、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理。

特种设备安全整治方面。健全落实特种设备安全责任制，特种设备安全隐患排查，强风险预警与应急处置能力建设，加强对风险隐患较高的涉氨、燃气等剧毒、易燃、易爆危险化学品压力容器、压力管道的隐患排查和专项整治，每年在用特种设备抽查比例及本级行政许可的设计、生产单位抽查比例均不低于20%，确保全区特种设备风险防控水平进一步提升，万台特种设备死亡率和事故率低于全国、全省、全市平均水平。

旅游安全整治方面。重点要强化旅游安全联合监管执法，深入开展"文明在行动·满意在六枝"满意旅游行动和涉文涉旅隐患排查整治等行动，加快文化和旅游公共安全设施建设，推动建立旅游医疗与安全急救、旅游危机管理与游客反应快速应变双重旅游救援系统，提高应对各种突发事件的信息传递、快速反应和专业处置能力。按照省"互联网+安全"管理模块，建立完善旅游安全生产智能监管平台。到2022年，全区旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系基本建立，企业主体责任、属地和部门监管责任有效落实，行业安全发展水平明显提升。

乡村安全整治方面。围绕畜牧业、渔业、农机、农村能源、农药和其他领域，严格按照安全生产"三个必须"的要求，全面开展农村安全生产隐患排查和整治工作，建立风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，持续推进安全生产标准化建设，开展农村饮水安全工程、农村供水设施和行业消防安全等整治工作，深化源头治理，切实防范化解农村供水安全风险。

地质灾害防治方面。在全覆盖开展群测群防工作的基础上，开展91处隐患点专业监测，构建群专结合的监测网络；完成55处地质灾害隐患治理工程，全面提升地质灾害综合防治能力。充分利用合成孔径雷达差分干涉（InSAR）、机载激光LiDAR、无人机航拍等先进技术和手段，开展1:1万地质灾害专项调查、"空-天-地"一体化详查，识别和发现高位隐蔽性地质灾害隐患，摸清全区地质灾害隐患分布、构造、规模、危害程度和影响范围，科学研判风险，提出科学的防范措施，及时更新地质灾害管理信息数据库，实现地质灾害管理数字化、信息化、智能化。

（四）狠抓能力建设。安全生产整治任重道远、困难重重，不可能一劳永逸。我们要在此次安全生产专项整治三年行动中建立长效机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。要紧盯事前、事中、事后安全生产管理，围绕源头防范、过程监管、应急处置各环节，大力推动科技创新，持续加强基础建设，系统构建安全生产责任制度、源头防范、监管执法、应急救援"四个体系"，要定期针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，制定有效措施，力争在制度建设上取得实质性的突破。经济开发区、各园区、各乡（镇、街道）、各部门要在项目谋划上"动脑筋、花心思"，国家每年安排30亿元、省政府每年安排1.2亿元、市政府计划安排4000万元，作为安全生产专项整治三年行动专项资金，各单位要加快项目谋划，积极向上争取项目资金支持，力争在三年行动中实现一批安全发展项目落实落地。

三、强化履职担当，以慢不得的责任感夯实安全生产责任链条

安全生产工作涉及面广、情况复杂，抓安全生产，核心是责任落实。各乡（镇、街道）、各部门要按照"知责明责、担责负责、问责追责"的总体要求，各负其责、密切配合、齐心协力，层层筑牢安全生产联防联控防线，确保安全生产工作真重视、真落实、真见效。

（一）持续强化属地管理责任。管辖区域有多大，领导责任就有多大，各乡（镇、街道）要切实承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，认真落实省、市、特区政府关于安全生产专项整治行动的各项部署要求，立即分析、研究、部署本辖区安全生产工作，真正抓在手上、落实在行动上。各乡（镇、街道）党政主要负责同志要亲力亲为，对重点工作要亲自部署、重要问题要亲自过问、重要环节要亲自协调，绝不能停留在会议部署、文件批示层面，要全面抓、亲自抓，思想上绷紧、工作上抓紧、整治上盯紧；分管领导要把安全生产措施落实到位、落实到底，具体抓、抓具体，班子成员要按照"一岗双责"要求，主动抓、抓主动，宁可抓重复，不能留空白，确保风险管得住、控得好。

（二）持续落实部门监管责任。各行业监管部门要严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，切实履行好安全监管职责，始终把安全生产放在首位，在机构改革后涉及职责划分的部门要相互补位，真正确保监管不留死角、不留盲区，切实将各类风险隐患消除在萌芽状态，坚决遏制各类事故灾害发生。特区安委办要切实担负起综合监管、督促检查和考核评估等职责，及时掌握和研判全区安全工作形势，组织开展好全区安全生产专项整治三年行动，严格督促各行业监管部门落实监管责任，用好通报、约谈、"一票否决"等措施，确保三年行动取得实效、实现突破。

（三）持续抓牢企业主体责任。各企业要切实把抓安全、管安全的主体责任顶起来，牢固树立"抓安全生产就是抓发展"的理念，严格按照"三年行动"规定动作、既定节点、划定步骤，推进企业安全生产实现脱胎换骨。要立足当前，对各生产系统进行拉网排查、彻底整改，真正做到不安全不生产，坚决确保全国"两会"期间不生事、不惹事。要着力长远，建立健全企业自我约束、持续改进的内部管理体制机制，强化安全风险管控、狠抓隐患排查治理，全面落实全员安全生产责任制，必须把责任落实到班组、岗位和人头上，以责问效，以责提效，真正做到先安全后生产。

（四）持续实施追责问责机制。要把严肃、严格、严厉贯

穿到安全生产专项整治三年行动全过程。特区安委办要对三年行动工作进行专项督查，对整治不认真、责任不落实、推进不到位的，要敢较真、敢通报、敢问责，一查到底、一追到底。各行业部门要严格监管，敢于碰硬，组织有效的联合执法，对重大隐患排查整治不认真、不作为的生产经营单位要从严、从重、从快依法依规查处，绝不能放任不管。

最后，我再强调近期几项重点工作：一是全力做好疫情防控工作。据世界卫生组织最新实时报道，目前全球新冠肺炎累计确诊人数超过490万，近期国内局部区域疫情出现了反弹，吉林舒兰"封城"，风险等级上调为高风险地区，同时武汉连续出现了新增病例，东西湖区已经迅速从低风险调到了中风险。这再次给我们敲响警钟，在常态化疫情防控过程中，需时刻注意堵漏洞、补短板，坚决防范境外输入。疫情防控进入常态化阶段，对防控的标准不是降低了，而是更高了;对落实的要求不是放松了，而是要更精准。全区上下务必严格按照5月19日省疫情防控领导小组办公室印发的《贵州省新冠肺炎疫情常态化防控工作实施方案》中提到的"严防外地病例输入、落实'四早'措施、强化重点防控、倡导健康生活方式、补齐防控短板"5个方面22条措施要求，切实加强境外入返人员防控管理、开学复课疫情防控等重点工作。二是全力做好全国"两会"期间安全稳定工作。2020年全国"两会"将于5月21日、5月22日在京召开。这次全国"两会"，是在常态化疫情防控背景下召开的一次十分重要的会议，是全国人民政治生活中的一件大事，举国关注、举世瞩目。做好这一特殊重要时段的安全稳定工作，事关人民生命财产安全，事关党和政府形象声誉，意义重大、使命光荣、任务艰巨。国家、省、市专门召开了安全生产工作会议，对全国"两会"期间安全防范工作进行了全面的安排部署。全区各级各部门要认真贯彻落实各级关于切实加强全国"两会"期间安全防范工作的决策部署，全力坚守安全底线，坚决防范遏制安全事故发生。同时，要把可能发生的社会稳定隐患摸排得更全面一点，把可能赴省进京的重点群体和人员稳控措施落实得更细致一点，把处置突发情况的方案考虑得更周全一点。按照3月24日李刚市长在全市安全生产电视电话会议上提出的"诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理"的要求，深入开展矛盾纠纷排查化解，特别是对国家信访局和省信访局交办的5件重点攻坚案件，要逐案逐人落实化解责任和属地稳控责任，对通过组织闹访、非访谋取不正当利益，构成违法犯罪的要严厉打击，以有备之策打好有备之仗，确保六枝人不出事、不惹事，为全国"两会"召开营造和谐稳定环境。三是全力做好安全生产迎检准备工作。5月15日起至30日，省安委办将带队赴六盘水市就近期安全生产重点工作开展情况进行督查，重点对各地安全生产专项整治三年行动开展、迎接国务院安委会对贵州省安全生产和消防工作考核工作准备、汛期安全防范工作部署落实、疫情防控常态化下复工复产企业安全生产工作的落实等情况进行督导检查。根据5月12日美传常务副市长在全市安全生产工作电视电话会议要求，市级将组成督导组，采取"四不两直"的方式督导检查各县区重点企业、重点部位、重点行业、重点的自然灾害点，此次督查的目的就是为了查找问题，发现的问题直接下发通报和督办通知，直接发给县区党委政府主要负责人和各有关分管领导。请特区安委办积极向上对接，统筹协调调度，各部门、各乡（镇、街道）通力配合，对照检查清单，逐一开展自查，积极收集整理印证资料。

同志们，安全生产责任重于泰山，人民生命安全高于一切。让我们拿出逢山开路、遇水架桥的意志和勇气，持续展现闯关夺隘、搏击风浪的精神姿态，全面担负起促一方发展、保一方平安的重大政治责任，扎实开展好安全生产专项整治三年行动及近期安全生产各项工作，为坚决打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役、同步全面小康、乡村振兴、推动经济高质量发展营造和谐稳定的安全环境。