在2025年区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制四季度会议上的讲话

在2025年区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制四季度会议上的讲话

同志们:

今天我们召开2025年区级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制第四季度会议,主要任务是深入学习贯彻总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和重要指示批示精神,全面落实中央和省委、市委有关决策部署,总结回顾我区今年以来特别是四季度为基层减负工作取得的成效,分析当前面临的形势和问题,研究部署下一阶段的重点任务。刚才,区政府办、区教育局、区农业农村局三家单位的负责同志分别作了很好的汇报,总结了成绩,查摆了问题,也提出了下一步的工作思路,听了很受启发。下面,结合大家的发言和前期的调研思考,我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视不足,清醒认识当前基层减负工作的阶段性特征

今年以来,在区委的坚强领导下,全区各级各部门坚持把整治形式主义为基层减负作为一项重要的政治任务来抓,聚焦突出问题,采取有力措施,一体推进、标本兼治,取得了较为明显的阶段性成效。广大基层干部的获得感、认同感持续增强,干事创业的精气神得到有效提振,为全区经济社会高质量发展提供了坚实的作风保障。

一是"文山会海"顽疾得到有效遏制。我们始终将精文减会作为减负工作的突破口,从源头上严格把关,持续用力、久久为功。在文件方面,严格执行年度发文计划和前置审核制度,大力推行"短、实、新"的文风,严控文件篇幅和发放范围,能不发的坚决不发,能合并的坚决合并。截至12月底,全区区级层面制发文件数量较去年同期压减22%,其中政策性文件数量压减超过15%,60%以上的文件篇幅控制在3000字以内。在会议方面,我们严格落实会议审批和统筹制度,大力倡导开短会、讲短话,能开视频会的不开现场会,能合并召开的绝不单独召开。全年区级层面召开的会议总数同比减少18%,会议时长平均压缩了20%以上。特别是对标上级要求,我们全面清理了各类议事协调机构,精简率达到21%,从根本上减少了会议的源头。区政府办作为全区公文运转和会务组织的中枢,在规范流程、优化服务、提升效率方面做了大量卓有成效的工作,值得充分肯定。

二是督查检查考核更加规范有序。我们坚持系统观念,统筹规范督查检查考核工作,着力解决名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。区专项工作机制办公室牵头,对全区各类督查检查考核事项进行全面摸底、清理、整合,制定并严格执行年度计划和审批报备制度。今年以来,共整合归并各类督查检查考核事项40余项,区级层面开展的督查检查考核事项总量同比减少35%。我们大力推行"四不两直"工作法,提倡多到现场看、多见具体事、多听群众说,坚决纠正"以材料论英雄""以台账评优劣"的错误倾向。同时,我们积极探索结果运用,将考核结果与干部评优评先、选拔任用、激励约束等挂钩,树立了重实干、重实绩的鲜明导向。基层普遍反映,上级下来检查的次数少了,检查的方式更实了,迎接检查的压力小了,干事创业的精力更集中了。

三是基层权责边界和治理效能不断优化。我们坚持赋能与减负并举,把更多资源、服务、管理下沉到基层,推动基层治理体系和治理能力现代化。一方面,我们系统梳理了区直部门与乡镇(街道)的权责清单,厘清了职责边界,推动"属地管理"事项清单化、规范化,有效避免了责任"甩锅"和任务"加码"。另一方面,我们大力推进数字政府建设,充分发挥"〔*〕通"等一体化政务服务平台的作用。区农业农村局在规范数据填报、整合涉农信息系统方面下了很大功夫,通过数据共享,让基层干部从繁琐的报表统计中解脱出来,把更多时间用在田间地头,服务群众。区教育局在规范各类"进校园"活动、精简评比创建项目上措施有力,切实减轻了学校和教师的非教学负担,让他们能够静心教书、潜心育人。这些探索和实践,都为我们持续深化基层减负工作积累了宝贵经验。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战,绝不能有"歇歇脚、松口气"的想法。当前,一些顽固性、多发性问题仍未根除,一些隐形变异的新问题又开始冒头,减负工作的任务依然艰巨繁重。

第一,存量问题尚未见底清零,反弹回潮的风险依然存在。从基层反映和我们日常掌握的情况看,"文山会海"现象在一定范围内、一定程度上仍然存在。有的部门虽然发文数量少了,但通过印发"白头"文件、会议纪要,或者在微信工作群里发通知、提要求的方式,变相增加基层负担。有的会议虽然时间短了,但会前准备要求越来越高,会后抓落实的"痕迹"要求越来越细,基层干部仍然感到不堪重负。督查检查考核总量虽然压下来了,但个别部门随意开展、层层加码的现象仍有发生,有的甚至打着调研、指导的旗号,行督查考核之实。这些老问题具有很强的顽固性和反复性,稍有松懈就可能卷土重来。

第二,增量问题不断衍生变异,隐形化、精巧化的趋势值得警惕。随着信息技术的发展,形式主义也穿上了"数字"外衣。我们必须高度警惕"指尖上的形式主义",各类政务APP、公众号、微信工作群过多过滥,有的要求"秒回"、天天打卡、上传照片视频,让基层干部疲于应付,甚至催生了"数字"留痕、"云端"造假。同时,我们还要警惕"精致的形式主义",有的单位工作干得好不好,不看实际效果,而是看PPT做得精不精美、台账做得漂不漂亮、汇报材料写得高不高大上,这种舍本逐末的做法,严重背离了求真务实的工作作风。

第三,制度机制尚不健全完善,系统治理的合力有待加强。从深层次看,形式主义问题的产生,根源在于政绩观错位、责任链条空转、制度设计不优。当前,我们在制度建设上还存在一些短板。比如,在为基层赋能方面,权责利的统一还不够,有的权力下放了,但相应的资源、人员、技术没有跟上,导致基层"接不住、管不好"。在激励干部担当作为方面,容错纠错机制的落实还不够具体,对基层干部的关心关爱措施还不够精准,一定程度上影响了干部干事创业的积极性。在部门协同方面,信息壁垒、数据孤岛现象依然存在,跨部门、跨层级的协同联动还不够顺畅,导致基层需要面对多个"婆婆"、应付多套标准。

这些问题,既有思想认识上的偏差,也有工作方法上的不足,更有体制机制上的障碍。我们必须坚持问题导向,拿出刮骨疗毒的勇气和常抓不懈的韧劲,一个一个地加以解决,推动基层减负工作不断走向深入。

二、聚焦重点、精准施策,以更大力度推动基层减负工作取得新成效

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,做好各项工作意义重大。越是任务艰巨繁重,越要下大力气为基层松绑减负,让广大干部把更多时间和精力投入到抓落实、促发展、惠民生上。下一步,我们要紧紧围绕中央和省委、市委的最新部署要求,聚焦基层反映强烈的突出问题,实施靶向治疗、精准"滴灌",确保减负措施落地见效。

第一,要在思想根源上再深化,牢固树立和践行正确政绩观。形式主义的根子在于政绩观错位。全区各级领导干部要带头深入学习领会总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述,深刻理解"为民造福是最大政绩"的丰富内涵,坚持一切从实际出发,多做打基础、利长远、惠民生的实事,坚决不做"显绩"工程、表面文章。要把为基层减负的成效作为检验主题教育成果的重要标尺,引导广大党员干部从思想深处破除"官本位"思想,强化服务意识,真正把对上负责与对下负责统一起来。区委组织部要把干部在基层减负工作中的表现,作为考察识别、选拔任用的重要参考,大力选拔那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部,旗帜鲜明地为他们撑腰鼓劲,形成"为担当者担当、为负责者负责"的良好氛围。

第二,要在关键环节上再发力,持续深化重点领域专项整治。我们要紧盯老问题,严防新变种,抓住关键环节,实施重点突破。一要持续深化精文减会。必须巩固现有成果,防止反弹。要建立健全发文开会的"负面清单"和总量管控制度,明确哪些文件不能发、哪些会议不能开。要大力推广数字化办公,依托"〔*〕通"平台,实现文件高效流转、会议集约管理。2026年,我们的目标是区级层面发文、开会数量在今年的基础上再压减10%以上。二要着力规范社会事务进校园。教育是国之大计、党之大计。要严格执行各类"进校园"活动的审批报备制度,对与教育教学无关的创建、评比、调研、宣传等活动进行全面清理,坚决杜绝随意摊派任务、转嫁工作负担的行为。要建立一个统一的准入平台,由区教育局牵头,会同相关部门,对所有进校园事项进行统筹和把关,切实为学校和教师营造一个清静的教书育人环境。三要坚决整治"指尖上的形式主义"。区专项工作机制办公室要牵头组织一次全区性的政务APP、微信工作群、公众号等网络工作平台的专项排查清理行动。对功能重复、内容相近、使用频率低的平台,要坚决整合或关停;对强制打卡、过度留痕、滥用排名通报等行为,要发现一起、查处一起、通报一起。要加快推进数据共享和业务协同,真正让数据多跑路、基层少跑腿。四要严格规范创建示范活动和统计报表工作。要对各类评比达标表彰和创建示范活动进行严格管理,没有中央和省级文件依据的,一律不得开展。要完善统计调查制度,加强数据资源整合共享,从源头上解决基层反映强烈的报表多、频率高、口径不一等问题,让基层干部从"报表堆"里解放出来。

第三,要在制度建设上再完善,加快构建标本兼治的长效机制。整治形式主义为基层减负,既要治标,更要治本。必须把制度建设摆在更加突出的位置,用制度的刚性约束固化减负成果。一要健全基层权责协同高效的运行机制。要进一步优化区、乡(街道)、村(社区)三级权责清单,明晰职责边界,推动人财物等资源向基层倾斜。要探索建立基层"吹哨、部门报到"工作机制,赋予基层更多的统筹协调权和考核评价权,确保基层的诉求有人听、问题有人管、事情有人办。二要建立科学精准的督查考核评价机制。要坚持分类指导、精准施策,根据不同层级、不同领域、不同单位的特点,设置差异化的考核指标。要加大考核中群众评价和基层评价的权重,多采取"背对背"访谈、实地暗访等方式,了解真实情况。要健全结果运用机制,将考核结果与资源分配、政策支持、干部奖惩等紧密结合,真正考出压力、评出动力。三要完善激励干部担当作为的保障机制。要认真落实"三个区分开来"要求,细化容错纠错的情形、标准和程序,