市2025年全市河湖长制工作推进会上的讲话
〔*〕市2025年全市河湖长制工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开全市河湖长制工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神,全面落实总河长令要求,复盘今年以来工作成效,剖析短板弱项,部署攻坚举措。当前正值全年工作收官冲刺关键阶段,各地各部门必须以更加坚定的决心、更加务实的作风,推动全市河湖生态环境持续改善,确保圆满完成年度各项目标任务。
一、准确把握形势,坚定做好新时代治水工作的信心决心
今年以来,全市上下在河湖长制工作上开拓创新、砥砺前行,取得了阶段性成效。基层河湖管护体系不断健全,幸福河湖建设有序推进,水经济发展模式初步形成,河湖治理保护能力持续提升。
在基层管护方面,全市共落实各级河湖长287名,其中市级12名、县级85名、乡级190名,实现全市182条河流、63座湖泊水库全覆盖管护。各级河湖长累计巡河巡湖4.2万次,解决问题3680个,问题处理率达96.5%。智能化管护平台上线运行,安装监控点位520个,实现重点水域24小时动态监管。基层管护队伍专业化水平显著提升,配备专职管护人员850名,落实管护经费1.2亿元。
幸福河湖建设取得重要进展。2025年度规划的15条幸福河湖建设项目已全部开工,完成投资8.7亿元,占总投资的92%。〔*〕河综合治理工程完成河道清淤85公里,生态护岸建设120公里,水质稳定达到Ⅲ类标准。〔*〕湖生态修复项目完成退渔还湖2.3万亩,恢复湿地面积1.8万亩,生物多样性明显恢复,候鸟种群数量同比增长35%。这些项目不仅改善了水环境,更为沿岸群众提供了优质生态产品。
水经济发展方面,全市依托优质水资源,培育壮大绿色水经济新业态。〔*〕水利风景区完成提升改造,年接待游客突破150万人次,实现旅游收入4.5亿元。〔*〕生态养殖示范区推广生态渔业养殖面积3.5万亩,产值达6.8亿元,渔民人均增收超8000元。水权交易试点稳步推进,完成交易水量2800万立方米,交易金额4200万元,水资源市场化配置效率显著提升。
这些成绩来之不易,是全市上下共同努力的结果。在此,代表市河长办,向奋战在河湖治理一线的各级河湖长、各有关部门和工作人员表示衷心感谢。
二、清醒认识问题,切实增强治水管水的责任感紧迫感
在看到成绩的同时,必须清醒认识到工作中存在的短板弱项。部分地区在工作推进上还不够平衡,部分部门在河湖长制工作落实上还存在差距,与市委市政府要求和人民群众期盼相比仍有较大提升空间。
履职尽责不够到位。少数基层河湖长对职责认识不深,担当意识不强,存在巡河走过场、问题发现不及时、整改不彻底等问题。从监管平台数据显示,个别乡镇河湖长巡河频次低于规定要求的50%,发现问题数仅为平均水平的30%。村级河湖长专业能力不足,对水质标准、岸线管理要求掌握不精准,影响工作质效。部分河湖长对跨区域、跨部门协调问题推诿扯皮,缺乏主动作为精神。
部门协同不够顺畅。河湖长制涉及水利、生态环境、农业农村、城市管理、交通运输、林业、市场监管等多个部门。实际工作中,部门间信息共享不充分,联合执法机制不健全,存在监管盲区和重复监管现象。市生态环境局在入河排污口监管中发现问题45个,但向水利部门通报率仅为60%,影响问题整改闭环管理。市农业农村局在畜禽养殖污染治理方面,与县区政府协调不够,导致3个重点养殖区域污染问题久拖不决。城市黑臭水体整治中,市城管局与市水利局在管网建设标准上存在分歧,影响工程进度。
资金保障不够充分。河湖治理保护需要持续稳定投入。2025年全市河湖长制工作预算安排3.8亿元,但实际到位资金仅2.9亿元,资金缺口达23%。特别是县级财政保障能力不足,四个县中有两个县配套资金到位率低于60%,直接影响项目推进。〔*〕县幸福河湖建设项目因资金不到位,工期延误3个月。基层管护经费标准偏低,部分乡镇管护人员工资发放不及时,影响队伍稳定。水环境治理市场化机制不完善,社会资本参与度不高,PPP项目推进缓慢。
考核激励不够有力。河湖长制考核评价体系还需优化,部分指标设置不够科学,未能充分体现区域差异和工作实际。考核结果运用不充分,与干部选拔任用、评先评优挂钩不紧密。个别县区对考核重视不够,存在应付心态,问题整改台账不完善,挂账销号制度执行不严格。2025年省级考核反馈问题23项,截至目前仍有5项未整改到位,整改完成率仅为78%,远低于全省平均水平。
能力建设存在短板。智慧监管平台功能还需完善,部分偏远地区网络覆盖不足,数据实时传输率仅为85%。基层监测设备老化,水质自动监测站覆盖率仅为60%,影响水质预警能力。专业人才匮乏,全市具有水环境治理专业背景的基层工作人员不足200人,难以满足精细化管护需求。法治保障不健全,执法力量薄弱,跨区域执法协调难度大,对违法行为震慑力不足。
三、聚焦重点任务,以硬举措推动河湖长制工作高质量发展
当前,河湖治理保护进入攻坚期,必须坚持以习近平生态文明思想为指导,以更高站位、更严标准、更实举措,推动河湖长制工作走深走实。
第一,强化政治担当,以高站位扛起治水重任。
治水兴水是重大政治责任。各级河湖长、各部门必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来,统一到市委市政府工作要求上来,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。
持续深化理论武装。深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神,深刻理解人与自然和谐共生的现代化内涵,准确把握山水林田湖草沙一体化保护和系统治理要求。要把河湖治理保护作为检验"四个意识"、践行"两个维护"的具体行动,以治水实际成效诠释对党忠诚。
牢固树立全局观念。河湖治理是系统工程,必须打破行政区划界限,打破部门利益壁垒,构建全域统筹、整体推进的工作格局。上游地区要自觉承担保护责任,确保出境水质达标;下游地区要支持上游开展生态补偿和协同治理。水利部门要统筹水资源、水环境、水生态,生态环境部门要强化监管执法,农业农村部门要推进面源污染防治,城管部门要加强黑臭水体整治,林业部门要抓好水源涵养林建设,交通运输部门要防治船舶港口污染,市场监管部门要规范涉水经营行为,形成各司其职、协同发力的"大治水"格局。
勇于担当冲锋在前。各级河湖长要切实履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。市级河湖长要发挥表率作用,县级河湖长要抓好统筹协调,乡级河湖长要推动工作落地,村级河湖长要抓好日常巡查,构建责任清晰、任务明确、上下联动、齐抓共管的责任体系。要以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当,一件接着一件办,一年接着一年干,久久为功、善作善成。
第二,聚焦考核靶心,以硬举措补齐短板弱项。
年度考核是检验工作成效的重要标尺。各地各部门必须逐项对照考核指标,建立问题清单、任务清单、责任清单,挂图作战、挂账销号,确保短板弱项全面补齐。
全面梳理对标对表。市河长办要组织专班,对照省级考核细则6大类38项指标,逐县逐部门开展自查自评。重点核查河湖长履职情况、幸福河湖建设进度、水质达标率、岸线管理保护、河湖"清四乱"成效等关键指标。对自查发现的32项问题,要建立整改台账,明确整改时限、整改标准、整改责任人,实行销号管理。各县区要在12月10日前完成自查报告和问题清单上报工作,12月底前完成90%以上问题整改。
狠抓问题整改清零。针对省级考核反馈的5个未整改到位问题,相关县区要成立专项工作组,制定专项整改方案。〔*〕县污水处理厂收集率偏低问题,要确保12月15日前完成管网建设,收集率达到95%以上。〔*〕区农业面源污染问题,要在12月20日前完成3个养殖小区整治,配套建设粪污处理设施。〔*〕县河道采砂管理不规范问题,要立即开展专项整治,依法依规查处违法采砂行为。对整改不力、敷衍塞责的,将启动问责程序,约谈相关责任人。
积极打造特色亮点。要善于总结提炼创新做法,形成可复制可推广的经验模式。市水利局要总结"河长+检察长"协作机制经验,年底前形成制度文件;市生态环境局要提炼入河排污口"查测溯治"闭环管理经验,争取在全省推广;市农业农村局要总结生态养殖"以渔治水"模式,申报国家级典型案例。对获得省级以上表彰的创新做法,市政府将给予专项奖励,并在年度考核中予以加分。
第三,着眼长远发展,以实机制构建长效体系。
河湖治理保护是长期任务,必须建立健全长效机制,推动河湖长制从"有名有实"向"有能有效"转变。
精心谋划"十五五"规划。市河长办要牵头编制《〔*〕市"十五五"河湖长制工作规划》,明确未来五年目标任务、重点工程和保障措施。规划要突出系统治理,谋划实施〔*〕河流域山水林田湖草沙一体化保护修复工程;突出数字赋能,建设全市智慧河湖管理系统2.0版;突出价值转化,打造5个水经济示范园区。规划要在2026年3月底前完成编制,6月底前通过专家评审。同时,要提前布局2026年幸福河湖建设任务,完成项目选址和可研编制,确保明年一季度全面开工。
完善全域推进机制。要巩固提升幸福河湖建设成果,2025年15条幸福河湖建设项目必须确保12月底前全面完工,通过市级验收。2026年要启动全域幸福河湖建设试点,选择〔*〕县作为试点县,整县推进,力争用三年时间将全县主要河湖建成幸福河湖。要拓展部门协作机制,建立"河长+警长+检察长+法院院长"四长协作机制,强化行政执法与刑事司法衔接。要健全区域协调机制,与上游〔*〕市、下游〔*〕市建立跨界河湖联防联控机制,开展联合巡河、联合监测、联合执法、联合保洁。
创新资金保障机制。要积极争取上级资金支持,2026年力争到位中央和省水利发展资金5亿元以上。要加大市县财政投入,从2026年起,市本级每年安排河湖长制专项资金不少于3亿元,各县区按不低于市级标准的50%配套。要创新投融资模式,推广"水环境综合治理+产业导入"模式,吸引社会资本参与。市城投集团要牵头设立10亿元水环境治理产业基金,重点支持幸福河湖建设和水经济项目。要探索水权、排污权、碳汇交易等市场化机制,盘活水利资产,增强自我造血功能。
强化考核问责机制。要修订完善《〔*〕市河湖长制工作考核办法》,优化考核指标体系,加大水质达标、群众满意度等刚性指标权重。要建立"月调度、季通报、年考核"制度,对工作进展缓慢的亮黄牌警告,对连续两次排名末位的约谈主要负责同志。要严格结果运用,考核结果纳入市县高质量发展综合绩效考核,占比不低于3%;作为干部年度考核、选拔任用的重要依据,对考核优秀的优先提拔使用,对考核不合格的取消评先评优资格。要健全责任追究制度,对履职不力、造成
